Глава 11. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕДУРОЙ БАНКРОТСТВА

11.1. ПРОЦЕДУРА БАНКРОТСТВА

Несостоятельность, или банкротство — неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обя­зательствам или исполнить обязанность по уплате обязательных плате­жей в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды.

Финансовая несостоятельность возникает из- $а превышения обязательств над ликвидными активами, т.е. из-за неудоа/іетворительнои структуры ба­ланса предприятия. Она выражается в появлении просроченной задолжен­ности перед бюджетом, банками, поставщиками и другими контрагентами. Несостоятельность, или банкротство, предприятий является результатом неудовлетворительной работы финансового менеджера по финансирова­нию и кредитованию. Банкротство — неотъемлемый элемент конкурент- нойрыночной среды. Без банкротства нет конкуренции. Возможность бан­кротства заставляет предприятия принимать меры по обеспечению фи­нансовой устойчивости, повышать эффективность и производительность труда.

Государственное регулирование банкротства осуществляется на базе Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) предприятий». Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим испол­нительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организа­ционные функции в области банкротства предприятий (кроме кредит­ных организаций), является Федеральная служба России по финансово­му оздоровлению и банкротству. Она создает территориальные органы и представительства.

Процедура банкротства предусматривает действия по выявлению при­знаков банкротства, рассмотрению дел о банкротстве в арбитражном суде, выбору и проведению конкретных мероприятий по банкротству и удов­летворению требований кредиторов, завершению дел о банкротстве. Про­цедура банкротства включает:

•                        наблюдение;

•                        внешнее управление;

•                        конкурсное производство;

•                         мировое соглашение и др.

Банкротство предприятий и индивидуальных предпринимателей опре­деляется следующими признаками: неспособностью удовлетворить требо­вания кредиторов по денежным обязательствам; исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. При этом банкротство предприятия при­знается в том случае, если соответствующие обязательства или обязанно­сти не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения, а в отношении физических лиц ~ также, если сумма обя­зательств превышает стоимость принадлежащего им имущества.

Особые признаки несостоятельности установлены законодательно в отношении субъектов естественных монополий топливно-энергетичес­кого комплекса, основная деятельность которых осуществляется в сфе­рах транспортировки нефти и нефтепродуктов, газа, услуг по передаче электрической и тепловой энергии, связана с производством электри­ческой, тепловой энергии, добычей природного газа, а также имеет основанное на вещном праве имущество, входящее в состав единого производственно-технологического комплекса. Признаки банкротства в сфере естественных монополий установлены по срокам исполнения соответствующих обязательств или обязанностей в шесть месяцев с мо­мента наступления даты их исполнения, а также по сумме кредиторс­кой задолженности, превышающей балансовую стоимость имущества предприятия-должника, в том числе права требования.

Для установления наличия признаков банкротства должника опреде­ляется размер денежных обязательств и обязательных платежей.

В целях предупреждения банкротства учредители (собственники) пред­приятия, кредиторы до подачи в арбитражный суд заявления о призна­нии должника банкротом обязаны принять меры, направленные на фи­нансовое оздоровление предприятия. Этому может способствовать пре­доставление финансовой помощи предприятию-должнику в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных пла­тежей и восстановления платежеспособности. В этом случае имеет место досудебная санация.

Дела о банкротстве юридических и физических лиц, в том числе ин­дивидуальных предпринимателей, рассматривает арбитражный суд по месту нахождения должника — юридического лица и по месту житель­ства должника — физического лица.

Участниками дел о банкротстве являются:

•                        должник;

•                         арбитражный управляющий;

•                         конкурсные кредиторы;

•                          налоговые и другие уполномоченные органы;

•                         прокурор;

•                          Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и

банкротству (ФСФО России) и др.

Заявления о признании должника банкротом принимаются арбит­ражным судом, если требования к должнику — юридическому лицу в совокупности составляют не менее 500 МРОТ, а к должнику — физичес­кому лицу — не менее 100.

Заявление о признании банкротом предприятия-должника, владею­щего на праве собственности или другом вещном праве имуществом, входящим в состав единого производственно-технологического комплек­са, применяется арбитражным судом, если требования к предприятию- должнику в совокупности составляют не менее 50 000 МРОТ и такие требования не погашены в течение шести месяцев.

В арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом в связи с неисполнением денежных обязательств могут обратиться должник, кредитор или прокурор, а в связи с неисполнением обязанности по уплате обязательных платежей — должник, прокурор, налоговые и другиеуполномоченные органы.

Банкротство, инициируемое должником

Банкротство, инициируемое должником, означает добровольное объяв­ление банкротства. Оно возможно на основании решения уполномочен­ного органа должника - юридического лица или индивидуального пред­принимателя.

Добровольно объявить о банкротстве предприятия и его ликвидации должник может только при условии получения письменного согласия всех кредиторов. Это необходимо для того, чтобы удовлетворить требо­вания кредиторов.

Установлено, что руководитель предприятия должника или индиви­дуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением о банкрот­стве в арбитражный суд в случаях, когда:

•                           удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения денежных обязательств дол­жника в полном объеме перед другими кредиторами;

•                             уполномоченный орган должника принял решение об обраще­нии в арбитражный суд с заявлением о банкротстве;

•                           данное событие предусмотрен но законом.

Иногда по тем или иным причинам должник подает в арбитражный суд заявление о банкротстве, хотя есть возможность удовлетворить тре­бования кредиторов в полном объеме. Тогда имеет место фиктивное бан­кротство. Должник, подавший заявление, несет в этом случае перед кредиторами ответственность за ущерб, причиненный подачей такого заявления.

Банкротство является                 если оно возникло по вине

лиц, которые имеют право давать обязательные для должника указания либо имеют возможность определять его действия.

Банкротство, инициируемое кредиторам

Чаще всего банкротство инициируется кредиторами предприятия-дол­жника. При этом кредиторы по денежным обязательствам называются конкурсными кредиторами. К числу последних не относятся физические лица, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также учредители предприятия по обязатель­ствам, вытекающим из участия в уставном капитале.

При проведении процедур банкротства интересы всех кредиторов пред­ставляют собрание кредиторов и комитет кредиторов. С момента приня­тия арбитражным судом к производству заявления о признании должни­ка банкротом прекращается удовлетворение требований кредиторов в индивидуальном порядке.

Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкур­сные кредиторы, а в части требований по обязательным платежам — на­логовые и другиеуполномоченные органы. В собрании кредиторов участвует представитель работников предприятия-должника.

Арбитражный суд назначает арбитражного управляющего, который обеспечивает организацию и проведение собрания кредиторов и осуще­ствляет процедуру банкротства. Арбитражный управляющий действует на основании соответствующей лицензии. В его функции входит: созыв со­брания и комитета кредиторов; обращение в арбитражный суд; подача в

арбитражный суд заявления о досрочном прекращении исполнения сво­их обязанностей."

Собрание кредиторов принимает решения:

•                          о введении и продлении внешнего управления и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд;

•                         о заключении мирового соглашения:

•                           об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании предприятия-должника банкротом и об открытии конкурсного про­изводства;

•                           об избрании членов комитета кредиторов, определении числен­ного состава и о досрочном прекращении его полномочий.

Арбитражный управляющий ведет реестр требований кредиторов. В нем указываются сведения о каждом кредиторе, размере его требований по денежным обязательствам и обязательным платежам, об очередности удовлетворения каждого требования.

Комитет кредиторов представляет интересы конкурсных кредиторов и контролирует действия внешнего и конкурсного управляющих. Для осуще­ствления возложенных на комитет кредиторов функций он имеет право:

•                          требовать от внешнего управляющего предоставления информа­ции о финансовом состоянии предприятия-должника, о ходе внеш­него управления и конкурсного производства;

•                           обжаловать в арбитражном суде действия внешнего и конкурс - ного управляющих.

Меры по обеспечению требований кредиторов действуют соответствен­но до момента:

•                           введения внешнего управления и назначения внешнего управ­ляющего;

•                          принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом, об открытии конкурсного производства и назначении конкурсного управляющего;

•                         утверждения арбитражным судом мирового соглашения;

•                             принятия арбитражным судом решения об отказе в признании должника банкротом.

По результатам рассмотрения дела о банкротстве арбитражный суд принимает одно из следующих решений:

•                          о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

•                         об отказе в признании должника банкротом;

•                         определение о введении внешнего управления;

•                         определение о прекращении производства по делу о банкротстве.

Решение о признании должника банкротом и об открытии конкурс­ного производства принимается в случаях установления признаков бан­кротства при отсутствии оснований для введения внешнего управления.

Арбитражный суд прекращает производство по делу о банкротстве в случаях:

•                           восстановления платежеспособности должника в ходе внешнего управления;

•                         заключения мирового соглашения.

Наблюдение вводится с момента принятия арбитражным судом заяв­ления о признании предприятия банкротом. После вынесения определе­ния о принятии заявления о признании должника банкротом имуще­ственные требования к должнику могут быть предъявлены только с со­блюдением установленного законом порядка их предъявления, а также прекращается выделение доли в имуществе должника в связи с выходом из состава его участников.

При введении наблюдения большая роль отводится временному управ­ляющему. Он назначается арбитражным судом. Для процедуры банкрот­ства важно установить реальные размеры требований кредиторов. Вре­менный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных кредиторов. Первое собрание кредиторов принимает решения:

•                           о введении внешнего управления и об обращении в арбитраж­ный суд с соответствующим ходатайством;

•                         о заключении мирового соглашения;

•                           об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

•                          о численном составе комитета кредиторов, порядке избрания его членов и др.

На основании решения первого собрания кредиторов арбитражный суд принимает решение о признании должника банкротом и об откры­тии конкурсного производства, выносит определение о введении внеш­него управления или утверждает мировое соглашение.

Наблюдение прекращается с момента признания арбитражным судом должника банкротом и открытия конкурсного производства, введения внеш­него управления или утверждения мирового соглашения. Временный управ­ляющий продолжает исполнять свои обязанности до момента назначения внешнего управляющего или конкурсного управляющего.

Внешнее управление вводится арбитражным судом на основании ре­шения собрания кредиторов на срок не более 12 месяцев, который мо­жет быть продлен еще на 6 месяцев. Введение внешнего управления со­провождается следующими мероприятиями.

•                           руководитель должника отстраняется от должности, управление делами возлагается на внешнего управляющего;

•                          прекращаются полномочия органов управления должника и соб­ственника имущества должника — унитарного предприятия, они переходят к внешнему управляющему;

•                          снимаются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов;

•                           аресты имущества должника и другие ограничения должника по распоряжению принадлежащим ему имуществом могут быть на­ложены только в рамках процесса о банкротстве;

•                          вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам должника.

Мораторий наудовлетворение требованийкредиторовраспространяет- ся на денежные обязательства и обязательные платежи, сроки исполне­ния которых наступили до введения внешнего управления. Он не распро­страняется на требования о взыскании задолженности по заработной пла­те, выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов, а также о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью кредиторов.

Внешний управляющий назначается арбитражным судом одновременно с введением внешнего управления. Он распоряжается имуществом должника.

Не позднее месяца с момента назначения внешний управляющий разрабатывает и представляет на утверждение собранию кредиторов план внешнего управления, в котором предусматривает меры и срок восстанов­ления платежеспособности должника. К таким мерам относится:

•                         перепрофилирование производства;

•                         закрытие нерентабельных производств;

•                         ликвидация дебиторской задолженности;

•                          продажа части имущества должника;

•                         уступка прав требования должника;

•                           исполнение обязательств собственником имущества должника или третьими лицами;

•                         продажа предприятия и др.

Утвержденный собранием кредиторов план внешнего управления и протокол собрания кредиторов внешний управляющий представляет в арбитражный суд.

До заключения мирового соглашения или до принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкур­сного производства внешний управляющий не проводит расчеты с креди­торами, кроме кредиторов первой и второй очередей. После инвентариза­ции и оценки имущества должника внешний управляющий приступает к продаже этого имущества на открытых торгах, установив начальную цену.

По истечении срока внешнего управления или при возникновении оснований для его досрочного прекращения внешний управляющий представляет собранию кредиторов отчет. По результатам его рассмот­рения собрание кредиторов принимает одно из следующих решений:

•                           о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника и переходе к расчетам с кредиторами;

•                          о заключении мирового соглашения;

•                           об обращении в арбитражный суд с ходатайством о продлении установленного срока внешнего управления;

•                           о прекращении внешнего управления и об обращении в арбит­ражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Отчет внешнего управляющего и протокол собрания кредиторов на­правляются на рассмотрение в арбитражный суд, который выносит со­ответствующее определение.

Конкурсное производство — процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетво­рения требований кредиторов. Оно открывается после принятия ар­битражным судом решения о признании должника банкротом. Срок конкурсного производства не превышает один год с возможным про­длением сроком на шесть месяцев. Открытие конкурсного производ­ства влечет за собой определенные последствия:

•                           срок исполнения всех денежных обязательств, а также отсро­ченных обязательных платежей должника считается наступившим;

•                          прекращается начисление финансовых и экономических санк­ций по всем видам задолженности должника;

•                          вводятся ограничения на совершение сделок, связанных с от­чуждением имущества должника;

•                          снимаются ранее наложенные аресты имущества и другие огра­ничения по распоряжению имуществом должника; не допускается введение и наложение новых арестов и других ограничений по распоряжению имуществом должника;

•                           все требования к должнику могут быть предъявлены только в рамках конкурсного производства;

•                          исполнение обязательств должника допускается применительно к процедуре конкурсного производства.

В процессе конкурсного производства центральной фигурой стано­вится конкурсный управляющий. К нему переходят все полномочия по уп­равлению делами, в том числе по распоряжению имуществом должника.

Все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурс­ного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, со­ставляет конкурсную массу, за исклю чением имущества, изъятого из обо­рота, имущественных прав, связанных с личностью должника, и др.

Конкурсный управляющий использует только один счет должника в кредитной организации. Другие счета должника закрываются, а остат­ки денежных средств перечисляются на основной счет должника. На этот счет зачисляются также денежные средства, поступающие в ходе кон­курсного производства. С него осуществляются выплаты кредиторам и оплачиваются расходы, связанные с конкурсным производством.

Требования кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:

•                          требования граждан, перед которыми должник несет ответствен­ность за причинение вреда жизни и здоровью, путем капитализа­ции соответствующих повременных платежей;

•                          расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лица­ми, работающими по трудовому договору, и по выплате вознаг­раждений в соответствии с авторскими договорами;

•                          требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным зало­гом имущества должника;

•                          требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюд­жетные фонды;

•                         расчеты с другими кредиторами.

При определении размеров требований по обязательным платежам учитываются задолженность и недоимки, образовавшиеся на момент принятия арбитражным судом заявления о признании должника банк­ротом. Финансовые и экономические санкции подлежат удовлетворению в составе требований кредиторов пятой очереди.

После проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к продаже имущества на откры­тых торгах. Он проводит расчеты с кредиторами в соответствии с реес­тром требований кредиторов. Требования каждой очереди удовлетворя­ются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди. При недостаточности денежных средств должника они распределяются между кредиторами соответствующей очереди пропорционально сум­мам требований, подлежащих удовлетворению.

После завершения расчетов с кредиторами конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства. Рассмотрев отчет, арбитражный суд выносит определение о завершении конкурсного производства, после чего должник ликвидируется.

На любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкрот­стве должник и кредиторы могут заключить мировое соглашение, которое содержит положения о размерах, порядке и сроках исполнения обяза­тельств должника или о прекращении обязательств должника предостав­лением отступного, новацией обязательств, прощением долга либо дру­гими способами. Оно может содержать условия:

•                          об отсрочке или рассрочке исполнения обязательств должника;

•                          уступке прав требования должника;

•                          исполнении обязательств должника третьими лицами;

•                          скидке с долга;

•                          обмене требований на акции и др.

Утверждение мирового соглашения арбитражным судом в ходе наблюде­ния или внешнего управления является основанием для прекращения произ­водства по делу о банкротстве, а в ходе внешнего управления — основанием для прекращения моратория на удовлетворение требований кредиторов.

По заявлению должника, кредитора или прокурора мировое соглашение может быть признано арбитражным судом недействительным, что является, основанием для возобновления производства по делу о банкротстве.

Мировое соглашение может быть расторгнуто по решению арбитраж­ного суда в случае неисполнения должником условий мирового согла­шения в отношении не менее 1/3 требований кредиторов, а при неис­полнении мирового соглашения должником кредиторы могут предъя­вить свои требования в объеме, предусмотренном мировым соглашением.

Особый порядок применения процедуры банкротства установлен в отно­шении кредитных, страховых, сельскохозяйственных, градообразующих орга­низаций, а также профессиональных участников рынка ценных бумаг, ин­дивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств и др.

В отношении ликвидируемого должника, стоимость имущества кото­рого недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, а также отсутствующегодолжника применяетсяупрощенная процедура банкротства.

Арбитражный суд принимает решение о признании ликвидируемого должника банкротом и об открытии конкурсного производства и назна­чает конкурсного управляющего. В двухнедельный срок с момента при­нятия к производству заявления о признании его банкротом арбитраж­ный суд принимает решение о признании отсутствующего должника бан­кротом и об открытии конкурсного производства.

Конкурсный управляющий письменно уведомляет о банкротстве от­сутствующего должника всех известных ему кредиторов, которые в ме­сячный срок со дня получения уведомления могут предъявить свои требо­вания конкурсному управляющему. По ходатайству конкурсного управля­ющего при обнаружении им имущества отсутствующего должника арбитражный суд может вынести определение о прекращении упрощен­ной процедуры банкротства и переходе к общим процедурам банкротства.

Требования кредиторов удовлетворяются в порядке установленной очередности. После расчетов с кредиторами конкурсный управляющий составляет ликвидационный баланс и представляет его в арбитражный суд вместе с отчетом о своей деятельности.

Формализация всех стадий процедуры банкротства позволяет соблю­дать требования всех кредиторов, а также использовать все имеющиеся возможности для восстановления нормальной деятельности предприятия.