1.3. Задачи статистики финансов

Большие и ответственные задачи стоят перед социально-экономиче­ской статистикой в целом, в том числе и перед статистикой финансов, на современном этапе. Статистика финансов призвана добиваться эф­фективного и рационального использования финансовых средств, вы­являть и мобилизовывать все резервы дальнейшего увеличения финан­совых ресурсов. Речь идет об увеличении прибыли и снижении себесто­имости продукции, ликвидации непроизводительных потерь, об улуч­шении использования оборотных средств и т. д.

Как видим, задачи статистики финансов неразрывно связаны с об­щими задачами, которые решает Правительство РФ на том или ином этапе развития. Статистика финансов объемлет широкий круг задач. Однако есть ряд общих задач, актуальных более или менее продолжи­тельное время. К числу таких задач относится глубокое изучение всех сфер экономики страны, различных явлений и процессов в области финансов. Полученные данные статистика финансов представляет ру­ководящим органам, которые широко используют статистические ма­териалы при обосновании и разработке программ развития отраслей экономики и социальной сферы. Важнейшей задачей, стоящей перед статистикой финансов, является мобилизация средств финансовой си­стемы и их использование. Статистика финансов изучает финансовое положение предприятий, платежных и расчетных отношений. Она осу­ществляет контроль за прибылью, рентабельностью, платежами в бюд­жет и т. д. Вместе с тем статистика финансов всесторонне и глубоко из­учает весьма серьезные проблемы, в частности процесс мобилизации в госбюджет части доходов и использования их на нужды государствен­ного строительства. В задачи статистики входит изучение динамики, объемов, структуры, источников и видов доходов и расходов госбю­джета, характеристика его исполнения. Статистика финансов органи­зует наблюдение за расчетами в отраслях экономики, сводит воедино полученные результаты наблюдения, анализирует состав и структуру расчетов, характеризует их с точки зрения своевременности и эффек­тивности, изучает движение денежных средств.

Важное значение статистика финансов придает изучению сберега­тельного дела. Основная задача состоит в том, чтобы обеспечить необхо­димую информацию о состоянии и развитии государственного кредита, вовлечении в общехозяйственный оборот денежных накоплений населе­ния. Статистика финансов определяет абсолютные и относительные по­казатели, изучает объем, динамику и состав вкладов, характеризует раз­витие сберегательного дела в увязке с другими отраслями экономики. В анализе работы сбербанков статистика широко применяет статисти- ко-математические методы.

Статистика финансов много внимания уделяет изучению проблем страхования. Прежде всего она исследует имущественное страхование. Статистика финансов изучает структуру, динамику доходов и расходов государственного страхования. При этом статистическая характеристи­ка дается с учетом форм собственности, видов и объектов страхования. Статистика дает характеристику состояния и развития личного страхо­вания, изучает структуру совокупностей договоров и их динамику, зако­номерности страховых событий, используя для этого другие разделы со­циально-экономической статистики. Объектом изучения статистики финансов является и государственное социальное страхование. Она оп­ределяет доходы и расходы бюджета социального страхования, их струк­туру и динамику, осуществляет их группировку, разрабатывает систему показателей, характеризующих развитие социального страхования.

Большое внимание статистика финансов уделяет вопросам изучения прибыли и рентабельности. Она разрабатывает методологию определе­ния этих показателей, изучает объем, состав и динамику прибыли в раз­резе предприятий, объединений, отраслей экономики в целом. Одной из задач статистики финансов является усиление факторного анализа рос­та прибыли.

Особое внимание уделяется выявлению влияния на прибыль сниже­ния себестоимости продукции и факторов, связанных с повышением качества продукции. Большое значение приобретает проведение обсле­дований предприятий в целях выявления причин их убыточной работы и убыточности производства отдельных видов продукции. Анализ при­чин позволяет выявить возможности сокращения убытков.

Важное место в статистике финансов занимает изучение объема, со­става, динамики, скорости оборачиваемости средств. Статистика выяв­ляет резервы дальнейшего улучшения использования оборотных фон­дов. Одна из проблем - изучение обеспеченности предприятий оборот­ными средствами, так как часто бывает, что одни предприятия испыты­вают недостаток оборотных средств, а у других имеется их избыток. По­этому упорядочение нормирования оборотных средств будет способ­ствовать оздоровлению финансового положения предприятий. Анализ результатов должен сочетаться с изучением влияния этих мер на сверх­нормативные непрокредитованные запасы товарно-материальных цен­ностей.

Постоянное совершенствование бухгалтерской и статистической от­четности позволит усилить наблюдение за прибылью, а также улучшить экономический анализ уровня рентабельности, состояния собственных оборотных средств, сверхнормативных остатков товарно-материальных ценностей, источников образования фондов экономического стимули­рования и их использования. Улучшение отчетности министерств, ве­домств и разработок территориальных органов республик о запасах не­установленного оборудования в капитальном строительстве, сверхнор­мативных остатках товарно-материальных ценностей и некоторых дру­гих дает возможность полнее вскрывать и анализировать имеющиеся резервы, непроизводительные расходы и потери, использование мате­риальных ресурсов в стране.

Ускоренное развитие экономики и культуры на современном этапе выдвигает задачу сбалансированности развития экономики. Это требу­ет дальнейшего совершенствования методологии разработки и анализа финансового баланса денежных доходов и расходов населения.

Дальнейшие принципиально качественные изменения статистики финансов и кредита непосредственно связаны с созданием и развитием автоматизированной системы статистики, с применением экономико- математических методов и электронно-вычислительной техники. Вне всякого сомнения это способствует более глубокому анализу эффектив­ности общественного производства, его интенсификации на основе на- учно-технического прогресса, мобилизации финансовых ресурсов, бо­лее достоверному статистическому изучению материального и культур­ного уровня жизни народа, ускорению социально-экономического раз­вития нашей страны.

Задачи социально-экономической статистики определяются соци­ально-экономическими потребностями общества. Прежде всего это все­стороннее и глубокое изучение состояния и развития экономики стра­ны, различных социальных и экономических процессов, происходящих в ней, их закономерностей путем сбора, обработки, анализа и обобще­ния данных о них.

На каждом этапе развития перед социально-экономической статисти­кой встают специфические задачи, обусловленные характером самого этапа. В условиях рыночной экономики особое внимание должно быть уделено совершенствованию методологии анализа важнейших пропор­ций: между производством и потреблением, потреблением и накоплени­ем, между производством средств производства и производством предме­тов потребления, между отдельными отраслями; изучению структуры экономики и технико-экономических сдвигов, научно-технического прогресса; выявлению диспропорций, которые могут возникнуть в эко­номике; вскрытию и более полному использованию всех возможностей рыночной экономики. Большое значение имеет также оценка состояния экономики и уровня жизни населения.

На современном этапе, когда все более ограниченными становятся экстенсивные факторы развития экономики, исключительную важ­ность приобретает задача социально-экономической статистики по анализу эффективности экономики в новых условиях.

Практическое решение этих задач призвана осуществлять система органов государственной статистики. В соответствии с указом Прези­дента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Правительство РФ приняло постанов­ления (от 7 апреля 2004 г. № 188 и от 30 июля 2004 г. № 399), которыми намечены крупные меры по совершенствованию социально-экономи­ческой статистики и статистики финансов в новых условиях.

Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 399, утвер­дившим Положение о Федеральной службе государственной статисти­ки, определены конкретные функции и задачи службы. В п. 1 Положе­ния установлено:

«Федеральная служба государственной статистики является уполномо­ченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов в сфере государ­ственной статистической деятельности, формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографи­ческом и экологическом положении страны, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности».

«Федеральная служба государственной статистики в своей деятельнос­ти руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральны­ми конституционными законами, федеральными законами, актами Пре­зидента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоя­щим Положением».

Положением определено, что Федеральная служба государственной статистики осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

•         вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нор­мативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительст­ва РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, уста­новленной п. 1 настоящего Положения, а также проект ежегодно­го плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;

•         на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Прези­дента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нор­мативные правовые акты по вопросам в установленной сфере де­ятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключи­тельно федеральными конституционными законами, федераль­ными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;

•         представляет в установленном порядке официальную информацию Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному собранию РФ, иным органам государственной власти, органам местного самоуп­равления, средствам массовой информации, организациям и гражда­нам, а также международным организациям;

•         разрабатывает в установленном порядке официальную статисти­ческую методологию для проведения статистических наблюдений и формирования статистических показателей, в пределах своей компетенции обеспечивает соответствие указанной методологии международным стандартам;

осуществляет подготовку, проведение и подведение итогов Всероссий­ской переписи населения, а также ее методологическое обеспечение; осуществляет подготовку, проведение и методологическое обеспе­чение статистических исследований в установленной сфере дея­тельности;

обеспечивает заинтересованных пользователей данными бухгал­терской отчетности юридических лиц, осуществляющих свою де­ятельность на территории Российской Федерации; организует деятельность федеральных органов исполнительной власти по формированию государственных информационных ре­сурсов в области государственной статистики;

разрабатывает и ведет в установленном порядке общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной инфор­мации в установленной сфере деятельности;

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает госу­дарственные контракты на размещение заказов на поставку това­ров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Службы, а так­же на проведение научно-исследовательских работ для государ­ственных нужд в установленной сфере деятельности; обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций; организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, приня­тие по ним решений и направление ответов заявителям в установ­ленный законодательством Российской Федерации срок; обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, со­ставляющих государственную тайну;

обеспечивает в пределах своей компетенции соответствующий ре­жим хранения и защиты полученной в процессе деятельности Служ­бы информации, составляющей служебную, банковскую, налого­вую, коммерческую тайну, и иной конфиденциальной информации; обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также кон­троль и координацию деятельности подведомственных организа­ций по их мобилизационной подготовке;

организует профессиональную подготовку работников Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку; взаимодействует в установленном порядке с органами государ­ственной власти иностранных государств и международными ор­ганизациями в установленной сфере деятельности;

•         осуществляет в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации работу по комплектованию, хранению, учету и использова­нию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельнос­ти Службы;

•         осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельно­сти, если такие предусмотрены федеральными законами, норматив­ными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельно­сти Федеральная служба государственной статистики имеет право:

•         запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необхо­димые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетен­ции Службы;

•         заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

•         давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопро­сам, отнесенным к компетенции Службы;

•         осуществлять контроль за деятельностью территориальных орга­нов Службы и подведомственных организаций;

•         привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в ус­тановленной сфере деятельности научные и иные организации, уче­ных и специалистов;

•         применять предусмотренные законодательством Российской Фе­дерации меры ограничительного, предупредительного и профи­лактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обя­зательных требований в установленной деятельности, а также ме­ры по ликвидации последствий указанных нарушений;

•         создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведом­ственные, в установленной сфере деятельности;

•         учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

Контрольные вопросы и задания

1.       Каковы задачи статистики финансов?

2.        Каковы отличия задач статистики финансов от задач отраслевых статистик?

3.        Охарактеризуйте сущность задач статистики финансов в свете постановлений Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. и от 30 июля 2004 г.