МЕЖДУНАРОДНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ,

НЕ ВХОДЯЩИЕ В СФЕРУ ПРИМЕНЕНИЯ НАСТОЯЩЕЙ КОНВЕНЦИИ

Тот факт, что настоящая Конвенция не применяется к международным

соглашениям,    заключенным    между    государствами    и    другими    субъектами

международного права или между такими другими субъектами международного

права, и к международным соглашениям не в письменной форме, не затрагивает:

юридической силы таких соглашений;

применения к ним любых норм, изложенных в настоящей Конвенции, под действие которых они подпадали бы в силу международного права, независимо от настоящей Конвенции;

применения настоящей Конвенции к отношениям государств между собой в рамках международных соглашений, участниками которых являются также другие субъекты международного права.

Необходимость этой статьи Конвенции явилась следствием определения термина "договор", ограниченного в ст. 2 международными соглашениями, заключенными между государствами в письменной форме. Хотя это определение обусловлено целями Конвенции, оно могло создать впечатление, что международные договоры не в письменной форме или с международными организациями не имеют юридического характера или юридической силы. Между тем такие международные соглашения сейчас заключаются в большом числе, особенно между государствами и международными организациями, а также между самими международными организациями. Поэтому в Комиссии международного права ООН было решено, что еще до выработки специальной конвенции, которая бы регулировала подобного рода договоры, необходимо включить в Венскую конвенцию специальную статью, которая бы четко подтверждала юридическую силу таких договоров и применение к ним любых норм, изложенных в Венской конвенции, но независимо от нее, в том числе обычных норм международного права. Кроме того, на Конференции было признано необходимым, дабы исключить всякие возможные кривотолки, подчеркнуть, что, несмотря на ст. 1, Венская конвенция должна применяться к отношениям государств между собой в рамках международных соглашений, участниками которых являются и другие субъекты международного права. Речь здесь идет прежде всего о договорах между государствами, где в качестве стороны участвует международная организация. В этих случаях Венская конвенция применяется только к отношениям между государствами, но не к отношениям между государствами и международной организацией и не к отношениям международных организаций между собой (если их более одной). Однако эта оговорка не затрагивает юридической силы таких смешанных соглашений в целом.

Важное значение имеет также указание о форме международных договоров, которые не подпадают под Венскую конвенцию. К форме международного договора относятся все способы и средства, при помощи которых согласованные воли субъектов международного права приобретают характер явно выраженного соглашения сторон. Сюда входят язык, структура и наименование договора, а иногда и приложения к договору²⁴1.

Форма конкретного международного договора зависит от согласия сторон. Она не влияет на обязательную силу договора и на его юридическую действительность. Главное — содержание договора. Однако и оформление достигнутого соглашения немаловажно. Договоры могут заключаться в письменной форме и не в письменной форме. Наиболее распространены договоры в письменной форме, и именно они являются предметом регулирования Венской конвенции согласно определению термина "договор" в ст. 2. Однако такое определение может создать неправильное представление, что договоры, заключенные между государствами не в письменной форме, не обладают международно-правовой силой или что к ним неприменимы никакие нормы, образующие право договоров. Международные договоры обязательны независимо от их формы, и принцип pacta sunt servanda распространяется на все договоры. Речь в комментируемой статье идет о договорах "не в письменной форме". Иногда их называют устными договорами, но это не совсем точно. Устные договоры в собственном смысле встречаются чрезвычайно редко. Но и такие договоренности могут часто записываться, хотя и не так, как письменные договоры. В отличие от последних устные договоры (иногда они называются джентльменскими соглашениями) не имеют формального договорного текста, не подписываются и не скрепляются печатями, как это имеет место при оформлении обычных международных договоров. Так было заключено Лондонское джентльменское соглашение в 1946 году между СССР, США, Англией и другими государствами о принципе справедливого географического распределения мест для непостоянных членов Совета Безопасности ООН. Примером подобного соглашения "не в письменной форме" может служить также соглашение о правилах процедуры Третьей конференции ООН по морскому праву, утвержденное Генеральной Ассамблеей ООН на ее 2169-м заседании 16 ноября 1973 г.²⁵1.

Учитывая все эти обстоятельства, Венская конвенция устанавливает, что она не ставит под сомнение юридическую силу подобных соглашений или применение "к ним любых норм, изложенных в настоящей Конвенции, под действие которых они подпадали бы в силу международного права, независимо от настоящей Конвенции".

Статья 4 НАСТОЯЩАЯ КОНВЕНЦИЯ НЕ ИМЕЕТ ОБРАТНОЙ СИЛЫ Без ущерба для применения любых норм, изложенных в настоящей Конвенции, под действие которых подпадали бы договоры в силу международного права, независимо от Конвенции, она применяется только к договорам, заключенным государствами после ее вступления в силу в отношении этих государств.

1.       Комментируемая статья подтверждает общепринятый принцип международного
права, зафиксированный в ст. 28, об отсутствии у международных договоров обратной
силы и исходит из этого принципа. В то же время в ст. 4 ясно признается, что отсутствие у
Венской конвенции обратной силы никак не затрагивает применения норм
международного права, которые действуют во времени и пространстве независимо от
Конвенции. Имеются в виду прежде всего императивные (jus cogens) и другие
общепризнанные принципы и нормы международного права, которые вытекают из иных,
чем данная Конвенция, источников, таких, как, например, Устав ООН, другие общие
многосторонние договоры, а также общепризнанные обычаи²⁶2.

В остальном Конвенция применяется только к договорам, которые были заключены государствами после ее вступления в силу и только в отношениях между теми государствами, для которых она вступила в силу.

2.       Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года вступила в силу
27 января 1980 г. для 35 государств — на 30-й день с даты сдачи на хранение
соответствующего 35-го документа. Для остальных государств она вступала в силу
каждый раз отдельно, по мере ратификации или присоединения к ней конкретного
государства. В соответствии с п. 2 ст. 84 Конвенция вступила в силу для СССР 29 мая
1986 г., а после распада СССР 1991 году она стала обязательной для Российской
Федерации.

3. Употребленное в ст. 4 выражение "к договорам, заключенным государствами..." должно толковаться в свете понятия "заключение", как оно дано в комментарии (п.  15) к ст. 2 Конвенции. Хотя есть точка зрения, моментом заключения договора по ст. 4 может быть момент принятия текста договора²⁷3, но во всяком случае этим моментом необязательно должен быть момент вступления договора в силу. Понятие "вступление в силу", как видно из ст. 4, относится только к самой Венской конвенции, но не к другим заключенным договорам, к которым она может быть применена (после ее вступления в силу).

Статья 5

ДОГОВОРЫ, УЧРЕЖДАЮЩИЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ

ОРГАНИЗАЦИИ, И ДОГОВОРЫ, ПРИНЯТЫЕ В РАМКАХ