4.2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АРБИТРАЖНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ

Деятельность арбитражных управляющих регулируется государ­ством в следующих направлениях:

—   подготовка арбитражных управляющих в целях обеспечения соответствующего уровня знаний для осуществления ими законода­тельно установленных функций;

—  допуск в профессию, так как сложность решаемых задач, крат­кие сроки их выполнения требуют определенной квалификации, опы­та и наличия морально-этических качеств;

—  контроль (надзор) за профессиональной деятельностью арбит­ражных управляющих, так как она затрагивает интересы значитель­ного числа как отдельных юридических и физических лиц, так и об­щества в целом.

Подготовка арбитражных управляющих включает обязательное прохождение обучения по Единой программе подготовки (480 ч), ут­верждаемой Росрегистрацией, сдачу теоретического экзамена и полу­чение соответствующего свидетельства. Программа включает четыре основных блока:

1)   правовое обеспечение деятельности арбитражных управля­ющих;

2)   бухгалтерский учет и финансовый анализ в деятельности ар­битражных управляющих;

3)   оценку объектов в арбитражном управлении;

4)   антикризисный менеджмент.

Прием экзамена осуществляет комиссия, которая формируется на условиях равного представительства федерального органа испол­нительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации (Росрегистрация), и обучающей организации.

В период действия Федерального закона от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» требования к профессиональ­ной подготовке арбитражных управляющих дифференцировались по трем уровням с получением соответствующей лицензии в зависимос­ти от сложности реализуемой процедуры банкротства. При этом для осуществления процедуры банкротства в отношении отсутствующего должника требовалось обучение по программе подготовки в объеме 107 ч и получение лицензии I категории; для назначения на процедуру банкротства градообразующей организации продолжительность обу­чения превышала 300 ч по соответствующей программе, что позволя­ло получить лицензию высшей III категории; на остальные организа­ции назначался арбитражный управляющий, прошедший 180-часовое обучение при наличии лицензии III категории.

Допуск в профессию арбитражных управляющих также определен действующим законодательством о банкротстве.

В первом (1992 г.) законе о банкротстве устанавливались опре­деленные квалификационные требования к назначаемому арбит­ражному управляющему, а его (управляющего) отбор для реализации процедур банкротства в отношении конкретных предприятий осуще­ствлялся арбитражным судом.

В период действия второго (1998 г.) закона о банкротстве глав­ным условием допуска к деятельности арбитражных управляющих являлось наличие лицензии соответствующей категории. Выбор кан­дидатуры осуществлялся либо на собрании кредиторов, либо лицом, подавшим заявление в арбитражный суд о возбуждении дела о банк­ротстве должника (заявитель).

В соответствии с Законом о банкротстве 2002 г. создана система корпоративной ответственности рассматриваемых специалистов через обязательное членство в саморегулируемых организациях (СРО) ар­битражных управляющих. Квалификационные и иные требования к арбитражным управляющим, а также требования к СРО изложены в ст. 20 и 21 Закона. По данному Закону кредиторы вправе выбирать не конкретного управляющего, а только некоторую саморегулируемую организацию и требовать назначения арбитражного управляющего из состава ее членов. Список претендентов для назначения на конкрет­ную процедуру банкротства, который представляет суду СРО (ст. 45 Закона), должен содержать три кандидатуры, по одной рз которых могут отвести должник и заявитель (или представитель собрания кре­диторов).

Контроль (надзор) за деятельностью арбитражных управляю­щих также претерпел изменения с принятием новых редакций закона о банкротстве. До 1998 г. он осуществлялся со стороны арбитражных судов, а также кредиторами. В 1998—2002 гг. к контролирующим ин­станциям добавился лицензирующий орган — ФСФО России. Этот механизм был эффективным инструментом контроля уровня профес­сионализма арбитражных управляющих и результатов их деятельности.

С 2002 г. деятельность арбитражных управляющих контролиру­ется кредиторами, должником, арбитражным судом и СРО. Из ука-¹ занных субъектов института банкротства государство регулирует и контролирует деятельность только СРО. Кроме того, в соответствии со ст. 29 Закона о банкротстве 2002 г. оно устанавливает правила про­фессиональной деятельности арбитражных управляющих, включая: |

—  общие правила деятельности арбитражного управляющего по ведению реестра требований кредиторов, подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов, подготов­ки отчетов арбитражного управляющего;

—  правила проведения финансового анализа;

—  правила проверки наличия признаков фиктивного и предна­меренного банкротства;

— регламент работы комиссии по приему теоретического экзамена;

—  правила проведения стажировки в качестве помощника арбит­ражного управляющего;

— правила проведения проверки СРО деятельности своих членов.