Статья 25 РЕМЕННОЕ ПРИМЕНЕНИЕ

1.       Договор или часть договора применяются временно до вступления договора
в силу, если:

a)       это предусматривается самим договором; или

b)      участвовавшие в переговорах государства договорились об этом каким-
либо иным образом.

2.       Если в договоре не предусматривается иное или участвовавшие в
переговорах государства не договорились об ином, временное применение договора
или части договора в отношении государства прекращается, если это государство
уведомит другие государства, между которыми временно применяется договор, о
своем намерении не стать участником договора.

1. Иногда государства заинтересованы в том, чтобы положения договора в целом или в части начали исполняться как можно быстрее, даже немедленно после подписания, несмотря на то, что его вступление в силу зависит от последующей ратификации или утверждения. Причины такой заинтересованности могут быть разными, как международного, так и внутреннего плана, например сложность и длительность конституционной процедуры ратификации международного договора в парламенте, особенно двухпалатном, возможные задержки этого процесса по внутриполитическим и международным причинам. Тогда для ускорения действия договора государства прибегают к институту временного применения договоров. Эта практика получила довольно широкое распространение, в частности, в торговых и транспортных соглашениях.

В п. 1 данной статьи она подтверждена, уточнена и развита. В проекте комментируемая статья, следуя договорной практике, называлась "Временное вступление в силу" договора. Однако на Венской конференции большинство государств решило, что правильнее говорить о временном его применении. Во-первых, международный договор не должен вступать в силу дважды, как предполагала первая формулировка. Во-вторых, простое применение международного договора нельзя отождествлять с вступлением его в силу. Договорная практика, в том числе нашей страны, знает случаи, когда международный договор применяется государствами, которые не являются его участниками и даже договаривающимися государствами⁸⁴1. Строго говоря, государство, для которого договор не вступил в силу, хотя оно его и применяет, не является участником этого договора (см. комментарий к ст. 2)⁸⁵.

Вообще применение международного договора и вступление его в силу не всегда совпадают, а представляют собой относительно самостоятельные институты. Международный договор может добровольно применяться и не его участником. Применяться может и договор, который вообще не вступил в силу. В этом случае он, при определенных условиях, может рассматриваться как акт, содержащий обычные нормы международного права. Так применяются Лондонская декларация по праву морской войны 1909 года, Гаванская конвенция о международных договорах 1928 года и некоторые другие договоры, которые не вступили в силу.

Пункт 1, как и вся ст. 25, не распространяется, однако, на такое добровольное или одностороннее применение международных договоров. Процедура, предусмотренная здесь, вытекает из соглашения, которое включается или в основной договор, или дополнительно каким-либо образом, когда участники переговоров договариваются о временном применении договора. Дополнительное соглашение может быть принято в упрощенной форме, например путем обмена нотами, письмами, но в любом случае процедура временного применения международного договора является согласованной, а не добровольно-односторонней. Это накладывает определенные обязательства на государства по временному применению международного договора. Прежде всего на временно применяемый договор распространяется принцип соблюдения договоров (pacta sunt servanda), закрепленный в ст. 26 (см. комментарий к этой статье). Хотя поправки на Венской конференции в связи с этим не были включены в Конвенцию, многие государства заявили, что принцип pacta sunt servanda распространяется и на временно применяемые договоры. Здесь нет различия в юридических последствиях временного применения международного договора и вступления договора в силу. Разница между этими двумя институтами заключается в факторе времени: временное применение договора не должно быть бесконечным.

2.       Пункт 2 предназначен для возможного ограничения временного применения
договора. Хотя сроки такого применения в нем не указаны (предложения установить срок,
например шесть месяцев, на Венской конференции не были поддержаны), тем не менее из
п. 2 очевидно, что они ограничены или вступлением договора в силу, или решением
государства не становиться участником данного договора. В этом случае такое
государство должно уведомить другие государства, между которыми временно
применяется договор, о своем намерении "не стать участником договора".

Период временного применения международного договора не должен чрезмерно затягиваться, ибо это вносит элемент неуверенности в договорные отношения, в действие международного договора во времени. Чтобы ограничить негативные последствия подобной неопределенности, государства включают предписания о сроках временного применения в свое законодательство. Например, в Федеральном законе о международных договорах Российской Федерации 1995 года предусмотрено обязательное представление в Государственную Думу временно применяемого договора, подлежащего ратификации, в срок не более 6 месяцев с даты начала его временного применения. Этот срок может быть продлен (ст. 23).

3.       Поскольку временное применение международного договора основано на
соглашении договаривающихся государств, прекращение такого применения не должно
быть произвольным. Юридические рамки прекращения установлены в п. 2. Так как
международный договор в силу еще не вступил, на него не распространяются правила
ст.ст. 54 и 56 Венской конвенции, касающиеся прекращения и денонсации
международных договоров (см. комментарий к этим статьям). В п. 2 ст. 25 речь идет не о
прекращении международного договора, а о прекращении его временного применения каким-либо государством, которое участвовало в заключении договора. Поэтому оно сохраняет большую свободу действий в отношении договора, в котором оно еще не стало юридическим участником.

4.Временное применение международных договоров может вызывать на практике определенные трудности как внутригосударственного, так и международного характера. На Венской конференции некоторые государства заявили, что их конституции запрещают правительствам брать международные договорные обязательства (по крайней мере некоторые из них) без согласия законодательных органов, а благодаря ст. 25 это становится возможным. Вот почему даже временное применение международных договоров противоречит их конституционному праву и может привести к коллизиям между их внутригосударственным правом и международным правом.

В международном плане тоже может возникнуть сложная ситуация, когда многосторонний договор вступил в силу между одними участниками договора и временно применяется между другими. Юридические последствия от действия такого договора, которые в принципе должны быть одинаковыми для всех государств, на деле не совсем одинаковы, например, в отношении прекращения договора, решения вопросов о его пересмотре, расширении сферы действия.

Институт временного применения международного договора не может заменить вступления его в силу. Временное применение международного договора, скорее, исключение из общего правила, каковым является вступление международного договора в силу. В таком смысле высказались многие государства, когда обсуждалась и голосовалась ст. 25 Конвенции⁸⁶. Некоторые из них сделали оговорки к этой статье как противоречащей их конституционном праву⁸⁷.

5. В комментируемой статье ничего не говорится о приостановлении временного применения международных договоров, поскольку само применение ограничено во времени и может только прекращаться, но лишь после уведомления об этом других государств, между которыми временно применяется договор.