МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Настоящая Конвенция применяется к любому договору, являющемуся
учредительным актом международной организации, и к любому договору,
принятому в рамках международной организации, без ущерба для соответствующих
правил данной организации.
1. Комментируемая статья закрепляет признание того, что право международных договоров применимо к перечисленным в ней международным договорам несмотря на их специфику.
Это прежде всего договоры, которые являются учредительными актами международных организаций, т.е. уставы, статуты и др. Конвенция исходит из того, что все эти акты относятся к договорам между государствами, как они определены в ст. 2, значит, попадают в сферу ее применения, согласно ст. 1, как межгосударственные соглашения.
В то же время ст. 5 учитывает особенности уставов как международных договоров sui generis, в частности то, что международный договор, являющийся уставом международной организации, не только устанавливает права и обязанности государств-участников, но и создает международную организацию, которая действует на его основе. Он определяет цели и задачи организации, ее компетенцию, учреждает органы, устанавливает правовое положение членов организации, персонала, характер отношений с другими международными организациями, с государствами-нечленами и т.д.281. Иначе говоря, устав международной организации — более сложное соглашение государств, чем обычный многосторонний договор292.
Благодаря уставу возникает новый самостоятельный субъект международного права. Тем не менее устав остается соглашением между государствами. Поэтому нормы права международных договоров применимы к уставам и статутам с учетом их особенностей, или, как говорится в ст. 5 Конвенции, "без ущерба для соответствующих правил данной организации". Эти особенности касаются участия (вступление в организацию вместо простого присоединения), исключения и приостановления членства, пересмотра уставов, толкования и др. Есть особенности и в выходе государств из организаций, правопреемстве их членства. Но в целом нормы права договоров, изложенные в Венской конвенции, применимы и к уставам международных организаций. Это нормы, определяющие порядок заключения и вступления договоров в силу, недействительность договоров, нормы о значении международных Договоров для не участвующих в них государств, принцип строгого соблюдения международных договоров и др.
Таким образом, ст. 5 состоит как бы из двух частей. Она содержит общее правило, согласно которому уставы международных организаций приравниваются к другим международным договорам, почему на них, в принципе, и распространяются положения Венской конвенции. В то же время в ней признается специфика рассматриваемой группы международных договоров, так как положения Конвенции распространяются на них с учетом правил, действующих в самой организации. Это значит, что правила, предусмотренные уставом международной организации по данному конкретному вопросу, имеют приоритет перед положениями Венской конвенции.
Сказанное во многом относится и ко второй группе договоров, упомянутых в ст. 5, — договорам, принятым в рамках международных организаций. Здесь речь идет о специфике разработки и принятия большой группы международных договоров в органах международных организаций. Особенности процесса заключения этих договоров не изменяют юридической сущности договорного процесса как согласования воль государств и создания норм международного права. Даже в тех случаях, когда первоначальный проект договора разработан сначала экспертами (например, в Комиссии международного права ООН, соответствующими органами МОТ, ЮНЕСКО), а не уполномоченными представителями государств, он в дальнейшем передается на рассмотрение и обсуждение в органы международной организации, состоящие из представителей государств — членов международной организации. В ООН это комитеты Генеральной Ассамблеи. В ходе такого обсуждения и происходит процесс согласования воль государств в отношении содержания международного договора, т.е. процесс соглашения между государствами как способ создания международно-правовых норм301. Окончательный текст такого договора принимается пленарным органом международной организации в соответствии с правилами процедуры, которые действуют в этом органе. Так, Международные пакты о правах человека были приняты 16 декабря 1966 г. XXI сессией Генеральной Ассамблеи ООН в соответствии с ее правилами процедуры, многочисленные конвенции в области труда — на Генеральных конференциях МОТ, согласно ее уставу. Нужно подчеркнуть, что во всех этих случаях международные организации участвуют в договорном процессе только вспомогательным образом и только на стадии выработки и принятия окончательного текста, а не в качестве самостоятельных его участников — субъектов международного права. Поэтому указанные договоры относятся к договорам между государствами и охватываются сферой действия Венской конвенции, согласно ее ст. 1, за исключением случаев, когда в международной организации, где они разрабатываются и принимаются, имеются по данному конкретному вопросу свои правила. Но, будучи приняты в рамках международной организации, эти договоры впоследствии должны пройти стадию выражения согласия государств на обязательность договора в различных формах, как они предусмотрены в ст. 11 Конвенции: в частности, подписание, ратификацию, утверждение, в зависимости от конкретного договорного случая.
В ст. 5 ничего не говорится о международных договорах, заключенных "под эгидой международных организаций". Имеются в виду те договоры, окончательный текст которых принимается не в органе международной организации, а международной конференцией, созываемой международной организацией, например ООН. Практика созыва таких конференций под эгидой ООН показывает, что они вполне правомочны принимать и принимают собственные правила процедуры, которые подробно регламентируют порядок прохождения, обсуждения и принятия на них международных договоров. Таковы конвенции по дипломатическому, консульскому, морскому, договорному праву, принятые под эгидой ООН в 1958—1986 годах. Правила процедуры этих конференций были вполне самостоятельны и не подчинялись правилам процедуры каких-либо органов ООН. Ввиду самостоятельного с правовой точки зрения характера таких конференций Венская конвенция не включила договоры, принимаемые на них, в число договоров, принятых в рамках международных организаций. Совершенно очевидно, что такие договоры относятся к договорам между государствами. Таким образом, применение ст. 5 ограничивается только договорами, которые являются учредительными актами международных организаций или которые приняты в рамках международных организаций, но не под их эгидой.
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49
50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 Наверх ↑