3.2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА)

Институт банкротства — неотъемлемая часть рыночной экономи­ки, принципиальным условием существования которой является сфор­мированная конкурентная экономическая среда. В условиях конкурен­ции всегда существуют более сильные и успешные лидеры, а также аутсайдеры, которые стали таковыми по объективным и субъективным причинам. Вместе с тем экономика представляет собой систему, где отдельные предприятия связаны между собой технологическими и производственными цепочками. Звеньями таких цепочек служат предприятия, выступающие одновременно потребителями и постав­щиками своей продукции, дебиторами и кредиторами. В случае если в каких-то звеньях зарождаются и усиливаются кризисные явления, возникает напряжение по всей цепи, и это может неблагоприятно от­разиться на экономике в целом. Прежде всего оно вызывает трудно­сти, разрывы, «закупоривание» товарных и финансовых потоков. Пред­приятия начинают испытывать нехватку финансовых ресурсов. Они не в состоянии своевременно отвечать по своим обязательствам, на­капливают долги, вынуждены снижать выпуск продукции и т.п.

В том, чтобы трудности и противоречия решались цивилизован­ными методами, заинтересованы практически все субъекты рыночной экономики:

—  кредиторы желают удовлетворения своих требований;

—  поставщики и потребители не хотят терять партнеров, с кото­рыми налажены деловые связи;

— для собственников и персонала кризисного предприятия важ­но, чтобы предприятие продолжало функционировать;

—  государство стремится сохранить налогоплательщика и рабо­тодателя во избежание социальных конфликтов.

Вместе с тем если трудности предприятия вызваны неумением собственников квалифицированно организовать хозяйственную дея­тельность, производственный процесс, то общество заинтересовано в том, чтобы неэффективный собственник был заменен на такого, ко­торый сумеет правильно и четко сформулировать цели и задачи пред­приятия, нанять квалифицированных менеджеров, способных нала­дить эффективную хозяйственную деятельность предприятия.

Еще одна задача регулирования отношений несостоятельности заключается в защите бизнеса при временных трудностях, в том числе и от неквалифицированного руководства. Если можно восстановить финансовую устойчивость бизнеса в достаточно короткий срок, сохра­нить рабочие места, хозяйственные связи и обеспечить поступление налогов и т.п., то нельзя допустить «растаскивания» имущественного комплекса кредиторами.

Все означенные выше проблемы в рыночной экономике решают­ся с помощью института банкротства.

Правовую основу функционирования института банкротства состав­ляют законы и подзаконные акты, методические указания и правила, направленные на эффективное проведение процедур банкротства.

Организационной основой функционирования института бан­кротства являются судебная система (арбитражные суды), арбитраж­ные управляющие, их саморегулируемые организации (СРО), государ­ственные регулирующие и уполномоченные органы, высшие учебные заведения и иные обучающие организации, осуществляющие подго­товку арбитражных управляющих.

Важнейшая составная часть функционирования института бан­кротства — финансовые основы. Процедуры банкротства, включая су­дебные издержки и вознаграждение арбитражного управляющего, обычно производятся за счет средств должника. В законодательстве о банкротстве предусмотрено, что досудебная санация в целях финан­сового оздоровления может проводиться за счет средств кредиторов и иных лиц, а также посредством финансирования из бюджетов раз­личных уровней. В связи с этим создание привлекательных условий для вложения частного капитала в институты банкротства и антикри­зисного управления в целом является важной задачей государствен­ного регулирования данной сферы.

В начальном периоде развития института банкротства в новой России в 1990-е гг. XX в. было учреждено Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе России (ФУДН России) — особый государственный орган по делам о банкротстве, который прошел хотя и короткую, но довольно яркую историю своего развития. В 1997 г. этот орган был преобразован в Фе­деральную службу России по делам о несостоятельности (банкротстве) (ФСДН России), а в 1998 г. — в Федеральную службу по финансово­му оздоровлению и банкротству (ФСФО России), ликвидированную в 2004 г. в ходе структурных преобразований Правительства Россий­ской Федерации.

3 Кован С Е

В указанный период к основным функциям государственного органа по делам о банкротстве относились:

— проведение государственной политики в сфере предупрежде­ния банкротства организаций;

— осуществление государственного регулирования в сфере бан­кротства;

—  представление интересов государства как собственника и как кредитора в делах о банкротстве;

—  исполнение контроля по соблюдению дисциплины платежей и расчетов.

Такое совмещение функций и задач представлялось целесообраз­ным на этапе, когда цивилизованные отношения в сфере банкротства только формировались и общество привыкало к тому, что институт банкротства становится важным субъектом рыночной экономики, ча­стью обычной жизни. Но с развитием данной сферы стали возникать противоречия при выполнении различных функций ФСФО России В частности, государственное регулирование предусматривает изда­ние нормативных правовых документов, которые регламентируют отношения в сфере банкротства, где тот же орган должен выступать в качестве заинтересованной стороны, представляя экономические ин­тересы государства как собственника или кредитора.

Законом о банкротстве 2002 г. предусмотрено разделение функ­ций государственных органов и наличие регулирующего и уполномо­ченных органов. В результате преобразований, проведенных в 2004 г. по разделению функций и полномочий органов исполнительной вла­сти в сфере несостоятельности, нормотворческие функции возложены на Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, функции представления интересов государства как креди­тора — на налоговые органы, функции представления интересов госу­дарства как собственника — на орган по управлению государственной собственностью (Росимушество). Законодательно определенные фун­кции регулирующего органа в 2004 г. исполняло Министерство юсти­ции Российской Федерации, а впоследствии — Федеральная реги­страционная служба (Росрегистрация).