ЧАСТЬ VI ПРОЧИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ

Статья 73

СЛУЧАИ ПРАВОПРЕЕМСТВА ГОСУДАРСТВ,

ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА

И НАЧАЛА ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ

Положения настоящей Конвенции не предрешают ни одного из вопросов,

которые могут возникнуть в отношении договора из правопреемства государств, из

международной ответственности государства или из начала военных действий между

государствами.

1.       Международные отношения находятся в непрерывном развитии: одни
государства исчезают, другие возникают, устанавливаются новые связи между
государствами. И все это неизбежно связано с прекращением и иными изменениями
статуса государств — контрагентов международных договоров, что неминуемо
сказывается на судьбе последних. Эти процессы настолько сложны и разнообразны, что
регулирующие их нормы образовали самостоятельную область международного права,
которая вышла за пределы собственно права международных договоров. Она стала
специальным предметом рассмотрения Комиссией международного права и на
международных конференциях ООН. В результате в Вене была принята самостоятельная
Конвенция о правопреемстве государств в отношении международных договоров 1978
года, которая и призвана регулировать вопросы договорного права в аспекте
международного правопреемства.

2.       Равным образом настоящая Конвенция не содержит норм по вопросам о
международной ответственности государств, которая может возникать в случае,
например, нарушения или невыполнения международного договора или заключения или
применения договора, положения которого несовместимы с обязательствами по другому
договору. Все эти вопросы регулируются специальными нормами международного права,
образующими институт ответственности государств. По поручению Генеральной
Ассамблеи ООН работа по кодификации этих норм в 1956 году была поручена Комиссии
международного права. Она оказалась настолько сложной, что до сих пор, по прошествии
более 40 лет, еще не завершена, хотя Комиссия ограничила свою задачу лишь
ответственностью государств, исключив других субъектов международного права, и
только за международно-противоправные деяния. Ответственность за вредные
последствия действий, не составляющих международного правонарушения, должна быть
предметом специальной конвенции.

3.       Настоящая Конвенция не содержит также никаких норм, связанных с влиянием
возникновения войны на международные договоры, хотя она, бесспорно, оказывает
существенное воздействие на них: одни договоры полностью прекращаются, другие
приостанавливаются, а третьи, прямо рассчитанные на действие во время войны,
начинают применяться, как, например, Гаагские и Женевские конвенции о законах и
обычаях войны. Судьба договоров, которые действовали до возникновения войны, чаще
всего решается в мирных договорах после ее окончания или в других международно-
правовых актах.

Вопрос этот сложный и нуждается в специальном изучении³⁶⁹1. На Венской конференции он возник в связи с тем, что в проекте статей Комиссии международного права вообще не был упомянут. Комиссия мотивировала это тем, что в современном международном праве возникновение войны между государствами рассматривается как совершенно ненормальное основание для прекращения договоров и что нормы, регулирующие его последствия, не входят в число норм, применяемых при мирных отношениях между государствами, на которые рассчитана Венская конвенция по праву договоров. Комиссия ссылалась на практику кодификации в ее работе. Действительно, ни одна из четырех Женевских конвенций по морскому праву 1958 года не содержит каких-либо оговорок в отношении возникновения военных действий, несмотря на очевидное воздействие, которое оно может оказать на применение многих положений указанных конвенций³⁷⁰2. Не содержит их и Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, где в преамбуле подчеркнуто ее предназначение "как важного вклада в поддержание мира, справедливости и прогресса всех народов мира" и укрепление "безопасности, сотрудничества и дружественных отношений между всеми государствами" в соответствии с целями и принципами Устава ООН. В то же время конвенции о дипломатических сношениях (ст. 44) и о консульских сношениях (ст. 26) допускают применение, правда, только этих статей "даже в случае вооруженного конфликта".

На Венской конференции по праву договоров этот вопрос снова был поднят в поправках Венгрии, Польши и Швейцарии и подробно рассмотрен. В результате Конференция пришла к заключению, что возникновение войны оказывает такое влияние на судьбу международных договоров, которое в Конвенции, специально посвященной праву договоров, нельзя игнорировать, тем более что установленные в ней основания прекращения и приостановления действия международных договоров являются исчерпывающими (см. комментарий к ст. 42). Невключение оговорки в отношении начала военных действий в Конвенцию могло бы создать ложное впечатление, что война не оказывает никакого влияния на действие международных договоров, а это явно не так. В результате оговорка была включена в ст. 73 решением подавляющего большинства Конференции³⁷¹1.