ПРЕДИСЛОВИЕ

Венскую конвенцию о праве международных договоров иногда называют "договор о договорах". Возможно, правильнее определить ее как "кодекс современного международного договорного права". Зафиксированные в Конвенции нормы охватывают практически все вопросы, касающиеся международных договоров: заключение и вступление в силу, толкование и применение, действие во времени и пространстве, основания недействительности, прекращение, приостановление действия и др.

Прочитав заглавие книги, невольно задаешься вопросами: а нужен ли комментарий к Венской конвенции о праве международных договоров? Не опоздал ли автор на много лет с его изданием? Вопросы естественны, поскольку Конвенция была принята на Конференции в Вене в 1969 году, вступила в силу в 1980 году. Очевидно, должны быть очень веские причины для издания комментария к Конвенции, действующей уже длительный срок. И они есть. Это, прежде всего, как отмечается в преамбуле Конвенции, все возрастающее значение международных договоров в современном мире. Из года в год становятся все более сложными и многогранными международные договорные отношения. На международном уровне решаются многие важные вопросы обеспечения безопасности, политического и экономического сотрудничества. Без международных договоров не могут быть решены ни глобальные, ни многие региональные проблемы. Международные договоры стали важной частью современной международной жизни и внутренней жизни многих стран, в том числе России.

Международные договоры должны заключаться, действовать и прекращать свое действие по определенным правилам. Эти правила и записаны в Венской конвенции о праве международных договоров. Многие из правил сложились в практике государств. Есть и новые, выработанные в ходе работы над текстом Конвенции. Почти 20 лет трудилась над проектом статей Конвенции Комиссия международного права ООН. В Венской конференции, проходившей под эгидой ООН в марте—мае 1968 года и в апреле-мае 1969 года и принявшей Конвенцию, участвовало более 100 государств.

В ходе обсуждения статей Конвенции нередко возникали острые дискуссии. Особенно много и всесторонне обсуждались такие ключевые положения, как право государств на участие в международных договорах универсального характера, оговорки к многосторонним договорам, основания недействительности международных договоров, процедура признания договоров недействительными и способы их прекращения.

Нужно отметить, что, несмотря на сложность и противоречивость международных отношений времен "холодной войны", в условиях которой проходила Конференция, ее участникам удалось принять документ, который в целом успешно кодифицирует и прогрессивно развивает право международных договоров.

Основные положения проекта статей, разработанные Комиссией международного права ООН, были сохранены, а в некоторых случаях улучшены. Конференция приняла Декларацию о запрещении применения военного, политического или экономического принуждения при заключении международных договоров (1969 год), которая, как и Декларация об универсальности (тот же год), вошла в Заключительный акт Конференции.

В настоящее время участниками Конвенции являются более 80 государств. СССР присоединился к Конвенции 4 апреля 1986 г. В соответствии с п. 2 ст. 94 Конвенции она вступила в силу для СССР 29 мая 1986 г. После распада Советского Союза Конвенция действует для России и является частью российской правовой системы (ст. 15, ч. 4, Конституции Российской Федерации).

О Венской конвенции 1969 года существует большая отечественная и зарубежная литература. В основном эти работы посвящены отдельным статьям Конвенции или отдельным вопросам договорного права.

Из зарубежных работ особый интерес в свете Комментария представляют книга участника Конференции профессора  Ш. Розена  "Право  договоров: руководство  по правовой истории Венской конвенции", в которой прослеживаются перипетии создания каждой статьи Конвенции¹1, а также материалы Комиссии международного права ООН, суммированные ею в комментарии проекта статей по праву договоров²2. Несмотря на все эти работы полного постатейного научного комментария пока нет. Между тем статьи Конвенции применяются различными государственными органами на всех уровнях. Применяются они и судами. Однако многое, что касается порядка заключения договоров, их действия, применения, толкования, прекращения и других аспектов международного договорного права, лежит за пределами знаний, необходимых всем, кто участвует в сложном договорном процессе. Об этом, в частности, свидетельствует обсуждение Федерального закона о международных договорах Российской Федерации, подписанного Президентом России только после его приведения в соответствие с Венской конвенцией 1969 года³3.

Право международных договоров — а его ядро составляет Венская конвенция 1969 года — преподается в юридических и других учебных заведениях нашей страны и за рубежом. Отдельными статьями и даже монографиями, на которые по мере необходимости делаются ссылки в настоящем Комментарии, сейчас уже не обойтись. Необходим полный постатейный комментарий всех 85 статей Венской конвенции и Приложения к ней, которое является ее неотъемлемой частью. Такой комментарий и дан автором и составителем этой книги А.Н. Талалаевым, который принимал активное участие в работе всех сессий и конференций по праву договоров. Детальным анализом самих статей Конвенции автор не ограничивается. В связи с Венской конвенцией им рассматриваются многие важные вопросы теории международного права и его отраслей: международная правосубъектность, государственный суверенитет, договорная правоспособность членов федерации, признание, правопреемство, международно-правовая ответственность, соотношение международного и внутригосударственного права, договоры и законы, в том числе в России, международный обычай, понятие силы и ее запрет, юридическая природа заключительных актов конференции, давность, императивные нормы международного права (jus cogens) и другие вопросы. Используемые в Комментарии термины помещены в предметно-тематическом указателе, который значительно облегчает пользование книгой и представляет собой самостоятельную ценность.

В конце Комментария даются аутентичные тексты Венской конвенции на русском, английском, французском и испанском языках, что облегчает уяснение смысла статей Конвенции, если возникает вопрос об их точном содержании. Аутентичный текст на китайском языке не приводится.

Н.В. ЗАХАРОВА, доктор юридических наук