ОБМЕН РАТИФИКАЦИОННЫМИ ГРАМОТАМИ И ДОКУМЕНТАМИ О ПРИНЯТИИ, УТВЕРЖДЕНИИ ИЛИ ПРИСОЕДИНЕНИИ ИЛИ ДЕПОНИРОВАНИЕ ТАКИХ ГРАМОТ И ДОКУМЕНТОВ

Если  договором  не  предусмотрено  иное,  то  ратификационные  грамоты,

документы   о   принятии,   утверждении   или   присоединении   означают   согласие

государства на обязательность для него договора с момента:

обмена ими между договаривающимися государствами;

депонирования у депозитария; или

уведомления о них договаривающихся государств или депозитария, если так условились.

1.       Завершающей стадией заключения договора являются процедуры,
перечисленные в комментируемой статье.

Очевидно, что если заключение международного договора ограничивается его подписанием, то указанных в ст. 16 процедур не наступает.

Целью этих процедур является установление точного момента, с которого согласие государства на обязательность международного договора вступает в :илу в отношении других договаривающихся государств. Этот момент очень важен для заключения международного договора. Дело в том, что момент выражения согласия на обязательность договора государством и момент юридического установления, фиксации этого выражения могут не совпадать.

При обмене ратификационными грамотами, применяемом чаще всего к двусторонним договорам, эта проблема обычно не возникает: таким моментом является день обмена; этот день фиксируется в протоколе об обмене. Место обмена иногда указывается в самом договоре или согласовывается специально. Обычно это столица государства-участника, где договор не был подписан, что можно рассматривать как своеобразный альтернат, выражение принципа суверенного равенства.

2.       При заключении многосторонних договоров вместо обмена ратификационными
грамотами происходит сдача их или других документов (об утверждении, принятии,
присоединении) на хранение депозитарию договора. Функции депозитария определены в
ст.ст. 77—78 Конвенции (см. комментарий к ним). Проблема состоит в том, устанавливает
ли сама по себе сдача на хранение депозитарию указанных документов юридическую
связь между сдавшим их государством и другими договаривающимися государствами или
эта связь возникает только после того, как последние были уведомлены о депонировании.
Общее правило заключается в том, что сам факт сдачи на хранение указанных документов
устанавливает такую юридическую связь, хотя некоторые многосторонние договоры,
например Венская конвенция о дипломатических сношениях и Венская конвенция о
консульских сношениях, предусматривают срок после депонирования соответствующих документов для возникновения этой связи. Если же специального указания в договоре нет, то, как следует из ст. 16 Конвенции, сам факт депонирования устанавливает юридическую связь согласия депонирующего государства с другими договаривающимися государствами. Такой точки зрения придерживается и Международный Суд ООН⁶²1.

3.       Что касается предусмотренной в подл, "с" ст. 16 процедуры уведомления
договаривающихся государств или депозитария, то она встречается реже и является
упрощенной формой обмена упомянутыми документами или сдачи их на хранение. Если
такая процедура предусмотрена договаривающимися государствами, то должны
применяться положения ст. 78 Конвенции (см. комментарий к ней).

Иначе говоря, если согласована процедура уведомления договаривающихся государств, то согласие уведомляющего государства на обязательность для него международного договора в отношении другого договаривающегося государства устанавливается только по получении уведомления этим другим государством. Если же согласована процедура уведомления депозитария, то такое согласие устанавливается с момента получения им уведомления (как и в случае сдачи документов на хранение депозитарию).

4.       В нашей стране обмен ратификационными грамотами и другими указанными
документами и сдача их на хранение депозитариям производятся Министерством
иностранных дел Российской Федерации либо по его поручению дипломатическим
представительством России в иностранном государстве или ее представительством при
международной организации. Дипломатическим путем тоже делаются соответствующие
уведомления и сообщения.

Статья 17 СОГЛАСИЕ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ ЧАСТИ ДОГОВОРА И ВЫБОР РАЗЛИЧНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ

1.       Без ущерба для статей 19—23, согласие государства на обязательность для
него части договора имеет силу лишь в том случае, если это допускается договором
или если с этим согласны другие договаривающиеся государства.

2.       Согласие государства на обязательность для него договора, который
допускает выбор между различными положениями, имеет силу лишь в том случае,
если ясно указано, к какому из этих положений согласие относится.

1. Пункт 1 комментируемой статьи касается случаев, когда согласие государства на обязательность для него международного договора относится к части договора. Отдельные договоры предусматривают такую возможность, давая право государствам соглашаться лишь на часть или части договора или исключать некоторые части. Тогда допустимы ратификация части договора, его утверждение, принятие и присоединение. Однако при отсутствии такого разрешения общим установившимся правилом является то, что все эти способы выражения согласия относятся к договору в целом. Что касается подписания, то едва ли возможно подписание только частей договора, в отличие от парафирования, когда парафировать можно даже отдельные статьи. Венская конвенция в ст. 17 не устанавливает каких-либо запретов на этот счет. В то же время в п. 1 указывается, что выражение согласия с частью договора допустимо лишь в том случае, если это разрешено в самом договоре или с этим согласны другие договаривающиеся государства. По принятым отдельным частям договора можно делать оговорки.

В п. 1 ст. 17 предусмотрено, что он действует без ущерба для ст.ст. 19—23 об оговорках (см. комментарий к этим статьям). Однако в отличие от оговорок, заявление о которых является суверенным правом каждого государства и не зависит от согласия других договаривающихся государств, возможность разделения договора на части и выражения согласия только с какой-либо его частью зависит от такого согласия (см. комментарий к ст. 44 Конвенции). Следует также отметить, что во всех этих статьях имеются в виду многосторонние договоры, поскольку в двусторонних договорах вопрос о согласии с частью договора возникнуть не может: в случае несогласия с ней второго контрагента она просто не включается в двусторонний договор как несогласованная.

2. Пункт 2 отражает практику, в соответствии с которой договор предусматривает, что согласие государства на его обязательность может быть альтернативным, т.е. когда сам договор допускает выбор между его положениями. В этом случае согласие государства имеет силу лишь тогда, когда при выражении согласия ясно указано, к какому из альтернативных положений оно относится. Возможность альтернативного согласия встречается в некоторых конвенциях Международной организации труда, в Пересмотренном общем акте о мирном разрешении международных споров 1928 года (ст. 38)⁶³, но эта практика не получила широкого распространения.

Статья 18 ОБЯЗАННОСТЬ НЕ ЛИШАТЬ ДОГОВОР ЕГО ОБЪЕКТА И ЦЕЛИ ДО