ЧАСТЬ IV ПОПРАВКИ К ДОГОВОРАМ И ИЗМЕНЕНИЕ ДОГОВОРОВ

Статья 39 ОБЩЕЕ ПРАВИЛО, КАСАЮЩЕЕСЯ ПОПРАВОК К ДОГОВОРАМ Договор может быть изменен по соглашению между участниками. Нормы, изложенные в части II, применяются в отношении такого соглашения, если только договор не предусматривает иное.

Статья 40 ВНЕСЕНИЕ ПОПРАВОК В МНОГОСТОРОННИЕ ДОГОВОРЫ

Если договор не предусматривает иное, при внесении поправок в многосторонний договор следует руководствоваться нижеследующими пунктами.

Все договаривающиеся государства должны уведомляться о любом предложении, касающемся поправок к многостороннему договору, которые должны действовать в отношениях между всеми участниками, причем каждое из договаривающихся государств имеет право участвовать в:

принятии решения о том, что следует сделать в отношении такого предложения;

переговорах и заключении любого соглашения о внесении поправок в договор.

3.       Каждое государство, имеющее право стать участником договора, также
имеет право стать участником договора, в который были внесены поправки.

4.       Соглашение о внесении поправок не связывает государство, уже
являющееся участником договора, но не ставшее участником соглашения о внесении
поправок в договор; в отношении такого государства применяется пункт 4 "b"
статьи 30.

5.       Государство, которое стало участником договора после вступления в силу
соглашения о внесении поправок, если только оно не заявляет об ином намерении:

считается участником договора, в который были внесены поправки; и

считается участником договора, в который не были внесены поправки, в отношении любого участника договора, не связанного соглашением о внесении поправок в договор.

1.       Статьи 39 и 40 относятся к случаям формального внесения поправок в
многосторонний договор, имеющим цель изменить положения договора между всеми его
участниками. Иногда термином "поправки" охватывается как изменение отдельных статей
международного договора, так и общий пересмотр его в целом. Так, гл. XVIII Устава ООН
называется "Поправки", хотя в ст. 109 говорится о пересмотре Устава путем созыва
Генеральной конференции членов ООН. Иногда в договорной практике применяется
обратное, например периодически созываемые конференции по пересмотру Парижской
конвенции по охране промышленной собственности 1883 года ограничиваются внесением
поправок в некоторые ее статьи, а не общим пересмотром¹⁹³1. Учитывая, что договорная
практика не дает пока четких критериев установления различий между этими двумя
понятиями, Комиссия международного права и Венская конференция полагали
достаточным говорить в Конвенции о "поправках" как о термине, который охватывает и
формальные изменения отдельных статей международного договора, и его общий
пересмотр, хотя процедура в последнем случае часто бывает более сложная.

2.       Статья 39 устанавливает общее правило, касающееся поправок к
международным договорам, а именно: договор может быть изменен путем поправок по
соглашению между его участниками, статья же 40 предусматривает порядок внесения поправок в многосторонние договоры, если в самом договоре не предусмотрен иной порядок.

Хотя ст. 39 не содержит в русском тексте термина "поправки", речь идет именно о них, что видно из заголовка статьи, а также из других языковых вариантов Венской конвенции, где сказано, что договор может быть поправ лен (amended, amende, enmendado). По чисто стилистическим соображениям в русском тексте употреблено слово "изменен", хотя имеется в виду, что это изменение производится путем внесения формальных поправок в результате соглашения между всеми участниками международного договора в отличие от изменений его только между некоторыми участниками, что предусмотрено ст. 41 (см. комментарий к ней).

В ст. 39 предусматривается, что изменение международного договора путем внесения в него поправок осуществляется по правилам, установленным в ч. II Конвенции. Имеются в виду ст.ст. 9 (о принятии текста договора), 24 (о вступлении договора в силу) и 25 (о временном применении договора), которые должны применяться к соглашению о поправках, если только в основном договоре не предусматривается иное.

5.       Что касается формы соглашения, которым вносятся поправки в основной
договор, то в международном праве не существует какой-либо нормы, которая бы
предписывала государствам-участникам использовать ту же форму, наименование и
уровень, что и сам поправляемый договор. Его участники сами решают в каждом
отдельном случае этот вопрос. Важно только, чтобы соглашение о поправках было
заключено в письменной форме¹⁹⁴1.

Часто это соглашение принимает вид протокола, который вместе с договором становится одним целым.

Большинство многосторонних договоров содержит специальные статьи о порядке внесения в них поправок. Эти статьи чрезвычайно разнообразны по форме и по юридическим последствиям их принятия. Некоторые из них определяют только условия, при которых могут быть сделаны предложения о внесении поправок, но не предусматривают процедуры рассмотрения этих предложений.

6.       Большое разнообразие заключительных статей договоров относительно поправок
заставило Комиссию международного права и Венскую конференцию по праву договоров
отказаться от разработок подробных правил на этот счет и ограничиться общими
положениями, исходящими из основных принципов международного права. Так
появилась ст. 36 проекта, которая стала ст. 40 Венской конвенции. Прежде всего
необходимо подчеркнуть, что в ней имеется в виду процедура поправок к
многосторонним договорам. Там, где речь идет о двусторонних договорах, вопрос по
существу сводится к ведению переговоров между двумя сторонами и заключению
соглашения между ними во изменение прежнего договора. Какой-то особой процедуры
здесь, как правило, не требуется.

Статья 40 касается более сложного вопроса — о процедуре внесения поправок к многосторонним договорам, т.е. заключения официального соглашения между всеми участниками договора, в который вносятся поправки, а не соглашения между некоторыми участниками для изменения действия договора лишь между этими участниками.

В то же время международная договорная практика показывает, что соглашение о поправках, составленное и принятое всеми участниками первоначального, т.е. поправляемого, договора, может вступать в силу только между некоторыми из них ввиду того, что другие его участники не подписали или не ратифицировали соглашение о поправках. В данном случае возможно возникновение в рамках одного и того же международного договора различных правовых режимов между разными его участниками подобно тому, как это бывает при оговорках.

Тем не менее есть существенная разница между соглашениями о внесении формальных поправок, предназначенных для изменения договора между всеми его участниками, и соглашениями об изменении договора только между некоторыми из них (inter se). Хотя соглашение о внесении поправок тоже может оказаться действующим лишь в отношениях между некоторыми участниками поправляемого договора в силу упомянутых причин, все же в принципе в нем должны иметь право принимать участие все участники первоначального договора. Это вытекает из суверенитета государств, их суверенного права заключать международные договоры, и ст. 40 основывается на названных принципах.

Конечно, государства, участвующие в многостороннем договоре, могут формулировать любые правила о порядке внесения в него поправок. Вот почему положения ст. 40 являются диспозитивными, т.е. они применяются лишь при отсутствии в конкретном договоре постановлений о порядке внесения в него поправок. Как говорилось, современные многосторонние договоры нередко содержат подробные положения, касающиеся этой процедуры, и в таком случае действуют они. Исходя из принципа суверенитета и суверенного равенства государств, она и предусматривает, что любое предложение о поправках к многостороннему договору должно быть доведено до сведения каждого его участника и что он имеет право принимать участие в решении вопроса о мерах, которые должны быть приняты в связи с предложением о внесении поправок, и в заключении соглашения о поправках.

В договорной практике государств раньше часто были случаи, когда в многосторонние договоры вносились поправки только некоторыми участниками без консультации со всеми участниками. Из этого некоторые юристы¹⁹⁵1 делали вывод, что нет общей нормы международного права, дающей каждому участнику многостороннего договора право принимать участие в переговорах о внесении в него поправок, и что, следовательно, участники договора не имеют юридической обязанности приглашать всех других его участников для таких переговоров. Однако большинство членов Комиссии международного права не согласились с выводами договорной практики и, на наш взгляд, правильно встали на другую позицию. Они расценили такую договорную практику как нарушение прав остальных участников многостороннего договора. Сам характер правовых отношений, устанавливаемый международным договором, таков, сочли они, что требует, чтобы с каждым его участником консультировались в отношении любых поправок, предлагаемых к договору. Тот факт, что в прошлом это часто не соблюдалось, не является достаточным основанием для отхода от такого принципа, который вытекает из основных принципов международного права, в том числе обязательства добросовестно выполнять международный договор. Комиссия отметила, что возможны особые обстоятельства, которые могут оправдать неприглашение отдельных участников на консультации, как, например, в случае с государством-агрессором. Но общее правило должно быть таково, что каждый участник многостороннего договора имеет право быть приглашенным для консультаций о внесении поправок в договор¹⁹⁶1. На Венской конференции эта точка зрения получила поддержку, и п. 2 ст. 40 ее отражает.

7. Исходя из этих же принципов, п. 4 ст. 40 предусматривает, что соглашение о внесении поправок не связывает участника договора, который не становится участником соглашения о поправках. Взаимные права и обязанности между ним и участником измененного договора регулируются неизмененным договором, т.е. договором без поправок. Это совершенно правильно и является еще одним выражением правила pacta tertiis пес nocent пес prosunt, о котором сказано в ст. 34 (см. комментарий к ней). В противном случае оно оказалось бы нарушенным¹⁹⁷2. Иногда, правда, участники многостороннего договора дают согласие на внесение в него поправок по решению большинства.

Как уже говорилось, вполне может иметь место положение — и такие случаи бывают, — когда соглашение о внесении поправок в многосторонний договор ратифицируется только некоторыми участниками первоначального договора. Тогда в рамках одного договора возникают две категории участников: 1) государства, являющиеся участниками лишь первоначального, неизмененного договора, и 2) государства, являющиеся участниками как первоначального договора, так и соглашения о внесении поправок. Государство, которое является участником только неизмененного договора, связано лишь им с любым государством — участником как этого договора, так и соглашения о поправках в соответствии с принципом pacta tertiis пес nocent пес prosunt. А к государствам, которые являются участниками как первоначального договора, так и соглашения о поправках, должен применяться поправленный договор.

Проблема усложняется, когда в первоначальный договор вступает новое государство. Должен ли в этом случае новый участник договора становиться или считаться участником также соглашения о поправках и кем он должен считаться в отношении государств, которые не стали участниками соглашения о поправках? В практике Генерального секретаря ООН применительно к договорам, депозитарием которых он является, довольно часто встречается, что государство, ратифицируя или иным образом давая свое согласие на договор, не делает никакого указания об отношении к соглашению о поправках к нему. В этих случаях ратификация, утверждение, присоединение и так далее рассматриваются Генеральным секретарем как согласие государства на Договор с поправками к нему.

При составлении ст. 40 и ее принятии на Венской конференции эта практика была принята во внимание, и потому п. 5 предусматривает: если нет заявления о противоположном намерении, государство, становящееся участником договора после вступления в силу соглашения о внесении поправок, должно считаться участником договора с поправками, а в отношениях с участниками, которые не связаны соглашением о поправках, — участником неизмененного договора. Во всяком случае каждое государство, имеющее право стать участником договора, вправе стать и участником соглашения о внесении в него поправок. Этот принцип выражен в п. 3 ст. 40.

8. Многие важные многосторонние договоры современности содержат положения о порядке внесения в них поправок.

По условиям Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года (ст. II) поправки к нему может предложить и представить правительствам-депозитариям любой его участник. Для рассмотрения поправки правительства-депозитарии созывают конференцию, если этого потребует одна треть или более участников Договора. Любая поправка к нему должна быть утверждена большинством голосов всех участников Договора, включая голоса всех первоначальных участников Договора, и вступает в силу для всех участников после сдачи на хранение ратификационных грамот большинством всех участников Договора, включая ратификационные грамоты всех первоначальных участников Договора.

Статья XV Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 года предусматривает, что любое государство—участник Договора может предлагать поправки к нему, которые "вступают в силу для каждого государства — участника Договора, принимающего эти поправки, после принятия их большинством государств — участников Договора, а впоследствии для каждого оставшегося государства — участника Договора в день принятия им этих поправок".

Подробные положения о порядке внесения поправок содержит Конвенция ООН по морскому праву 1982 года. Эта Конвенция полностью учла положения ст. 40 Венской конвенции о праве международных договоров по данному вопросу.

В ст.ст. 312—316 Конвенции ООН по морскому праву содержатся детальные правила о порядке внесения в нее поправок, их принятии, подписании, ратификации и вступлении в силу. Согласно этим статьям, по истечении 10 лет после вступления Конвенции в силу любое государство-участник может предложить конкретные поправки к ней, кроме поправок, касающихся деятельности в районе морского дна, и обратиться с просьбой к Генеральному секретарю ООН о созыве конференции для рассмотрения предложенных поправок. Генеральный секретарь рассылает сообщение о поправках всем государствам — участникам Конвенции. Если в течение 12 месяцев с даты направления сообщения не менее половины государств-участников дадут положительный ответ на эту просьбу, Генеральный секретарь созывает конференцию. Процедура принятия решений на конференции по внесению поправок должна быть такой же, какая применялась на Третьей конференции ООН по морскому праву, если конференция по внесению поправок не примет другое решение, т.е. она должна приложить все усилия, чтобы соглашение о поправках принималось путем консенсуса, без голосования, пока эти усилия не исчерпаны. Принятие поправок, за исключением поправок, касающихся деятельности в районе морского дна, может проводиться по упрощенной процедуре — без созыва конференции. Любое государство-участник может путем направления письменного сообщения на имя Генерального секретаря ООН предложить поправку к Конвенции, и если в течение 12 месяцев со дня распространения им этого сообщения ни одно из государств-участников не возразит против такой поправки, то она считается принятой. Если же в течение этого срока поступит хоть одно возражение, поправка считается отклоненной.

Особая процедура предусматривается в отношении поправок, касающихся исключительно деятельности в районе морского дна. Эти поправки государств-участников подлежат утверждению Советом и Ассамблеей Органа по морскому дну. Представители государств-участников в данных органах обладают полномочиями рассматривать и принимать предлагаемые поправки.

После принятия поправки к Конвенции открыты для подписания государствами-участниками в течение 12 месяцев. Они подлежат ратификации, к ним можно присоединяться. Поправки, за исключением относящихся к району морского дна, вступают в силу для государств-участников, ратифицировавших их или присоединившихся к ним, на 30-й день после сдачи на хранение грамот о ратификации или присоединении двумя третями государств-участников или 60 государствами-участниками, в зависимости от того, какое из этих чисел больше. Такие поправки не затрагивают осуществления другими государствами-участниками своих прав и выполнения ими своих обязанностей по Конвенции.

Государство, ставшее участником Конвенции после вступления в силу поправки, если только оно не заявит об ином намерении, считается участником Конвенции с такой поправкой, и оно считается участником Конвенции без поправки в отношении любого государства-участника, не связанного поправкой. Иначе говоря, здесь воспроизведены положения п. 5 ст. 40 Венской конвенции о праве международных договоров.

В отношении поправок, касающихся исключительно деятельности в районе морского дна, действуют другие правила вступления в силу. Такие поправки вступают в силу для всех государств-участников по истечении одного года после сдачи на хранение ратификационных грамот или документов о присоединении к ним тремя четвертями государств-участников. А государство, ставшее участником Конвенции после вступления в силу таких поправок, считается участником Конвенции с поправками (ст. 316, п. 6).

Конвенция по морскому праву 1982 года не Предусматривает ее общего пересмотра. Во всяком случае в заключительных ее статьях этот термин отсутствует. Венская конвенция о праве международных договоров, как говорилось, не проводит различия между поправками и пересмотром, применяя термин "поправка" как включающий в себя и пересмотр международного договора подобно тому, как это имеет место в гл. XVIII Устава ООН.

9. Поправки не вызывают коренного изменения содержания международного договора. Например, государства могут изменять срок действия договора, порядок его пересмотра, вносить другие изменения, но главные обязательства сохраняются в силе. Поэтому вопрос о прекращении такого "поправляемого" договора не возникает, поскольку никакой новый договор здесь не заключается, как при пересмотре и новации (см. комментарий к ст.ст. 40 и 59). Государства сами решают этот вопрос. Когда поправок много, стороны предпочитают заключать новый договор в отмену прежнего. В противном случае они ограничиваются заключением протокола о внесении поправок, и он становится частью договора. Так было с Договором между СССР и Польшей 1957 года о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. В 1980 году в него были внесены поправки, оформленные протоколом, который стал неотъемлемой частью этого Договора¹⁹⁸1. В то же время аналогичный Договор с Болгарией в 1975 году был заменен новым договором и прекратил свое действие¹⁹⁹.