Раздел 3: ПРЕКРАЩЕНИЕ ДОГОВОРОВ И ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ИХ ДЕЙСТВИЯ

Статья 54

ПРЕКРАЩЕНИЕ ДОГОВОРА ИЛИ ВЫХОД ИЗ НЕГО

В СООТВЕТСТВИИ С ПОЛОЖЕНИЯМИ ДОГОВОРА

ИЛИ С СОГЛАСИЯ УЧАСТНИКОВ

Прекращение договора или выход из него участника могут иметь место:

a)       в соответствии с положениями договора; или

b)      в любое время с согласия всех участников по консультации с прочими
договаривающимися государствами.

1.Комментируемая статья предусматривает случаи прекращения международных договоров по соглашению их участников. В первом случае (подл, "а") это соглашение содержится в самом договоре, во втором (подл. "b") — вне его. Но в обоих случаях прекращение международного договора в данной статье основано на соглашении его участников.

2. Подпункт "а" принимает во внимание тот факт, что в большинстве современных международных договоров содержатся положения, в которых указываются условия их возможного прекращения. Это может быть срок действия или дата прекращения договора, событие, наступление которого прекращает договор, и, наконец, право денонсировать договор. Соответствующие положения международных договоров очень разнообразны и в отношении сроков их действия, и в отношении условий денонсации, и др.

3.Международные договоры могут быть определенно-срочными, неопределенно-срочными и бессрочными.

Определенным сроком действия договора считается отрезок времени, точно установленный в самом договоре. Определенный срок может быть безусловно-определенным и условно-определенным.

Безусловно-определенный срок формулируется в договорах следующим образом: "Настоящий договор будет действовать в течение трех лет, считая со дня вступления в силу" (или подписания, ратификации и т.д.). Или же в договоре устанавливается, что договор будет действовать до 31 декабря такого-то года.

Условно-определенный срок — это тоже определенный срок, но с дополнительным условием о том, что после его истечения будет действовать другой определенный срок, если одна из сторон не предупредит о своем отказе от него в срок, предусмотренный в договоре. Такое условие можно назвать оговоркой об определенно-срочной автоматической пролонгации. В обоих случаях наступление определенной даты автоматически прекращает действие договора. Однако при решении этого вопроса нужно иметь в виду, что международный договор может быть пролонгирован или же возобновлен специальным соглашением сторон. Тогда соответственно его действие не прекращается или договор восстанавливается. Кроме того, разные части договора могут иметь различные сроки действия.

Если же договор содержит условие о неопределенно-срочной автоматической пролонгации или же не содержит вовсе указания срока (неопределенно-срочные и бессрочные договоры), то такие договоры не могут прекращаться вследствие истечения срока, они прекращаются по другим основаниям (см. комментарий к ст. 42).

На международные договоры, срок действия которых истек, нельзя ссылаться как на действующие договоры, хотя в практике такие случаи встречаются²⁷³1.

В разных договорах предусматриваются различные сроки их действия. Периоды от одного года до 10 лет — обычное явление, но иногда заключаются договоры на более продолжительное время: 25, 50 и даже 99 лет. Чаще же всего в договорах указываются сроки от 5 до 10 лет и в то же время предусматривается возможность их досрочного прекращения посредством денонсации (см. далее п. 5).

От срока действия международных договоров нужно отличать срок действия обязательств, возникших из договоров. Эти сроки могут не совпадать. Особенно часто это бывает в торговых соглашениях, что специально оговаривается в них, например, указывается, что постановления торгового соглашения будут продолжать применяться после истечения срока его действия ко всем контрактам, заключенным на его основе в период его действия, но не полностью выполненным до истечения срока действия соглашения²⁷⁴2.

4.       Имеется сравнительно небольшое число международных договоров, которые
заключаются под отменительным (резолютивным) условием, т.е. под условием, что их
действие прекращается с наступлением обстоятельств, предусмотренных в самом
договоре соглашением сторон. Как только эти обстоятельства наступают, действие
договора автоматически прекращается. Под отменительным условием часто заключаются
договоры о правовом статусе войск, расположенных на территории другого государства-
контрагента. Как только войска выводятся, действие договора автоматически
прекращается (поскольку исчезает сам предмет договора).

Иногда в международном договоре предусматривается, что он утратит свою силу, если будет заключен новый договор по тому же предмету. Так, Варшавский договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 14 мая 1955 г. между рядом государств Европы предусматривал, что он утратит силу со дня вступления в действие общеевропейского договора о коллективной безопасности²⁷⁵3.

5.       Среди условий прекращения, предусмотренных в самом договоре, значительно
распространена денонсация. Под ней понимается отказ государства-участника от договора
с предупреждением, сделанным в порядке и в сроки, предусмотренные в самом договоре.
Таким образом, в основе денонсации лежит соглашение сторон, и это определяет
правомерность денонсации как способа расторжения международных договоров. При
этом в ст. 54 речь идет о денонсации в собственном смысле, т.е. такой, которая
предусмотрена в договоре явно выраженным способом, хотя термин "денонсация" здесь
отсутствует. Денонсация в широком смысле, которая включает в себя и так называемую
подразумеваемую денонсацию, предусмотрена в ст. 56 (см. комментарий к ней).

В настоящее время более 40 процентов всех международных договоров содержат условия о возможности их денонсации или отказа с предупреждением, при этом в многосторонних договорах все чаще употребляется термин "выход из договора". Юридического различия между ними нет²⁷⁶1.

Поскольку денонсация или выход осуществляются в соответствии с условиями договора, денонсирующее договор государство, как правило, не обязано объяснять причины этого, хотя часто причины указываются. В то же время денонсация международного договора может свидетельствовать о недружественной позиции денонсирующего государства к другому участнику договора или об изменении такой позиции. Это особенно относится к денонсации договора о союзе, дружбе и сотрудничестве.

Денонсация должна осуществляться точно в те сроки и по той процедуре, которые предусмотрены в международном договоре. Иначе другой участник или участники договора могут оспорить правомерность отказа от него. Тогда может встать вопрос об аннулировании международного договора. В отличие от денонсации аннулирование есть односторонний отказ от договора, не предусмотренный в нем. Поэтому аннулирование, как правило, не допускается международным правом. Основания правомерного аннулирования международных договоров предусмотрены в ст.ст. 61—62 (см. комментарий к ним).

Условия и порядок денонсации, которые включаются в международные договоры, весьма разнообразны. Обычно они предусматривают: обязательное заблаговременное предупреждение о желании расторгнуть договор, срок, в течение которого это предупреждение может быть сделано, указание, через какой период времени после предупреждения договор утратит силу, иногда указание о том, в какой форме должно быть сделано предупреждение (обычно в многосторонних договорах).

В зависимости от срока, в который наступает право делать заявление о денонсации, различаются два ее вида: денонсация, заявление о которой можно делать в определенное договором время, и денонсация, заявление о которой можно делать в любое время. Первый вид денонсации применяется в международных договорах, где установлен срок их действия, и тогда право на денонсацию обычно предоставляется в конце этого срока, что точно указывается в договоре. Стороны должны внимательно следить за этим сроком, ибо его пропуск означает отказ от денонсации, что ведет к утрате права на денонсацию на определенное установленное в договоре время и к автоматической пролонгации договора на новый срок.

В международных договорах, не содержащих указания на срок их действия, право на денонсацию предоставляется или после истечения определенного срока с момента вступления договора в силу, ратификации или другого момента, или в любое время, когда этого пожелает какая-либо из сторон, но с предупреждением за какое-то время вперед (три, шесть месяцев и т.д.).

Особая формула денонсации содержится в московском Договоре о запрещении испытаний ядерного оружия 1963 года, в Договоре о нераспространении ядерного оружия 1968 года (и некоторых других), где предусматривается, что "каждый Участник настоящего Договора в порядке осуществления своего государственного суверенитета имеет право выйти из Договора, если он решит, что связанные с содержанием настоящего Договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу высшие интересы его страны. О таком выходе он уведомляет за три месяца всех Участников Договора и Совет Безопасности Организации Объединенных Наций. В таком уведомлении должно содержаться заявление об исключительных обстоятельствах, которые он рассматривает как поставившие под угрозу его высшие интересы" (ст. X Договора 1968 г.)²⁷⁷1.

Как видим, здесь денонсирующее государство обязано предупреждать о своем выходе из договора не только других его участников, но и Совет Безопасности ООН, а также мотивировать причины выхода.

Имеется категория международных договоров, в которых предусмотрено запрещение их денонсации при определенных обстоятельствах, именно при тех обстоятельствах, на которые действие договора рассчитано. Таковы, например, конвенции о законах и обычаях войны. Допуская возможность их денонсации в мирное время, они запрещают денонсацию во время войны, в которой участвует денонсирующее государство. В ст. 142 Женевской конвенции об обращении с военнопленными и в соответствующих статьях других Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 года прямо устанавливается, что "денонсация, заявление о которой было сделано в то время, когда денонсирующая Держава участвовала в конфликте, не будет иметь силы до заключения мира"²⁷⁸2. Похожее постановление имеется в Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года (ст. 37) и др. И это понятно: не было бы никакого смысла заключать конвенции о правилах ведения войны и в то же время разрешать сторонам отказываться от них как раз в то время, когда они призваны действовать.

Очень редко встречаются международные договоры, которые вообще запрещают их денонсацию в какое бы то ни было время. В качестве примера можно привести Международное соглашение по сахару 1953 года. В нем говорится (ст. 42): "Настоящее соглашение заключается сроком на пять лет, начиная с 1 января 1954 года. Соглашение не подлежит денонсации"²⁷⁹3.

Наконец, есть большая группа договоров, в которых ничего не сказано о возможности их денонсации. К таким договорам относятся не только мирные договоры, договоры о границах, но и ряд общих многосторонних договоров, в частности те, которые кодифицируют международное право (Женевские конвенции по морскому праву 1958 года, Венские конвенции в области дипломатического, консульского, договорного права 1961—1969 годов и др.). Ни в одной из этих конвенций постановлений о денонсации не содержится. В Женевских конвенциях предусматривается только возможность их пересмотра через пять лет после вступления в силу, а в Венских конвенциях нет и этого. Как отмечали некоторые делегаты на Женевской конференции 1958 года, разрешение денонсации здесь не соответствует самой природе конвенций, кодифицирующих общее международное право. Предложение о включении такого постановления в названные конвенции было отклонено большинством делегатов Конференции по морскому праву, и это решение стало как бы прецедентом для других конференций подобного рода. На состоявшихся после этого Венских конференциях 1961, 1963 и 1968—1969 годов решение о нецелесообразности включения постановлений о денонсации в конвенции по указанным вопросам было принято без обсуждения²⁸⁰1. Можно считать, что эти конвенции денонсации не подлежат. Тем не менее на практике имели место случаи денонсации договоров, кодифицирующих международное право и не предусматривающих их денонсацию, как это сделал в 1971 году Сенегал в отношении двух Женевских конвенций по морскому праву 1958 года²⁸¹2.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, в отличие от Женевских конвенций, предусматривает возможность ее денонсации. Согласно ст. 317, любое государство-участник может путем направления письменного уведомления Генеральному секретарю ООН денонсировать ее и изложить причины. Однако непредоставление причин не затрагивает юридической силы денонсации. Денонсация Конвенции вступает в силу через год после даты получения уведомления, если в нем не указывается более поздний срок. В то же время в этой статье указывается, что денонсация Конвенции не освобождает государство от финансовых и договорных обязательств, которые оно взяло, будучи участником Конвенции, и что денонсация не затрагивает никаких прав, обязательств или юридической ситуации этого государства, создавшихся в результате осуществления Конвенции, до прекращения ее действия. Денонсация ни в коей мере не затрагивает также обязанности любого государства-участника выполнять любое записанное в настоящей Конвенции обязательство, которое имеет для него силу в соответствии с международным правом, независимо от нее (п. 3 ст. 317).

Как видно из формулировок приведенных статей, предусматривающих денонсацию, само по себе заявление о ней еще не ведет к немедленному прекращению действия международного договора. Необходимо, чтобы после такого заявления прошел определенный срок, предусмотренный в договоре. Этот срок можно назвать постденонсационным сроком. Он обычно равен 12,6 или 3 месяцам. Срок менее 3 месяцев и более года встречается редко. Например, в ст. 11 Конвенции между РСФСР и Финляндией о сплаве лесных материалов от 28 октября 1922 г. говорилось, что эта Конвенция "остается в силе впредь до истечения двух лет со дня заявления одного из договаривающихся государств об отказе от нее"²⁸²3.

Таким образом, прекращение международных договоров путем денонсации наступает в результате взаимодействия двух факторов: самого заявления о денонсации, сделанного в соответствии с условиями договора, и истечения постденонсационного срока.

Денонсация международных договоров осуществляется тем органом в государстве, которому это право предоставлено внутренним законодательством страны.

Согласно Федеральному закону о международных договорах Российской Федерации 1995 года, денонсация международных договоров России осуществляется, как правило, органом, принявшим решение о согласии на обязательность договора для России (пп. 1,2 ст. 37). Если вопрос о денонсации рассматривается Государственной Думой, то решение о денонсации принимается в форме федерального закона, который подлежит в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 106) обязательному рассмотрению в Совете Федерации, после чего закон о денонсации направляется Президенту России для подписания и обнародования.

6. Подпункт "b" ст. 54 предусматривает случаи, когда соглашение о прекращении международного договора лежит за его пределами и имеет самостоятельный характер. Этот пункт исходит из того, что каковы бы ни были положения договора в отношении условий его прекращения, участники договора вправе решать вопрос о его прекращении в любое время и любым другим согласованным ими путем. В литературе такой способ расторжения часто называется отменой. Иначе говоря, отменой международного договора следует считать утрату им обязывающей силы по общему согласию сторон этого договора. Как и денонсация, такая отмена является правомерным способом прекращения международных договоров. Государства по соглашению между собой создают международные договоры. Очевидно, что те же самые государства могут соглашаться об обратном, т.е. могут по общему согласию прекращать в любой момент действие заключенного ими ранее договора. Важно только, чтобы такое прекращение происходило действительно по общему согласию всех участников международного договора. Этот принцип международного права был выражен еще в Лондонском протоколе 1871 года. В нем было сказано, что "державы признают как существенный принцип права наций, что никакая держава не может освободить себя от обязательств договора, как не может изменить его условий без согласия договаривающихся сторон посредством дружественного взаимопонимания".

Конечно, при осуществлении этого принципа должны учитываться также принципы международного правопреемства государств, касающиеся понятия "сторона" договора²⁸³1. Бесспорно, что отмена международного договора, за исключением некоторых случаев, указанных ниже, не может иметь места без согласия всех государств — преемников его прежних контрагентов. В то же время отмена международного договора может быть проведена только государствами — преемниками прежних контрагентов, но не третьими государствами²⁸⁴2.

Так, после победы Октябрьской революции Россия по соглашению с Турцией и Ираном отменила грабительские и колониалистские договоры, заключенные с этими странами царской Россией. В Договоре о дружбе и братстве между РСФСР и Турцией 1921 года (ст. 6) говорится: "Обе Договаривающиеся Стороны признают, что все договоры, до сего времени заключенные между обеими странами, не соответствуют обоюдным интересам. Они соглашаются поэтому признать эти договоры отмененными и не имеющими силы"²⁸⁵3. Похожая формулировка имеется в ст. 2 советско-иранского договора 1921 года²⁸⁶4.

После образования в 1949 году Китайской Народной Республики по ее соглашению с СССР были отменены Договор о дружбе и союзе от 14 августа 1945 г., Соглашение о Китайской Чанчуньской железной дороге, Порт-Артуре и Дальнем, которые, как указывалось в обмене нотами между нашими странами от 14 февраля 1950 г., "Договаривающиеся Стороны соглашаются объявить потерявшими силу"²⁸⁷1.

Следует отметить, что принцип, изложенный в Лондонском протоколе, а теперь подтвержденный и закрепленный в подп. "b" ст. 54 Венской конвенции, неоднократно нарушался. Можно напомнить, что в 1951 году США совместно с Италией предприняли попытку отменить Мирный договор с Италией 1947 года, хотя такие его участники, как, например, СССР, Китай, Белоруссия, Польша, Чехословакия, согласия на его отмену не давали²⁸⁸2.

Рассмотренный выше принцип, естественно, применим только к действующим международным договорам, а не к уже прекращенным. Если международный договор уже утратил юридическую силу или фактически не применяется сторонами в силу ли его нарушения некоторыми из них или по другим причинам, то в таких случаях третьи государства могут заключать новый договор по тому же самому предмету, не спрашивая согласия всех государств — участников прежнего, прекращенного или не применяемого международного договора.

Принцип, выраженный в подп. "b" ст. 54, может не применяться и в некоторых случаях, например в отношении государств-агрессоров в качестве санкции за агрессию как международное преступление. Так, мирные договоры 1947 года с Венгрией и Румынией отменили решения Венских арбитражей 1949 года без согласия их участников — Германии и Италии — государств, виновных в агрессии, приведшей ко второй мировой войне.

Необязательно, чтобы соглашение о прекращении международного договора было облечено в ту же форму, в которой был заключен отменяемый договор. Его участники сами могут решать вопрос о форме соглашения, в которой осуществляется отмена международного договора. Комиссия международного права, рассматривая эту проблему, не сочла возможным принять конституционную практику некоторых государств, признающих теорию "acte contraire". В то же время она выразила надежду, что заинтересованные государства будут учитывать требования своих конституций в отношении процедуры и формы прекращения договоров. Но все же главным остается наличие общего согласия всех участников договора на его отмену²⁸⁹3.

7. На Венской конференции возник вопрос, как быть с государствами, которые выразили свое согласие на обязательность для них международного договора, но для которых договор по каким-либо причинам еще не вступил в силу, например не истек предусмотренный в нем срок после сдачи на хранение документов о ратификации или присоединении. В соответствии со ст. 2 Конвенции (п. 1) такое государство не считается участником договора, оно является только "договаривающимся государством" (см. комментарий к ст. 2). Было бы, следовательно, неправильным предоставлять этим государствам те же права в отношении решения о прекращении международного договора путем отмены, что и его участникам. В то же время было бы несправедливо совсем игнорировать волю таких государств, ибо они участвовали в заключении договора и выразили с ним свое согласие. Учитывая это, на Венской конференции по предложению Голландии  в  подп.  "b"  ст.  54  было  включено  положение  о  том,  что  участники международного договора вправе решать вопрос о его прекращении или выходе из него участника только "по консультации с прочими договаривающимися государствами"²⁹⁰1.

Статья 55 СОКРАЩЕНИЕ ЧИСЛА УЧАСТНИКОВ МНОГОСТОРОННЕГО ДОГОВОРА, В РЕЗУЛЬТАТЕ КОТОРОГО ОНО СТАНОВИТСЯ МЕНЬШЕ ЧИСЛА, НЕОБХОДИМОГО ДЛЯ ВСТУПЛЕНИЯ ДОГОВОРА В СИЛУ Если договором  не предусматривается иное, многосторонний договор  не прекращается по причине только того, что число его участников стало меньше числа, необходимого для вступления в силу договора.

1.       В некоторых многосторонних договорах предусмотрен минимум их участников,
отсутствие которого ведет к полному прекращению этих договоров. Например, в
Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года этот
минимум равен 16 (ст. XV), в Конвенции о политических правах женщин 1953 года
минимальное число остающихся участников равно 6 (ст. VIII). Это число бывает ниже или
выше. Но во всех подобных случаях в договоре устанавливается своего рода
отменительное условие, и тогда прекращение договора, если оно происходит, подпадает
под подп. "а" ст. 54 (см. п. 4 комментария к ней).

Однако такие предусмотренные в договорах отменительные условия встречаются редко, и потому может встать вопрос, прекращается ли автоматически многосторонний договор, вступление в силу которого обусловливалось ратификацией или присоединением определенного числа государств, в том случае, если после выхода государства из договора его участников будет менее этого числа. Особенно это касается тех многосторонних договоров, в которых вступление в силу поставлено в зависимость от участия в них большого числа государств, например 40 или даже 60, как это имеет место в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (ст. 308).

2.       Во избежание недоразумений и возможных споров о том, существует ли прямая
связь между вступлением международного договора в силу и его прекращением в
зависимости от числа участников в нем, в Венскую конвенцию и включена ст. 55, которая
дает решение ситуаций, когда неясно или трудно установить, продолжает действовать
договор или он прекратился вследствие уменьшения числа государств ниже предела,
который требовался для его вступления в силу. Хотя эта статья имеет диспозитивный
характер и применяется только в случае, "если договором не предусматривается иное",
она четко устанавливает, что нет прямой связи и зависимости между вступлением
международного договора в силу и числом его участников в период его действия.
Например, если число государств в Конвенции ООН по морскому праву, которая
вступила в силу в 1994 году, станет меньше 60, она все равно будет действовать в
отношениях между оставшимися в ней государствами. В этом случае денонсация
Конвенции, предусмотренная в ст. 317, будет иметь силу только для денонсирующего
государства и не поведет к прекращению Конвенции в целом.

Cлова ст. 55 относительно числа участников, "необходимого для вступления в силу договора", следует толковать в соответствии со ст. 24, которая регулирует вступление договоров в силу (см. комментарий к ней).