9.4. Европейский банк реконструкции и развития

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) - международ­ная организация, созданная на основе Соглашения от 29 мая 1990 г. Учредителями ЕБРР были 40 стран - все европейские страны (кроме Албании), США, Канада, Мексика, Марокко, Египет, Израиль, Япо­ния, Новая Зеландия, Австралия, Южная Корея, а также ЕЭС и Евро­пейский инвестиционный банк (ЕИБ). Впоследствии акции СССР, Че­хословакии и СФРЮ были распределены между возникшими в резуль­тате их распада новыми государствами. Его членами могут быть, помимо европейских стран, все члены МВФ. В настоящее время акци­онерами ЕБРР являются 60 стран (в том числе все европейские стра­ны), а также Европейский союз и ЕИБ. Штаб-квартира ЕБРР нахо­дится в Лондоне. Статус, привилегии и иммунитеты ЕБРР и связанных с ним в Великобритании лиц определены в Соглашении о штаб-квар­тире между правительствами Великобритании и Северной Ирландии и ЕБРР, подписанном после начала операций ЕБРР 15 апреля 1991 г.

Основные задачи и цели деятельности ЕБРР. Главная задача ЕБРР- содействовать переходу европейских постсоциалистических стран к открытой рыночной экономике, а также развитию частной и предпринимательской инициативы. В настоящее время ЕБРР осуще­ствляет свои операции в 27 странах Европы и Азии. В целях реали­зации основной задачи Банка - способствовать переходу стран Цент­ральной и Восточной Европы к рыночной экономике - Уставом ЕБРР предусмотрены следующие функции:

•     содействие развитию, образованию и расширению конкурентос­пособного частного сектора, в первую очередь малого и среднего пред­принимательства;

•     мобилизация иностранного и местного капиталов для выполне­ния вышеуказанной деятельности;

•     осуществление инвестиций в производственную сферу, а также в финансовый сектор и сферу услуг, которые необходимы для поддер­жки частной инициативы;

•     оказание технического содействия для подготовки и реализации проектов;

•     стимулирование развития национальных рынков капитала;

•     оказание поддержки экономически выгодным проектам, в кото­рых участвует несколько стран-бенефициаров;

•     активное проведение операций природоохранного характера, а также направленных на обеспечение устойчивого развития;

•     выполнение других функций, направленных на развитие выше­изложенных задач.

В отличие от других международных финансовых организаций Устав Банка (Статья 1) содержит политический мандат, предусматри­вающий, что страны, где Банк осуществляет свои операции, должны соблюдать принципы многопартийной демократии, плюрализма и ры­ночной экономики.

ЕБРР активно поощряет развитие частных коммерческих и про­мышленных предприятий и обязан не менее 60% своих ресурсов на­правлять в негосударственный сектор. При этом предоставления го­сударственных гарантий по таким проектам не требуется, и они осу­ществляются исключительно на основе расчетов окупаемости и с учетом степени риска. Другими словами, при реализации операций в частном секторе ЕБРР действует как коммерческий банк, готовый брать на себя высокий риск.

Банк принимает к рассмотрению любые проекты. Важнейшим ус­ловием при рассмотрении заявки, которое определяет дальнейшую судьбу такого проекта, являются качество предоставленных материа­лов и их соответствие мировым стандартам в области проектного фи­нансирования. Основными объектами кредитования ЕБРР являются частные фирмы или приватизируемые государственные предприятия, а также вновь создаваемые компании, включая совместные предпри­ятия с международными инвестициями. Основная цель банка состоит в поощрении инвестиций в регионе. ЕБРР сотрудничает с другими ин­весторами и кредиторами в предоставлении кредитов и гарантий, а также инвестировании средств в акционерные капиталы. Эта деятель­ность дополняется кредитованием инфраструктуры или других проек­тов в государственном секторе, которые ориентированы на поддерж­ку инициатив частного сектора. ЕБРР поощряет региональное сотруд­ничество, и поддерживаемые им проекты могут охватывать несколько стран.

С начала своей деятельности в апреле 1991 г. ЕБРР определил сто­ящие перед ним задачи. Наиболее важной из них стало содействие в создании новых экономических условий в странах, где действует ЕБРР, в период изменения политической системы; при этом считается необ­ходимым предотвратить возникновение нетерпимых социальных ус­ловий, которые могли бы привести к полному распаду общества в этих странах и поставить под угрозу безопасность их соседей. Другие зада­чи относятся к сфере бизнеса (поощрение инвестиций, совершенство­вание коммерческой практики, приватизация и структурная перестрой­ка), инфраструктуры (восстановление, модернизация и расширение сетей связи, энергетических систем, муниципальных служб и жилищ­ного хозяйства) и экологии (совершенствование политики и прямые инвестиции в восстановление окружающей среды).

Осуществляя кредитную деятельность, ЕБРР:

•     использует разнообразные инструменты для гибкого кредитова­ния на основе общепринятых в развитых странах стандартов банков­ской деятельности;

•     гармонично сочетает реализацию задач, намеченных стратеги­ей операций по секторам, с не предусмотренными стратегией опера­циями, поддерживающими инициативы частного сектора;

•     сотрудничает с частными инвесторами, их консультантами, а так­же с коммерческими банками;

•     сотрудничает с правительствами в осуществлении долгосрочных планов развития;

•     осуществляет взаимодействие с международными финансовыми организациями;

•     гармонично сочетает межгосударственный и региональный под­ходы;

•     стремится обеспечить сохранение и улучшение окружающей среды.

При принятии решений ЕБРР руководствуется политикой в облас­ти основной деятельности и стратегиями по странам, утвержденными Советом директоров. Стратегии по странам включают анализ поли­тических и экономических событий и определяют приоритетные сфе­ры деятельности. В ряде случаев выявленные Банком потребности в помощи имеют общий характер для большинства стран региона, и стра­тегия объединяет стремление стимулировать производственные инве­стиции в каждой стране.

Многие государства испытывают трудности в политической, орга­низационной и экономической областях, обусловленные социально- экономической нестабильностью, отсутствием разработанной законо­дательной базы и неопределенностью рыночных условий. В отдель­ных случаях это приводило к задержкам в использовании выделенных ЕБРР средств. Учет этих факторов помог ЕБРР разработать доста­точно четкие модели отбора проектов.

В своей деятельности ЕБРР натолкнулся на сдержанность между­народных инвесторов и коммерческих банков в отношении расшире­ния кредитования проектов в частном секторе. Это выявило значение ЕБРР как катализатора инвестиций. Нежелание некоторых прави­тельств предоставлять гарантии для проектов в области инфраструк­туры в своих странах также сдерживает операции ЕБРР. Деятельность по линии технического сотрудничества прямо или косвенно поддер­живает инвестиции и кредиты ЕБРР; она сосредоточена на подготов­ке проектов, исследованиях отраслей экономики и консультативных услугах. Поэтому ее значение в работе ЕБРР достаточно велико. Важ­ным аспектом деятельности ЕБРР являются подготовка управленчес­ких кадров и повышение квалификации специалистов во всех стра­нах и на разных уровнях. Поэтому обучение положено в основу дея­тельности ЕБРР и осуществляется при выполнении почти всех его про­ектов. В рамках этих усилий в 1992 г. по инициативе ЕБРР и других пяти международных организаций-спонсоров (МВФ, МБРР, БМР, ЕС и ОЭСР) был открыт Объединенный венский институт для оказания помощи постсоциалистическим странам в решении задач по подготов­ке банковских и хозяйственных кадров, способных работать в усло­виях рыночной экономики.

Организационная структура ЕБРР. Руководство деятельностью ЕБРР осуществляют Совет управляющих, Совет директоров и прези­дент. Совет управляющих - высший распорядительный орган ЕБРР - включает по 2 представителя (управляющего и его заместителя) от каждого участника банка (страны или международной организации). По желанию члена ЕБРР представляющий его управляющий или его заместитель может быть отозван в любой момент. Заместитель может принимать участие в голосовании только в отсутствие управляюще­го. На ежегодном заседании Совет избирает одного из управляющих в качестве председателя, который выполняет обязанности до избра­ния следующего председателя. Все полномочия ЕБРР являются преро­гативой Совета управляющих, который решает принципиальные воп­росы деятельности Банка. Часть полномочий в интересах повышения эффективности работы ЕБРР может при необходимости делегировать Совету директоров. Однако Совет управляющих сохраняет полноту полномочий по любым вопросам, делегированным или порученным Совету директоров. При этом исключительной компетенцией Совета управляющих является решение следующих вопросов:

1)    прием новых членов ЕБРР, определение условий их приема, при­остановка членства в Банке;

2)     избрание директоров и президента ЕБРР, установление размера вознаграждения директорам и их заместителям, а также других усло­вий договора с президентом;

3)    увеличение или уменьшение разрешенного к выпуску уставного капитала ЕБРР;

4)     предоставление полномочий на заключение генеральных согла­шений о сотрудничестве с другими международными организациями;

5)     утверждение (после рассмотрения аудиторского отчета) общего баланса и счета прибылей и убытков ЕБРР, определение размера ре­зервов, распределение прибыли, принятие решения об окончательном прекращении деятельности ЕБРР и о распределении его активов;

6)     внесение изменений в Соглашение об учреждении ЕБРР, приня­тие решений по апелляциям, связанным с толкованием Соглашения или с его применением Советом директоров.

Совет управляющих проводит ежегодное заседание, а также дру­гие заседания по своему усмотрению или просьбе Совета директоров. Заседание Совета управляющих созывается Советом директоров по требованию не менее пяти членов ЕБРР или членов, на долю которых приходится не менее 1/4 общего количества голосов, на которые име­ют право члены ЕБРР. 2/3 управляющих составляют кворум на лю­бом заседании Совета при условии, что такое большинство представ­ляет не менее 2/3 общего количества голосов, на которые имеют пра­во члены ЕБРР.

Совет директоров - главный исполнительный орган, в компетен­ции которого находятся текущие вопросы работы ЕБРР, а также осу­ществление важных полномочий, делегированных ему Советом уп­равляющих. В их числе: 1) подготовка работы Совета управляющих; 2) определение (в рамках указаний Совета управляющих) политики и принятие решений в отношении предоставляемых кредитов, гарантий, инвестиций в акционерный капитал, заимствования средств, оказания технической помощи и прочих операций ЕБРР; 3) представление про­веренной аудиторами отчетности за финансовый год на утверждение Совета управляющих на ежегодном заседании; 4) утверждение бюд­жета ЕБРР.

Совет директоров состоит из 23 членов. Два директора избирают­ся от ЕИБ и ЕС; 6 директоров от США, Великобритании, Франции, Германии, Италии и Японии соответственно. Остальные 15 директо­ров представляют более одной страны: 4 директора представляют про­чие страны-доноры, 5 директоров - исключительно страны, с которы­ми проводятся операции, и 6 директоров - как страны-доноры, так и страны операций. Директора переизбираются каждые три года. Для наличия кворума на заседании Совета директоров необходимо про­стое большинство, но не менее 2/3 общего количества голосов членов ЕБРР. Число голосов каждого члена равно количеству акций, на ко­торые он подписался. Заместители директоров имеют право голоса, когда они замещают своих директоров. Для принятия решения в руко­водящих органах ЕБРР необходимо простое большинство (более по­ловины от общего числа) голосов. Некоторые вопросы требуют спе­циального большинства (2/3, или 85%, голосов, на которые имеют пра­во члены, участвующие в голосовании). Структура акционерного капитала Банка определена таким образом, что страны «семерки» либо страны - члены ЕС обладают большинством акций Банка и могут влиять на принятие любых решений.

Квота Российской Федерации в уставном капитале ЕБРР состав­ляет 4% (на долю СССР приходилось 6%). По договоренности с соот­ветствующими странами Дирекция России в ЕБРР с октября 1992 г. представляет также интересы Белоруссии (квота в капитале 0,2%), а с апреля 1993 г. еще и Таджикистана (квота 0,1%).

Президент ЕБРР избирается на 4 года Советом управляющих боль­шинством голосов от общего числа управляющих, представляющих не менее половины от общего числа голосов. Президент ЕБРР управ­ляет текущей деятельностью ЕБРР под руководством Совета дирек­торов. Он не принимает участия в голосованиях, но в тех случаях, ког­да голоса разделяются поровну, имеет право решающего голоса; мо­жет участвовать в заседаниях Совета управляющих и председатель­ствует на Совете директоров.

Формирование ресурсов ЕБРР. Сначала разрешенный к выпуску акционерный капитал ЕБРР в 10 млрд экю делился на 1 млн акций с номиналом 10 ООО экю каждая, в том числе оплачиваемые акции и акции, подлежавшие оплате по требованию. Первоначальная сумма оплачиваемых акций составляла 30% разрешенного к выпуску акци­онерного капитала, 70% акций - неоплаченные и могли быть востре­бованы, когда это необходимо для оплаты обязательств ЕБРР. Кроме того, 125 акций распределению между членами ЕБРР не подлежали.

В апреле 1997 г. вступило в силу решение об удвоении капитала ЕБРР до 20 млрд экю. Из 10 млрд экю, на которые был увеличен разрешенный к выпуску акционерный капитал, 22,5% подлежали оп­лате восемью равными годовыми взносами, 77,5% подлежали оплате по требованию. Пропорции распределения участия в капитале ЕБРР между его акционерами существенных изменений не претерпели.

Страны-члены ЕС, ЕИБ и собственно ЕС имеют в уставном капи­тале ЕБРР квоту в размере 51%, страны Центральной и Восточной Европы - 13%, остальные европейские страны - 11%, неевропейские страны - 24%. Наибольшими долями в капитале располагают США (10%), Италия, ФРГ, Франция, Великобритания и Япония (по 8,5%).

Совокупные кредитные ресурсы ЕБРР представлены обычными ре­сурсами и средствами специальных фондов. Обычные ресурсы вклю­чают: 1) уставный капитал ЕБРР; 2) привлеченные заемные средства; 3) средства, полученные в счет погашения займов или по гарантиям, а также выручка от реализации инвестиций в акционерный капитал; 4) прочие средства и доходы ЕБРР, не являющиеся частью ресурсов фон­дов технического и инвестиционного сотрудничества. Из обычных ресурсов ЕБРР предоставляет кредиты на реализацию рентабельных проектов развития.

Фонды технического и инвестиционного сотрудничества включа­ют средства, направленные в соответствующий фонд, и доходы от инвестиций, произведенных из ресурсов этих фондов. Все взносы в такие фонды вносятся донорами на добровольной основе.

Фонды технического сотрудничества представлены специальны­ми фондами (Балтийский специальный фонд технического содействия, Специальный фонд технического сотрудничества для мелких предпри­ятий России, Специальный фонд технического сотрудничества ЕБРР), фондами отдельных проектов и фондами отдельных стран-доноров. Цель этих фондов - оказание технического содействия в разработке и реализации проектов, консультационных услуг и подготовка кадров.

Фонды инвестиционного сотрудничества также включают специ­альные инвестиционные фонды.

В их числе: Балтийский специальный инвестиционный фонд, Специаль­ный инвестиционный фонд для мелких предприятий России. Специальный ин­вестиционный фонд для микропредприятий Молдовы, Специальный инвести­ционный фонд для финансовых посредников, Специальный инвестиционный фонд Италии, Специальный фонд финансирования малых и средних предпри­ятий, Специальный фонд для Балканского региона, Специальный фонд ЕБРР для мелких и средних предприятий, Специальный фонд распределения рисков для Центральной Азии, а также инвестиционные фонды отдельных проектов и отдельных стран. Цель этих фондов - оказание содействия в реализации раз­нообразных проектов, включая поставки товаров, работ и услуг.

Кроме того, Совет директоров ЕБРР, основываясь на рекоменда­циях стран «семерки», в 1993 г. создал Счет ядерной безопасности, а в 1997 г. - Фонд Чернобыльского укрытия. В 2000 г. по инициативе Европейской комиссии сформированы Ингалинский, Козлодуйский и Богуницкий фонды вывода из эксплуатации устаревшего оборудова­ния АЭС. ЕБРР является распорядителем средств этих фондов, кото­рые направляются на мероприятия по повышению безопасности атом­ных электростанций.

В 2001 г. по инициативе Инвестиционного банка стран Северной Европы был создан фонд поддержки «Природоохранного партнерства Северного измерения». Средства этого фонда, управление которыми осуществляет ЕБРР, направляются на финансирование крупных при­родоохранных проектов Северной Европы.

Закупки товаров и услуг за счет средств фондов имеют открытый характер. Средства специальных фондов используются, как правило, для льготного кредитования низкорентабельных отраслей социальной инфраструктуры и оказания технической помощи. Большую часть при­влеченных средств ЕБРР, как и другие международные финансовые организации, заимствует на мировых рынках капиталов.

Кредитно-инвестиционная политика ЕБРР. В своей деятельности ЕБРР использует следующие формы операций для предприятий част­ного и государственного секторов, переходящих на рыночные методы хозяйствования:

1)    предоставление кредитов (включая совместное финансирование) на развитие производства;

2)    инвестирование в акционерный капитал предприятий;

3)    гарантированное размещение ценных бумаг;

4)    облегчение доступа на рынки капитала путем предоставления гарантий и оказания содействия в других формах;

5)    размещение ресурсов специальных фондов в соответствии с со­глашениями, определяющими их использование;

6)    предоставление займов (включая софинансирование) и оказа­ние технического содействия реконструкции и развитию инфраструк­туры (в том числе природоохранные программы);

7)   предоставление гарантий по экспортно-импортным операциям в рамках программы поддержки внешней торговли.

В целом за период с момента образования ЕБРР до 2004 г. Совет директоров ЕБРР одобрил почти тысячу проектов на сумму около 70 млрд евро. В качестве наиболее важных направлений кредитно-фи­нансовой политики ЕБРР выделяются финансовый сектор, энергети­ка, телекоммуникационная инфраструктура, транспорт и агробизнес. Особое внимание по-прежнему уделяется приватизации.

Финансовый сектор. В условиях перехода к рыночной экономике кредитно-финансовые учреждения постсоциалистических стран унас­ледовали серьезные проблемы: безнадежные кредиты, ограниченность банковских резервов, вялость процесса капитализации и чрезмерную монополизацию финансового сектора. Это связано с тем, что акцио­нерами кредитных учреждений являлись государственные предприя­тия, которые одновременно выступали в качестве крупных заемщи­ков. Самой сложной стала проблема преобразования кредитно-финан­совых учреждений из пассивных посредников планируемого из центра распределения кредитов в предприятия особого рода, способные вы­полнять важнейшую функцию использования ресурсов на основе ры­ночных принципов в условиях свободной конкуренции. Кредитно-фи­нансовая система требует коренной структурной перестройки, кото­рая позволит поднять ее до уровня рыночной экономики.

ЕБРР сочетает консультативные услуги, направленные на разра­ботку общей стратегии и программ развития финансового сектора, с целевыми инвестициями в учреждения, способные выполнять функ­ции банков в условиях рыночной экономики. В то же время ЕБРР про­водит работу по приватизации банков и содействует укреплению час­тных банков, а также созданию новых институтов с помощью инвес­тиций и технического сотрудничества. Во многих странах Банк занимается вопросами кредитования мелких и средних предприятий, которые не могут получить средства от более крупных иностранных банков или инвесторов. Мелкие и средние предприятия в некоторых странах Центральной и Восточной Европы также могут пользоваться рядом агентских кредитных линий, поддерживаемых ЕБРР с участи­ем международных и местных банков. Агентские линии были разра­ботаны для улучшения банковского обслуживания мелких и средних предприятий, привлечения международных кредитных ресурсов, со­действия производству и созданию рабочих мест за счет расширения существующих или создания новых предприятий-заемщиков.

Энергетика. Необходимость в подключении ЕБРР к развитию энер­гетического сектора постсоциалистических стран Европы была обус­ловлена разразившимся в них с 1991 г. энергетическим кризисом. Пос­ледний был вызван как сокращением поставок энергоносителей из стран бывшего СССР, так и повышением цен на них до уровня миро­вых. ЕБРР активно осуществлял проекты, связанные с модернизаци­ей действующих энергетических мощностей и рационализацией ис­пользования энергии потребителями. Осуществление этих проектов со­провождалось реформами в области ценообразования, направленны­ми на скорейшее приближение внутренних цен на энергоносители и электроэнергию к ценам мировых рынков. Позитивную роль в этом играет привлечение иностранных инвесторов, обладающих новыми тех­нологиями, позволяющими более полно и эффективно использовать име­ющиеся нефтяные и газовые месторождения. Доминирующей формой сотрудничества здесь стало создание совместных предприятий с учас­тием иностранных фирм. ЕБРР при этом предоставляет лишь часть кредита на реализацию проекта.

Телекоммуникации. Наличие современных телекоммуникационных сетей является важнейшим фактором развития интеграции внутрен­них рынков постсоциалистических стран и обеспечения их связи с мировыми рынками. Модернизация и развитие соответствующей ин­фраструктуры являются обязательным условием развития нормаль­ной рыночной экономики. В области телекоммуникаций ЕБРР под­держивает инициативы государственного и частного секторов, кото­рые содействуют или приводят к неуклонному расширению сетей связи, ассортимента услуг и организационным реформам. Главным приори­тетом ЕБРР в этом секторе является укрепление структуры государ­ственной сети телекоммуникаций, обеспечивающей предоставление базовых услуг путем установки и эксплуатации современных теле­коммуникационных систем.

Транспорт. В большинстве стран к числу первоочередных задач относят восстановление и модернизацию автомобильных и железных дорог в городах и сельской местности. Результатом невнимания к ним являются частые аварии, нарушение движения и другие проблемы, затрудняющие эффективные перевозки пассажиров и грузов. Поэто­му в области транспорта ЕБРР уделяет первоочередное внимание про­ектам, решающим эти проблемы и способствующим интеграции Цен­тральной и Восточной Европы с соседями как на Западе, так и на Во­стоке, а также вносящим вклад в оздоровление окружающей среды. ЕБРР поддерживает сбалансированное развитие транспортной систе­мы, поскольку каждый вид транспорта привлекает такие транспорт­ные потоки и осуществляет перевозки, с которыми он справляется наи­лучшим образом. ЕБРР считает, что здоровая конкуренция лучше всего будет способствовать нахождению странами Востока и Запада опти­мальных решений и что развитие транспортных сетей в первую оче­редь должно определяться экономическими приоритетами и техничес­кой эффективностью.

Для стран Восточной Европы эти соображения означают необхо­димость увеличения объема автодорожных перевозок и инвестиций в них, а также структурную перестройку железных дорог. На сегодняш­ний день немногим странам удалось добиться прогресса в структур­ной перестройке железных дорог и подготовке их к иной роли, кото­рую они призваны играть в новых условиях конкурентной экономики.

Вот почему ЕБРР проводит исследования в восьми странах с целью определения будущей роли железных дорог и соответствующих ша­гов в этом направлении. Совместно с Всемирным банком ЕБРР про­водит аналогичную работу в других странах региона. Особое значе­ние придается проектам, связанным с развитием транспортного ма­шиностроения.

Кредитование здесь рассматривается лишь как один из инструмен­тов стимулирования экономического развития. В равной степени важ­ны государственная политика, организационные реформы, более со­вершенное планирование инвестиций; в этой связи ЕБРР делает соот­ветствующий упор на содействие дальнейшему прогрессу в этих областях.

Агробизнес. В этой сфере ЕБРР направляет основные усилия на кредитование строительства современных предприятий, перерабаты­вающих сельскохозяйственную продукцию, развитие инфраструкту­ры сбыта и распределения продовольствия. В частности, ЕБРР рабо­тает над проектами создания оптовых рынков в ряде стран. Кредито­вание частного агробизнеса обычно осуществляется через кредитные линии, открываемые местным крупным банкам и предназначенные для использования исключительно частными предпринимателями, специ­ализирующимися на производстве и переработке агропродукции. Этот механизм предназначен для последующего кредитования частного сек­тора как в местной, так и иностранной валюте.

Приватизация. Содействие ускорению приватизации является од­ной из первоочередных задач в стратегии ЕБРР по каждой стране кон­кретно. В число мероприятий, понимаемых в ЕБРР как приватизация, включаются не только передача действующих государственных пред­приятий в частную собственность, но и структурная перестройка и модернизация действующих предприятий государственного сектора, переходящих на рыночные методы хозяйствования, а также создание частных предприятий.

Политика ЕБРР в отношении России. До августовского кризиса 1998 г. Россия была одним из основных получателей финансовых ре­сурсов из ЕБРР. За период с момента создания ЕБРР до второго полу­годия 1998 г. Россия получила свыше 25% общей суммы кредитов ЕБРР. После августовских событий эта тенденция резко замедлилась (во второй половине 1998 г. Советом директоров ЕБРР был одобрен только один проект по Российской Федерации). А 1999 г. стал годом самого существенного сокращения притока финансовых ресурсов по линии ЕБРР в Россию (до 217 млн евро). В дальнейшем объемы фи­нансовых поступлений по линии ЕБРР в экономику Российской Феде­рации начали неуклонно повышаться: в 2000 г. - 579 млн евро, в 2001 г. - 822 млн, в 2002 г. - 1290 млн евро (т.е. к началу 2003 г. Рос­сия получала около 33% всех финансовых ресурсов, размещаемых ЕБРР). Таким образом, полностью восстановлены позиции России в части доступа к кредитно-инвестиционным ресурсам, предоставляе­мым ЕБРР.

Основными приоритетами стратегии операций ЕБРР в Российской Федерации в настоящее время являются:

1.    Естественные монополии.

ЕБРР осуществляет содействие структурной перестройке естествен­ных монополий, их коммерциализации и развитию в этой сфере кон­куренции, организует активизацию инвестиционных и приватизаци­онных процессов. Особое внимание ЕБРР уделяет формированию пред­посылок для структурных реформ в энергетике. Стимулируются инвестиции в энергосбережение и природоохранную деятельность, осу­ществляемые под государственные и муниципальные гарантии. Боль­шое значение для атомной отрасли России имеют природоохранные проекты в рамках Фонда поддержки природоохранного партнерства Северного измерения, а также проекты в рамках программ Счета ядер­ной безопасности.

2.    Развитие корпоративного сектора.

ЕБРР охотно оказывает финансовое содействие крупным россий­ским компаниям с безупречной деловой репутацией и их стратеги­ческим иностранным инвесторам в организации производства комп­лектующих изделий и полуфабрикатов мирового уровня (в том числе экспортно-ориентированного). Особое внимание уделяется развитию отраслей обрабатывающей промышленности, причем ЕБРР отдает предпочтение проектам с привлечением конкурентоспособных инос­транных компаний - носителей прогрессивных технологий, что обес­печивает повышение инвестиционной привлекательности России в целом.

3.    Поддержка малого и среднего бизнеса.

Для оказания содействия развитию малого бизнеса в России в кон­це прошлого века с участием ЕБРР был учрежден российский Банк кредитования малого бизнеса (КМБ Банк). Несколько лет его успеш­ной работы можно считать успехом политики ЕБРР в России.

Продолжается работа ЕБРР по линии учрежденного еще в 1994 г. российского Фонда поддержки малого предпринимательства (Russian Small Business Fund). Кредитование за счет средств Фонда осуществ­ляется по каналам Сбербанка, КМБ Банка и пяти мелких региональ­ных российских банков. Фонд кредитует проекты в более чем 125 го­родах России, в том числе в основных региональных центрах страны (Санкт-Петербург, Новосибирск, Владивосток, Екатеринбург и Кали­нинград). Возвратность кредитов по линии Фонда высокая. Кредиты с просроченностью свыше 30 дней составляют менее 1% суммы непога­шенных кредитов.

ЕБРР продолжает оказывать содействие развитию российскому малому и среднему бизнесу по линии региональных венчурных фон­дов (Regional Venture Funds), а также в рамках пилотной программы прямой кредитно-инвестиционной поддержки частной деловой актив­ности (Direct Investment Facility).

4. Финансово-банковский сектор.

ЕБРР содействует реформированию банковского сектора России, развивает сотрудничество с частными и региональными российски­ми банками, способствует работе иностранных кредитно-финансо­вых учреждений, имеющих дочерние банки в России. ЕБРР стремит­ся к созданию условий для повышения эффективности работы и деполитизации государственных банков, а также их постепенной приватизации. ЕБРР поддерживает небанковские финансовые учреж­дения, особенно страховые и лизинговые, а также пенсионные про­граммы.

Особое значение в банковском секторе России играет реализуемая ЕБРР Программа содействия развитию внешней торговли. Эта Про­грамма предусматривает организованную и поддерживаемую ЕБРР систему многостороннего сотрудничества между банками, обеспечи­вающую совместное выставление подтвержденных аккредитивов. Право выставления подобных аккредитивов имеют 12 российских банков (2004 г.). Участие российских банков в этой программе суще­ственно снижает риски по экспортно-импортным операциям и способ­ствует повышению стабильности внешнеторговых операций, осуще­ствляемых российскими фирмами.

В целом в 1992-2003 гг. из общей суммы кредитов ЕБРР России 28% было выделено на развитие финансового и банковского секто­ров, 10 % - агропромышленного комплекса, 15% - инфраструктуры, 21% - топливно-энергетического комплекса и 16% - других отраслей промышленности.

Деятельность ЕБРР в России оказывает положительное влияние на ее экономику. Ожидается, что роль ЕБРР в России в обозримый пери­од будет увеличиваться, что приведет к дальнейшему росту доли рос­сийских проектов в кредитно-инвестиционном портфеле ЕБРР.