Раздел 3: ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ ДОГОВОРОВ И ИХ ВРЕМЕННОЕ ПРИМЕНЕНИЕ
Статья 24
ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ
1. Договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом
договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами.
При отсутствии такого положения или договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора.
Если согласие государства на обязательность для него договора выражается в какую-либо дату после вступления договора в силу, то договор вступает в силу для этого государства в эту дату, если в договоре не предусматривается иное.
4. Положения
договора, регулирующие установление аутентичности его
текста, выражение согласия государств на
обязательность для них договора, порядок
или дату вступления договора в силу, оговорки, функции депозитария и
прочие
вопросы, неизбежно возникающие до вступления договора в силу, применяются с
момента принятия текста договора.
Выражение "международный договор вступает в силу" означает, что положения данного договора становятся обязательными для его участников и что нарушение этих положений будет влечь за собой определенные международно-правовые последствия, в том числе ответственность государства-нарушителя.
Пункт 1 излагает основную норму, когда международный договор вступает в силу на условиях, предусмотренных в нем или согласованных между участвовавшими в переговорах государствами. Договорная практика здесь чрезвычайно разнообразна и в отношении момента вступления между народного договора в силу, ив отношении формы вступления. Причины этого коренятся как в характере того или иного международного договора (двусторонний, многосторонний, общий или ограниченный), так и в позициях государств, их заинтересованности во времени вступления договора в силу. С учетом всех этих разнообразных факторов в международных договорах предусматривается момент вступления их в силу. Венская конвенция подтверждает, что им может быть дата подписания договора. Чаще она предусматривается в межправительственных соглашениях по различным вопросам экономического, научно-технического, культурного сотрудничества, по вопросам транспорта, здравоохранения, образования, охраны окружающей среды, социального обеспечения и иным вопросам, т.е. в таких договорах, которые обычно не требуют последующей ратификации или утверждения.
Некоторые договоры предусматривают их немедленное вступление в силу после подписания независимо от необходимости последующей ратификации или утверждения. Иногда в этом случае говорится о "временном вступлении в силу в день подписания", причем время, истекшее между подписанием и обменом ратификационными грамотами, включается в срок, на который договоры были заключены. В последние годы в таком случае употребляется выражение "временное применение договора", что более соответствует Венской конвенции (см. комментарий к ст. 25). По существу, во всех этих случаях речь идет об обратной силе ратификации или утверждения, что порой диктуется внутренними причинами и внутренним правом договаривающихся государств и зависит от соглашения между ними. Международное право не ставит никаких препонов в этом отношении.
Моментом вступления международного договора в силу может быть момент его ратификации, обмена ратификационными грамотами или сдачи их на хранение обусловленным в договоре числом государств. Такие условия чаще всего предусматриваются в договорах, которые подлежат ратификации. В некоторых случаях указываются определенные государства, которые должны ратифицировать международный договор, чтобы он вступил в силу. Например, в Уставе ООН предусматривалось, что он вступит в силу после сдачи на хранение ратификационных грамот СССР, Китаем, США, Англией, Францией и большинством других подписавших Устав государств811. Иногда для введения договора в силу требуется единогласие в ратификации всех подписавших его государств.
Таким днем стало 24 октября 1945 г., который отмечается как День ООН.
Ряд особенностей вступления в силу имеют многосторонние договоры, кодифицирующие международное право. В них чаще всего предусматривается вступление в силу с момента, когда будет сдано на хранение определенное число ратификационных грамот или документов о присоединении. Число это различно — от двух до нескольких десятков (в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года это число равно 60, в Венской конвенции 1969 года — предмете настоящего Комментария — 35, в Конвенции о дипломатических ношениях 1961 года — 22, в Конвенции о правопреемстве государств в отношении международных договоров 1978 года — 15, в Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 года — 6, а в Женевских конвенциях о защите жертв войны — 2). В некоторых из этих договоров предусмотрен еще и определенный срок, который должен истечь после ратификации, обмена ли сдачи на хранение ратификационных грамот или документов о присоединении, чтобы договор вступил в силу. В Венской конвенции 1969 года — 30 дней821, Конвенции ООН по морскому праву 1982 года — 12 месяцев832. Наличие такого временного интервала показывает, что заключение международных договоров и вступление их в силу — два самостоятельных, хотя и взаимосвязанных, процесса; заключенный договор может не вступить в силу.
Межправительственные договоры по специальным вопросам, подлежащие утверждению правительствами, вступают в силу после их утверждения или обмена извещениями о таком утверждении. Соглашения в области связи иногда предусматривают не только точную дату, но даже час вступления в :илу. Так, в Европейской конвенции радиовещания от 15 сентября 1948 г. было сказано: "Настоящая Конвенция и приложенный к ней План войдут в :илу 15 марта 1950 г. в 02.00 час. (среднее время по Гринвичу)". Похожее условие было предусмотрено во Всемирной почтовой конвенции 1952 года.
В договоре может быть предусмотрено, что он вступает в силу одновременно с другим договором, который в нем указан. Так, вступили в силу «которые советско-австрийские соглашения — одновременно с многосторонним Государственным договором с Австрией 1955 года.
Наконец, договор может вступить в силу с момента регистрации акта о ратификации международной организацией. Это бывает предусмотрено в конвенциях, заключенных в рамках Международной организации труда. В договоре может быть определено, что он вступает в силу по частям, разные части — в разные моменты. Это зависит от условий договора, от договоренности сторон. Например, соглашение по пшенице 1962 года предусматривало, по части I, III—VII вступят в силу 16 июля, а часть II — 1 августа 1962 г. Приводить примеры различных вариантов договоренностей о вступлении международных договоров в силу можно бесконечно.
Сложнее обстоит дело, когда в договоре ничего не говорится о моменте вступления его в силу и нет никакой специальной договоренности об этом. В таком случае применяется п. 2, который закрепил установившуюся практику признания необходимости выражения согласия всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них международного договора. При этом считается, что способом выражения такого согласия является подписание (если договор не требует ратификации или утверждения) и моментом вступления договора в силу будет день подписания его последним участником переговоров. Если же договор подлежит последующей ратификации или утверждению, то датой вступления договора в силу будет день последней ратификации или утверждения договора.
Пункт 3 излагает норму, которая считается бесспорной и которая относится к случаям, когда договор уже вступил в силу. Имеются в виду многосторонние договоры, которые предусматривают вступление их в силу с момента выражения согласия на обязательность определенным числом государств. Тогда, по мере увеличения числа их участников (присоединения, ратификации, подписания и т.д.), договор вступает в силу для каждого нового участника в свою дату — день выражения им согласия на обязательность этого договора, если в нем не предусмотрено иное. Формула "договор вступает в силу для этого государства" является общепринятой и означает начало участия нового государства в договоре, который уже вступил в силу.
5. Пункт 4 касается тех положений международного договора, действие которых начинается немедленно с момента принятия его текста независимо от условий вступления в силу самого договора. Обычно это заключительная часть договора. Она содержит статьи, регулирующие порядок и дату вступления его в силу, вопросы оговорок, подписания, ратификации, аутентичность текстов, функции депозитария и другие вопросы, неизбежно возникающие до вступления договора в силу, которые должны выполняться немедленно с момента принятия его текста. Это понятно, ибо без признания данных положений как обязательных до вступления в силу договора оно было бы невозможно.
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49
50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 Наверх ↑