4.3. Гармонизация статистики государственных финансов и системы национальных счетов

Статистика государственных финансов (СГФ), в том числе стати­стика государственного бюджета и смежные показатели, является важным инструментом разработки бюджетной и фискальной поли-

4 - 7396 тики, поскольку она обеспечивает систематизированную информа­цию о доходах и расходах органов государственного управления. Данные этой статистики также важны для принятия решений по многим вопросам социально-экономической политики, затрагиваю­щим темпы экономического роста, повышение уровня жизни и др. Одной из важных задач статистики государственных финансов явля­ется отслеживание уровня, динамики и структуры государственного долга.

Как было отмечено выше, в настоящее время международные стати­стические организации признали целесообразным обеспечение гармо­низации между статистикой государственных финансов и СНС 1993 г. Общая концепция такой гармонизации была одобрена Статистической комиссией ООН. Конкретная реализация этой концепции осуществле­на МВФ, который в 2001 г. опубликовал Руководство по статистике го­сударственных финансов, представляющее современный международ­ный стандарт в этой области. Этот документ заменил раннюю версию указанного руководства, опубликованного МВФ в 1986 г. Основная цель разработки нового руководства состояла в гармонизации статисти­ки государственных финансов с СНС 1993 г., а также с другими систе­мами социально-экономической статистики, такими как платежный баланс и денежно-кредитная статистика. Другая важная цель разработ­ки нового руководства состояла в дальнейшем совершенствовании вер­сии СГФ 1986 г. с целью повышения аналитической ценности системы показателей.

Это руководство предназначено для использования как в странах с рыночной экономикой, независимо от уровня их развития, так и в странах, осуществляющих переход к рыночной экономике. В руко­водстве сформулированы предложения относительно этапов постепен­ного внедрения этого стандарта в регулярную статистику стран. Мини­стерство финансов России начало подготовку по постепенному перехо­ду к составлению статистики государственных финансов в соответствии с новым международным стандартом.

Гармонизация статистики государственных финансов с СНС 1993 г. означает согласование ряда важных концепций, определений и клас­сификаций обеих систем социально-экономической статистики. Вме­сте с тем статистика государственных финансов остается самостоя­тельным разделом статистики финансов, содержащим ряд показате­лей, не предусмотренных в структуре СНС и предназначенных для анализа финансовой деятельности органов государственного управле­ния. Данные этой статистики могут быть использованы для анализа вклада сектора государственного управления в совокупный спрос, ин­вестиции и сбережение, влияния налогово-бюджетной политики на экономику, ситуации в денежно-кредитной сфере, задолженности го­сударства и др.

Важным элементом нового стандарта СГФ является определение сектора государственного управления, операции которого должны быть определенным образом классифицированы и систематизирова­ны, с тем чтобы обеспечить основу для исчисления соответствующих показателей доходов, расходов, финансирования и др. Принятое в СГФ определение сектора государственного управления практически совпадает с определением этого сектора, принятым в СНС 1993 г. Это означает, что данный сектор охватывает государственные учреждения (органы государственного управления), образованные в результате по­литических процессов и обладающие законодательной, судебной или исполнительной властью в пределах определенной территории. Основ­ные экономические функции органов государственного управления состоят в обеспечении общества товарами и услугами на нерыночной основе для коллективного и индивидуального потребления, а также пе­рераспределении доходов и богатства для реализации целей социаль­ной политики. Сектор государственного управления включает в себя, кроме государственных учреждений, выполняющих функции органов государственного управления в качестве основного вида деятельности, нерыночные, некоммерческие организации, контролируемые и фи­нансируемые государственными учреждениями, а также фонды соци­ального страхования.

Новое руководство по СГФ рекомендует также разрабатывать стати­стику для государственного сектора в целом, который, кроме сектора государственного управления, включает также государственные корпо­рации и государственные унитарные предприятия, занятые производ­ством товаров и услуг для продажи на рынке по экономически значи­мым ценам.

В новом стандарте по статистике государственных финансов пред­ложена принципиально новая структура статистических показателей бюджетной системы - центрального звена государственных финансов, содержащая ряд балансирующих статей, имеющих важное аналитичес­кое значение. Новая структура показателей состоит из следующих эле­ментов:

•          отчет об операциях органов государственного управления;

•          отчет о других экономических потоках;

•          баланс активов и пассивов;

•          отчет об источниках и использовании денежных средств.

Наиболее важным элементом в этой структуре является отчет об

операциях органов государственного управления. Общая схема этого отчета приведена ниже.

Отчет об операциях органов государственного управления

I.               Операции, вызывающие изменение чистой стоимости собственно­го капитала

Доходы (операции, вызывающие увеличение чистой стоимости капитала) Налоги

Отчисления на социальное страхование Гранты полученные Другие доходы

Расходы (операции, вызывающие уменьшение стоимости капитала) Оплата труда

Использование товаров и услуг Потребление основного капитала Проценты выплаченные Субсидии выплаченные Гранты выплаченные Социальные пособия Другие расходы

Чистое/валовое операционное сальдо (доходы за вычетом расходов, чи­стое сальдо определено за вычетом потребления основного капитала)

II.         Операции с нефинансовыми активами

Чистое приобретение нефинансовых активов (приобретение за выче­том выбытия)

Основной капитал

Материальные оборотные средства

Ценности

Непроизведенные активы

Чистое кредитование/чистое заимствование (чистое операционное сальдо за вычетом чистого приобретения нефинансовых активов)

III.       Операции с финансовыми активами и обязательствами (финансирова­ние)

Частое приобретение финансовых активов (приобретение за вычетом выбытия) Чистое принятие обязательств (принятие обязательств за вычетом по­гашения обязательств) перед:

•            резидентами;

•          остальным миром.

В первом разделе отчета содержатся показатели, отражающие опера­ции, влияющие на чистую стоимость капитала (доходы, расходы, вало­вое и чистое операционное сальдо).

Второй раздел отчета отражает операции с нефинансовыми актива­ми (накопление основного капитала, изменение запасов материальных оборотных средств, чистое приобретение ценностей, приобретение не- произведенных активов). Определения этих операций гармонизирова­ны с определениями соответствующих операций в счете операций с ка­питалом в СНС.

Третий раздел отчета охватывает операции с финансовыми активами и обязательствами, интерпретируемые как финансирование. Финанси­рование определяется как все возвратные операции экономических единиц сектора государственного управления. В результате операций по финансированию изменяется наличие финансовых активов и обяза­тельств.

Следует отметить, что в СГФ 2001 г. предусмотрен ряд аналитических показателей, дополняющих те, которые в виде балансирующих статей содержатся в структуре отчета об операциях органов государственного управления. К ним относятся:

•          общее бюджетное сальдо (чистое кредитование/чистое заимство­вание, скорректированное за счет перегруппировки операций с финансовыми активами и обязательствами, проводимых в целях осуществления государственной политики);

•          первичное операционное сальдо (чистое операционное сальдо плюс процентные расходы);

•           валовое сбережение (валовое операционное сальдо минус капи­тальные трансферты к получению);

•          налогово-бюджетное бремя (налоговые доходы плюс обязатель­ные отчисления на социальное страхование, в процентах к ВВП);

•          совокупные расходы (расходы плюс чистое приобретение нефи­нансовых активов);

•          расходы органов государственного управления на конечное по­требление (оплата труда + использование товаров и услуг + по­требление основного капитала - продажи товаров и услуг + по­купки товаров для прямой передачи домашним хозяйствам).

В новом международном стандарте СГФ отдельные виды расходов органов государственного управления сгруппированы в соответствии с экономической и функциональной классификациями. В экономиче­ской классификации расходы группируются по основным видам затрат (оплата труда, использование товаров и услуг на цели производства, потребление основного капитала, выплата процентов, субсидии, гран­ты, социальные пособия,другие расходы, включая выплату доходов от собственности, кроме процентов). Функциональная классификация расходов группирует затраты в соответствии с функциями органов го­сударственного управления. Важными рубриками этой классификации являются: государственные службы общего назначения, оборона, об­щественный порядок и безопасность, экономические вопросы, охрана окружающей среды, жилищные и коммунальные услуги, Здравоохра­нение, отдых, культура и религия, образование, социальная защита. Каждая из этих общих рубрик подразделена на значительное число бо­лее детальных категорий.

Следует отметить, что приведенные выше показатели отчета об опера­циях органов государственного управления должны регистрироваться на начисленной основе, т.е. на момент создания, преобразования, обмена, пе­редачи или исчезновения стоимости. Применение начисленной основы для регистрации операций в рамках СГФ связано с требованием гармони­зации СГФ и СНС.

Переход на систему показателей статистики государственных фи­нансов, гармонизированных с СНС, вовсе не означает полного отказа от учета потоков денежных средств с оценкой операций на кассовой ос­нове. В международном стандарте СГФ рекомендуется разрабатывать систему показателей, ориентированных на характеристику источников образования денежных средств и их использование. Схема отчета об ис-« точниках и использовании денежных средств приведена ниже.

Отчет об источниках и использовании денежных средств

I.  Потоки денежных средств от операционной деятельности

Денежные поступления Налоги

Отчисления на социальное страхование Гранты

Другие поступления Денежные выплаты Оплата труда Покупка товаров и услуг Проценты Субсидии Гранты

Социальные пособия Другие выплаты Чистый приток денежных средств от текущих операций

II.  Потоки денежных средств от операций с нефинансовыми активами

Покупка нефинансовых активов Продажа нефинансовых активов

Чистый отток денежных средств в результате вложений в нефинан­совые активы

Денежный профицит/дефицит (чистый приток денежных средств от текущих операций минус чистый отток денежных средств от вложений в нефинансовые активы)

III. Потоки денежных средств от операций по финансированию

Чистое приобретение финансовых активов (кроме наличных денег) Чистое принятие обязательств

Чистый приток денежных средств от операций по финансированию Чистое изменение наличных денежных средств (денежный профицит/ дефицит плюс чистый приток денежных средств от операций по фи­нансированию)