ВСТУПЛЕНИЯ ДОГОВОРА В СИЛУ

Государство  обязано   воздерживаться   от  действий,  которые  лишили  бы договор его объекта и цели, если:

оно подписало договор или обменялось документами, образующими договор, под условием ратификации, принятия или утверждения, до тех пор, пока оно не выразит ясно своего намерения не стать участником этого договора; или

оно выразило согласие на обязательность для него договора, — до вступления договора в силу и при условии, что такое вступление в силу не будет чрезмерно задерживаться.

1.       Комментируемая статья отражает одну из сторон принципа pacta sunt servanda —
добросовестность (см. комментарий к ст. 26 Конвенции). Этот принцип в полном объеме
применяется только к действующим международным договорам, т.е. к таким, которые
вступили в силу. Однако некоторые элементы этого принципа применены раньше. К ним
относится добросовестность. Считается общепризнанным, что государства, подписавшие
договор под условием ратификации, принятия или утверждения, принимают на себя в
духе доброй воли обязательство воздерживаться от действий, противоречащих объекту и
цели договора. В деле о германских интересах в польской Верхней Силезии (1926 года)
Постоянная Палата международного правосудия признала, что если предстоит
ратификация подписанного международного договора, то злоупотребление государством,
подписавшим договор, своими правами в период после подписания до ратификации
может означать нарушение его обязательств по договору⁶⁴1. Это положение и отражено в
подп. "а" ст. 18, причем здесь указывается, что такое обязательство действует до тех пор,
пока государство не выразит своего ясного намерения не быть участником договора.

2.       Подпункт "b" предусматривает случаи, когда государство берет на себя
обязательство соблюдать договор до его вступления в силу, т.е. временно применять
договор (см. комментарий к ст. 25), но при условии, что его вступление в силу не будет
чрезмерно задерживаться. Последнее ограничение во времени необходимо. Известно, что
договоры, особенно многосторонние, требуют часто довольно длительного времени для
вступления в силу или вообще не вступают в силу. Поэтому нужно ограничение во
времени, за пределами которого государство может считать себя свободным в отношении
данного договора. Точное установление срока (такое предложение было на Венской
конференции) не представляется возможным. Он зависит от содержания договора, его
объекта и цели и определяется в каждом отдельном случае заинтересованным
государством. Поэтому подп. "b" ограничен указанием на то, что обязанность государства
воздерживаться от действий, которые лишили бы не вступивший в силу международный договор его объекта и цели, действует при условии, что такое вступление в силу "не будет чрезмерно задерживаться".

3. Добросовестность, как она зафиксирована в ст. 18, начинается с момента подписания. Комиссия международного права считала, что добросовестность должна соблюдаться на более ранней стадии — когда государство соглашается вступить в переговоры с целью заключения международного договора и пока переговоры ведутся. На этот случай был специальный пункт в проекте статьи⁶⁵1. Однако на Венской конференции этот пункт был подвергнут основательной критике многими государствами. Как отмечалось, его принятие слишком бы расширило сферу применения принципа pacta sunt servanda и что, пока содержание договора еще не известно и нет его окончательного текста, слишком рано предусматривать, что какое-либо действие государства может лишить договор его объекта и цели. Подчеркивалось, что такое обязательство связывало бы руки договаривающимся государствам в ходе переговоров, что оно могло бы быть недобросовестно использовано для срыва переговоров, что оно противоречит суверенитету и свободе выбора государств, ведущих переговоры, и т.д. В результате подавляющим большинством голосов, в том числе представителя СССР, упомянутый пункт был исключен, и ст. 18 его не содержит. В то же время некоторые государства, голосовавшие за исключение этого пункта, заявили, что такое их голосование не означает, что они против следования добросовестности в международных отношениях, в том числе в процессе переговоров по заключению международных договоров. Они его признают⁶⁶.

Раздел 2: ОГОВОРКИ

Статья 19