ГЛАВА З ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Роль и место государственного антикризисного регулирования рыночной экономики. Государственная антикризисная политика в стабильном, неустойчивом, кризисном состоянии. Две роли государства в антикри­зисном управлении. Виды государственного антикризисного регулирования. Нормативно- правовое регулирование. Финансовое регулирование. Государственная промышленная политика. Регулирование процессов перераспределения

доходов.

Государственное регулирование отношений несостоятельности (банкротства). Роль института банкротства в рыночной экономике. Организационные, правовые и финансовые основы функционирования института финансового оздоровления и банкротства на современном этапе. Основные функции, цели и задачи государственных органов в сфере финансового оздоровления и банкротства

3.1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ АНТИКРИЗИСНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Государственная политика в сфере регулирования кризисных (ситуаций заключается в выработке и реализации стратегии развития Государства и общества, направленной на преодоление кризисных си­туаций и обеспечение равновесного состояния институтов экономи­ческой системы и государственной системы (власти).

«Пирамида» антикризисного управления в сфере государствен­ною управления экономикой имеет такой же вид, как и «пирамида» [Для отдельных социально-экономических систем (см. рис. 2.2).

В стабильном состоянии экономики в функции государственно- м> регулирования входит мониторинг ситуации в экономике, а также 11 жгршенствование законодательства, структуры государственного уп- |мн/1ения и государственного аппарата.

В неустойчивом состоянии (угроза кризиса) экономики осуще- ■ I н чяется государственный контроль отдельных предприятий и отрас- н п. некоторых цен, государственный контроль (вплоть до государ- | не иного задания) номенклатуры иобъема производства ряда товаров

В кризисном состоянии экономики часто применяется система |>< н 1дового распределения, жесткое регулирование процессов обращения, Ц| мообразования, доходов и потребления. Система государственного ре­агирования экономики в кризисной ситуации является системой при-

ждения и во многих чертах сходна с административно-командной стемой советского типа.

Роль государственного антикризисного регулирования заключа­ется в создании такой системы взаимодействия государства и рыноч­ной экономики, которая обеспечивает преодоление макро- и микро­экономических кризисов.

В антикризисном управлении государство играет две роли, соот­ветствующие двум его функциям в системе общественных отношений¹

1)  гражданско-правовую;

2)   публично-правовую.

Публично-правовая роль государства заключается в обеспечении законодательного регулирования и административного управления, сборе налогов, организации финансовой системы государства, эмис­сии национальной валюты, поддержании ее курса.

Гражданско-правовая роль подразумевает, что государство — это тоже участник, гражданских отношений, вступающий в отношения с другими участниками. В частности, в сфере банкротства государство выступает собственником, кредитором и должником.

Среди видов государственного антикризисного регулирования выделяются:

—  нормативно-законодательное;

—  финансовое;

—  государственная промышленная политика;

—  перераспределение доходов.

Нормативно-законодательная деятельность государства подра­зумевает создание правовой базы для проведения антикризисного уп­равления.

В частности, сюда входит законодательство о банкротстве, вклю­чая Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 25, 64, 65), где установлены основные правовые нормы банкротства, Налоговый, Тру­довой и Уголовный кодексы Российской Федерации, три основных закона о банкротстве, принятые в новой российской истории (1992, 1998,2002 гг.), законы о банкротстве кредитных организаций и субъек­тов естественных монополий топливно-энергетического комплекса, другие законодательные акты, постановления Правительства Россий­ской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постанов­ления пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и ведомственные акты по вопросам банкротства и финансового оздо­ровления.

Финансовое регулирование подразумевает использование фи­нансовых рычагов и ресурсов государства для проведения антикри­зисных мер. Этот вид регулирования основывается на использовании бюджетной системы государства, где аккумулируются государствен­ные финансовые ресурсы, и проведении бюджетной политики, при­званной обеспечивать финансовую поддержку в кризисной ситуации и смягчать отрицательные последствия кризисов.

Задачами бюджетной политики в условиях кризиса являются:

—  обеспечение управляемости экономики;

—  обеспечение удовлетворения минимальных социальных потреб­ностей и смягчение социальной напряженности, в том числе в ходе проводимых реформ;

—  выравнивание уровней социально-экономического развития на различных территориях за счет совершенствования системы межбюд­жетных отношений.

Кроме того, бюджетная политика является инструментом реше­ния задач экономического реформирования общества.

Государственная промышленная политика подразумевает про­гнозирование ситуации на будущие периоды, определение основных приоритетов промышленного развития и разработку мер, которые по­зволят стимулировать инвестиционные программы для скорейшего продвижения реформ, сокращать и (или) ликвидировать неэффектив­ные производства.

В задачах антикризисного государственного регулирования го­сударственная собственность не является приоритетом. Приоритет — эффективная работа собственности в любой форме ее проявления. Неважно, какая форма капитала используется для финансирования определенного направления промышленного развития, важно, насколь­ко эффективно она используется.

Основные черты государственной промышленной политики:

1)   определение «точек роста» — приоритетных направлений про­мышленного развития;

2)   формирование ресурсов для развития (питания) «точек роста»;

3)   создание условий для привлечения частного капитала;

4)   отбор участников инвестиционных программ на конкурсной основе;

5)   создание эффективных механизмов государственного регули­рования и контроля реализации инвестиционных программ. ,

Перераспределение доходов подразумевает обеспечение социаль­ной защиты различных слоев и групп населения в целях поступатель­ного развития экономики. Государство должно гарантировать минималь­ный социальный пакет — социальный стандарт, финансируемый из федерального бюджета. Это осуществляется изъятием части доходов:

—  богатых слоев населения и перераспределением в пользу наи­более бедных слоев населения;

—  высокодоходных регионов и их перераспределением в пользу дотационных.