Статья 36 ДОГОВОРЫ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИЕ ПРАВА ДЛЯ ТРЕТЬИХ ГОСУДАРСТВ

Право для третьего государства возникает из положения договора, если участники этого договора имеют намерение посредством этого положения предоставить такое право либо третьему государству, либо группе государств, к которой оно принадлежит, либо всем государствам и если третье государство соглашается с этим. Его согласие будет предполагаться до тех пор, пока не будет иметься доказательств противного, если договором не предусматривается иное.

Государство, пользующееся правом на основании пункта 1, выполняет условия пользования этим правом, предусмотренные договором или установленные в соответствии с договором.

1. Эта статья определяет условия, при которых государство может пользоваться правами по международному договору, в котором оно не является участником. Этот вопрос не так однозначен, как в отношении обязательств, предусмотренных предыдущей статьей. Дело в том, что участники договора не в состоянии навязать права третьему государству, поскольку в силу своего суверенитета оно всегда от них может отказаться. Вопрос, таким образом, ограничивается лишь тем, требуется ли для создания указанных прав согласие третьего государства или они возникают из самого международного договора без согласия этого третьего государства.

По комментируемому вопросу в Комиссии международного права и на Венской конференции были высказаны две точки зрения: 1) договор может создавать права для третьего государства без его согласия; 2) права, как и обязанности, могут вытекать из договора для третьего государства только с согласия этого государства. В конце концов восторжествовала вторая точка зрения. Однако в отношении прав было сделано некоторое послабление: в то время как в отношении обязательств Конвенция требует выражения ясного согласия третьего государства в письменной форме, в отношении прав согласие презюмируется, т.е. согласие предполагается до тех пор, пока не появятся доказательства противного, а именно, что государство отказывается от предоставляемых договором прав¹⁸³.

Договоры иногда предусматривают определенные права, которыми третьи государства по своему желанию могут воспользоваться. Так, открытые оговоры предоставляют третьим государствам право присоединиться к ним. В некоторых случаях договор предоставляет третьим государствам возможность пользоваться правами, которые вытекают из него, без того, чтобы стать го участником. Например, Устав ООН предоставляет нечленам ООН право участвовать в обсуждении споров, которые их затрагивают (ст. 32), представлять такие споры на рассмотрение Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности (ст. 35) и др. Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 года предоставляет право всем государствам осуществлять торговую навигацию по Дунаю на основе равенства (ст. 1). Число таких примеров можно увеличить¹⁸⁴1. 2. Следует подчеркнуть, что формулировка ст. 36 о том, что из положений
международного договора права для третьих государств возникают только в том случае,
если его участники имели это в виду, не относится к применению оговорки о наибольшем
благоприятствовании. Вопрос о наибольшем благоприятствовании — самостоятельный
вопрос¹⁸⁵2. Вот почему комиссия международного права, разрабатывая статьи о третьих
государствах, пришла к заключению, что данные статьи не должны толковаться как
затрагивающие в какой-либо степени права государств, пользующихся режимом
наибольшего благоприятствования. Председатель Венской конвенции сделал специальное
заявление об этом при голосовании ст. 36, и оно, не встретив возражений со стороны
участников Конференции, было принято ею единодушно.

В п. 1 указывается, что право может возникнуть для государства из положений договора, в котором оно не является участником, при двух условиях. Во-первых, участники договора должны иметь намерение предоставить право либо определенному государству, о котором идет речь, либо группе государств, к которой оно принадлежит. Наличие намерения предоставить право — решающий фактор, поскольку право в отличие от выгоды может возникнуть из положений договора лишь в том случае, если его участники этого желали. Вторым условием является согласие государства, которому такое право предоставляется. Согласие, как было сказано, пред полагается, если с его стороны не последовало возражений.

В п. 2 устанавливается, что третье государство, пользующееся правом, должно выполнять условия пользования им, предусмотренные в самом договоре или установленные в соответствии с ним. Здесь имеются в виду всякого рода дополнительные документы, некоторые из них могут носить односторонний характер, например правила плавания по международной реке или в морском проливе, где государство — суверен данной территории может в силу своего суверенитета издать правила использования этого права. Такие правила, однако, должны соответствовать условиям основного договора и не должны изменять или тем более отменять права, предоставленные договором третьим государствам.