8.2. ФИНАНСОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ДЕНЕЖНОГО ЭТАПА ПРИВАТИЗАЦИИ

Финансирование современного этапа приватизации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О приватиза­ции государственного имущества и об основах приватизации муници­пального имущества в Российской Федерации». После вступления его в силу утратил действие предыдущий закон от 3 июля 1991 г.

Государственное имущество классифицируется в программе прива­тизации следующим образом:

•                         имущество, приватизация которого запрещена;

•                           имущество, которое закрепляется в государственной собствен­ности до принятия решения о прекращении его закрепления;

•                           имущество, которое приватизируется с установлением запрета на участие в его приватизации иностранных физических и юриди­ческих лиц, а также резидентов Российской Федерации, имею­щих в качестве учредителей, участников или аффилированных лиц иностранных физических и юридических лиц;

•                          имущество, которое приватизируется на основании решения Пра­вительства РФ;

•                           имущество, приватизируемое на основании решения федераль­ного органа исполнительной власти, в компетенции которого на­ходятся полномочия на осуществление функций управления и рас­поряжения государственным имуществом — федеральным орга­ном по управлению государственным имуществом и согласова­нию с федеральными органами исполнительной власти, полно­мочными на координацию и регулирование деятельности в соот­ветствующих отраслях экономики.

Программа приватизации содержит: I) прогнозный перечень госу­дарственных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества; 2) прогнозный перечень откры­тых акционерных обществ, акции которых, находящиеся в федеральной собственности, предполагается продать; 3) обоснование выбора ука­занных предприятий и открытых акционерных обществ; 4) предпола­гаемые способы и сроки их приватизации; 5) предполагаемые ограни­чения при их приватизации; 6) размеры подлежащих продаже пакетов акций открытых акционерных обществ и прогноз начальной цены та­ких пакетов акций.

В программе приватизации содержатся данные о государственных уни­тарных предприятиях, приватизация которых может быть осуществлена посредством передачи государственного имущества в аренду работникам указанных предприятий с правом его выкупа. В ней могут содержаться перечни видов государственного имущества, при приватизации которо­го устанавливаются льготы отдельным категориям граждан Российской Федерации.

Ограничения, установленные законодательством РФ о приватизации отдельных видов государственного имущества, сохраняют свою силу при всех последующих сделках с указанным имуществом.

Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления при преобразовании государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные об­щества либо принятии решений о продаже находящихся в государствен­ной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ могут принимать решения об использовании в отношении ука­занных открытых акционерных обществ специального права на участие соответственно РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в уп­равлении указанными открытыми акционерными обществами. Это спе­циальное право называется «золотая акция».

Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления при преобразовании государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные об­щества либо принятии решений о продаже находящихся в государствен­ной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ могут принимать решения о закреплении акций указанных от­крытых акционерных обществ в государственной или муниципальной собственности. При этом назначаются представители РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в органы управления открытых акционер­ных обществ, акции которых уже закреплены в государственной или муниципальной собственности.

Большое значение при приватизации государственного и муници­пального имущества имеют средства платежа, которым является валю­та РФ. Средством платежа при приватизации государственного и муни­ципального имущества могут быть признаны целевые долговые обяза­тельства РФ.

Рассмотрим действующий порядок и способы проведения приватиза­ции государственного и муниципального имущества.

Инициатива в проведении приватизации государственного и муни­ципального имущества может исходить от Правительства РФ, Миниму­щества РФ, соответствующих федеральных органов, органов государ­ственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, фи­зических или юридических лиц.

Заявки на приватизацию государственного имущества подаются со­ответственно в Минимущество РФ, его территориальные органы, орга­ны по управлению государственным имуществом субъектов РФ.

Правительство РФ, органы государственной        субъектов РФ,

соответствующие органы по управлению имуществом при рассмотрении заявок на приватизацию государственного имущества могут принять ре­шение об отказе в приватизации государственного имущества или о его приватизации.

В случае принятия решения о приватизации государственного иму­щества соответственно Правительство РФ, органы государственной вла­сти субъектов РФ могут принять решение о закреплении акций откры­того акционерного общества, созданного в процессе приватизации, в федеральной собственности или в государственной собственности субъектов РФ.

В соответствии с программой приватизации, программами привати­зации субъектов РФ соответственно Правительство РФ, органы государ­ственной власти субъектов РФ могут принять решение о приватизации государственного имущества с использованием специального права «зо­лотой акции».

В случае принятия решения о приватизации государственного иму­щества соответствующие органы по управлению имуществом создают комиссию по приватизации и устанавливают срок подготовки плана при­ватизации, который не может превышать шести месяцев со дня приня­тия решения о приватизации такого имущества.

Срок подготовки плана приватизации может быть продлен по реше­нию соответствующих органов по управлению имуществом не более чем на один год.

В состав комиссии по приватизации входят представители соответ­ствующих органов по управлению имуществом, финансовых органов, соответствующих федеральных органов, органов государственной влас­ти субъектов РФ, в случае необходимости — представители соответству­ющих территориальных органов федерального антимонопольного орга­на, а также иные лица в соответствии с законом.

В плане приватизации определяются способ продажи объекта прива­тизации, сроки и условия его продажи, а также начальная цена объекта приватизации. План приватизации утверждают соответствующие органы по управлению имуществом.

При приватизации государственного и муниципального имущества в настоящее время используются следующие способы приватизации:

•                           продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций открытых акционерных об­ществ, созданных в процессе приватизации, на специализирован­ном аукционе;

•                           продажа государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными или социальными ус­ловиями;

•                          продажа акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, их работникам;

•                          выкуп арендованного государственного или муниципального иму­щества;

•                          преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций ко­торых находятся в государственной или муниципальной собствен­ности;

•                          внесение государственного или муниципального имущества в ка­честве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

•                           отчуждение находящихся в государственной или муниципаль­ной собственности акций созданных в процессе приватизации от­крытых акционерных обществ владельцам государственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобре­тения таких акций.

Продажа предприятия как имущественного комплекса или акций со­зданного в процессе приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более 50% уставного капитала указанного общества, осуществляется исключительно на коммерческом конкурсе с инвести­ционными или социальными условиями.

Продажа или передача кредиторам права собственности на государ­ственное или муниципальное имущество в зачет внутренних и внешних долговых обязательств РФ, субъектов РФ или муниципальных образова­ний, а также обмен государственного или муниципального имущества на другое имущество, включая денежные средства, товары и услуги, допускаются только на основе закона.

При определении способа приватизации государственного или муни­ципального имущества комиссия по приватизации учитывает:

•                           предложения, содержащиеся в заявках на приватизацию госу­дарственного или муниципального имущества и поданные в соот­ветствующие органы по управлению имуществом;

•                          отраслевые особенности объектов приватизации и их социаль­но-экономическое значение для территории:

•                        рыночную стоимость объектов приватизации.

Решение о выборе способа приватизации государственного имуще­ства принимают соответственно Правительство РФ, органы государствен­ной власти субъектов РФ и соответствующие органы по управлению иму­ществом.

Для финансовой деятельности предприятий решающее значение имеет порядок определения начальной цены объектов приватизации. Он уста­навливается программой приватизации.

Продавцы имущества вправе с учетом сложившейся конъюнктуры рынка принять решение об изменении начальной цены объектов прива­тизации.

При проведении приватизации покупатели должны иметь достаточно полную информацию об объекте продажи. Перечень сведений, подлежа­щих обязательному опубликованию в форме информационного сообще­ния при продаже объектов приватизации, устанавливает Правительство РФ.

Оплата приобретаемого покупателями государственного имущества может производиться единовременно или в рассрочку. Порядок предос­тавления рассрочки при оплате государственного имущества устанавли­вается соответственно программой приватизации и программами прива­тизации субъектов РФ.

Порядок оплаты муниципального имущества при его приватизации устанавливают органы местного самоуправления.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия могут быть преобразованы в открытые акционерные общества, 100% процентов ак­ций которых находятся в государственной или муниципальной собствен­ности. Подготовка их к преобразованию в открытые акционерные обще­ства состоит в инвентаризации имущества и проведении аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности, если балансовая сто­имость основных фондов на день принятия решений об их преобразова­нии в открытые акционерные общества превышает 5 млн установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, а также в случае необходимости в реорганизации государственных и муниципаль­ных унитарных предприятий, в том числе в выделении их подразделе­ний в качестве юридических лиц.

В плане приватизации определяются способ и сроки преобразования государственного или муниципального унитарного предприятия в откры­тое акционерное общество, 100% акций которого находятся в государ­ственной или муниципальной собственности, а также величина устав­ного капитала открытого акционерного общества, льготы, предоставля­емые его работникам, категории и типы акций открытого акционерного общества, номинальная стоимость указанных акций, способы и сроки их продажи.

Комиссия по приватизации рассматривает план приватизации и на­правляет его общему собранию работников государственного или му­ниципального унитарного предприятия для согласования. Если общее собрание работников государственного или муниципального унитар­ного предприятия в месячный срок со дня получения плана привати­зации не рассмотрело его, план приватизации считается согласован­ным.

План приватизации утверждают соответствующие органы по управ­лению имуществом по представлению комиссии по приватизации. Если общее собрание работников государственного или муниципального уни­тарного предприятия не согласовало план приватизации, комиссия по приватизации обязана предложить другой вариант плана приватизации. В случае, если общее собрание работников государственного или муни­ципального унитарного предприятия повторно не согласовало план при­ватизации, решение о его утверждении принимают соответственно Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и пред­ставительные органы местного самоуправления.

При приватизации государственного и муниципального имущества, виды которого установлены соответственно программой приватизации, программами приватизации субъектов РФ и решениями представитель­ных органов местного самоуправления, и при наличии соответствующе­го решения общего собрания работников государственного или муници­пального унитарного предприятия приватизация такою имущества осу­ществляется посредством аренды с правом его выкупа работниками указанного предприятия по рыночной стоимости. Порядок и условия приватизации посредством аренды с правом выкупа имущества государ­ственного унитарного предприятия его работниками по рыночной сто­имости определяет Правительство РФ.

Преобразование в открытые акционерные общества государственных и муниципальных унитарных предприятий, которые включены в Госу­дарственный реестр объединений и предприятий, занимающих домини­рующее положение на товарных рынках, производится по согласованию с антимонопольными органами.

После завершения работы комиссии по приватизации соответствую­щие органы по управлению имуществом осуществляют реорганизацию либо ликвидацию государственного или муниципального унитарного предприятия, учреждают открытое акционерное общество, утверждают его устав, осуществляют в установленном порядке государственную ре­гистрацию открытого акционерного общества и формируют его органы управления.

При преобразовании государственного или муниципального унитар­ного предприятия в открытое акционерное общество, 100% акций кото­рого находятся в государственной или муниципальной собственности, государственное или муниципальное унитарное предприятие со дня принятия решения о его преобразовании в открытое акционерное обще­ство и до момента его государственной регистрации не вправе без согла­сования с соответствующими органами по управлению имуществом со­вершать сделки с движимым имуществом, стоимость которого превы­шает 10% балансовой стоимости активов государственного или муниципального унитарного предприятия на дату утверждения его пос­леднего балансового отчета.

Государственное или муниципальное имущество продается на ком­мерческом конкурсе с инвестиционными или социальными условиями в случае, если в отношении объекта приватизации его покупателю необ­ходимо выполнить определенные инвестиционные или социальные ус­ловия. Право приобретения объекта приватизации принадлежит тому по­купателю, который предложил в ходе коммерческого конкурса наиболее высокую цену за указанный объект и дал обязательство выполнения ин­вестиционных или социальных условий. Порядок проведения коммер­ческих конкурсов определяет Правительство РФ.

Право собственности на государственное или муниципальное иму­щество, которое приватизируется на коммерческом конкурсе, перехо­дит к победителю такого конкурса после выполнения им инвестицион­ных или социальных условий в отношении объекта приватизации. Побе­дитель коммерческого конкурса не вправе до перехода к нему права соб­ственности на объект приватизации отчуждать его или распоряжаться им иным образом. Открытое акционерное общество, которое создано в процессе приватизации и в отношении которого не завершено выполне­ние инвестиционных или социальных условий, не вправе принимать решения об изменении уставного капитала, о проведении эмиссии до­полнительных акций и других конвертируемых в акции указанного об­щества ценных бумаг.

При продаже государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе социальные условия могут устанавливаться, если объектом приватизации является предприятие как имущественный ком­плекс или если объектом приватизации являются акции открытого ак­ционерного общества, составляющие более чем 50% его уставного капи­тала.

При продаже государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе инвестиционные условия могут предусматривать осуществление в отношении объекта приватизации мероприятий по его реконструкции, приобретению оборудования определенных видов, мо­дернизации и расширению производства. Инвестиционные условия ком­мерческого конкурса должны иметь экономическое обоснование, сто­имостное выражение, сроки и порядок подтверждения победителем ком­мерческого конкурса их выполнения.

Инвестиции в денежной или иной форме, осуществленные победи­телем коммерческого конкурса для выполнения его инвестиционных или социальных условий, не подлежат налогообложению.

На аукционе продается государственное или муниципальное имуще­ство в случае, если его покупатели не должны выполнять какие-либо условия в отношении объектов приватизации. Право собственности на объект приватизации переходит к покупателю, предложившему в ходе торгов наиболее высокую цену за такой объект.

Продажа акций созданного в процессе приватизации открытого ак­ционерного общества может осуществляться на специализированном аукционе. Он проводится в виде открытых торгов, на которых победи­тели получают акции открытого акционерного общества по единой цене.

Внесение государственного или муниципального имущества в каче­стве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ производится по решению соответственно Правительства РФ, органов государствен­ной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в поряд­ке, установленном программой приватизации, программами приватиза­ции субъектов РФ.

Решения о выпуске ценных бумаг, удостоверяющих право приобре­тения находящихся в государственной или муниципальной собственнос­ти акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ, соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образова­ний, принимают соответственно Правительство РФ, органы государствен­ной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Такими ре­шениями определяются порядок реализации указанного права владель­цами ценных бумаг соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, количество акций открытых акционерных обществ, кате­гория и тип таких акций, а также наименования открытых акционерных обществ — эмитентов таких акций.

Акции открытых акционерных обществ, созданных в процессе при­ватизации, могут продаваться работникам таких обществ в соответствии с федеральным законом. Количество акций созданного в процессе при­ватизации открытого акционерного общества, которые могут быть про­даны его работникам, категория и тип таких акций, порядок определе­ния их цены, а также порядок и сроки их оплаты, устанавливаются про­граммой приватизации.

Приватизация сданного в аренду в соответствии с договором аренды с правом выкупа, который был заключен до вступления в силу Феде­рального закона «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», имущества государственного или муниципального унитарного предприятия осуществляется на основании заявления арендатора такого имущества следующими способами:

•                           в соответствии с договором аренды с правом выкупа, если раз­мер выкупа, сроки и порядок его внесения, а также иные условия установлены указанным договором;

•                           путем преобразования государственного или муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество с пре­доставлением арендатору такого имущества права первоочеред­ного приобретения акций указанного общества, принадлежащих соответственно РФ, субъектам РФ и муниципальным образова­ниям.

Порядок осуществления арендатором такого имущества права на пер­воочередное приобретение акций открытых акционерных обществ, со­зданных посредством преобразования государственных или муниципаль­ных унитарных предприятий, порядок определения стоимости указан­ных акций определяются соответственно программой приватизации. программами приватизации субъектов РФ. Размер выкупа, сроки и по­рядок его внесения арендатором такого имущества, а также условия пер­воочередного приобретения указанных акций определяются утвержден­ным Правительством РФ положением о порядке приватизации сданного в аренду государственного имущества.

В других случаях арендатор имущества государственного или муни­ципального унитарного предприятия может приобрести такое имуще­ство в общем порядке, установленном законом и соответствующей про­граммой приватизации.

Порядок определения стоимости выкупаемого арендаторами государ­ственного имущества устанавливается программой приватизации и про­граммами приватизации субъектов РФ.

При приватизации государственного или муниципального имущества между продавцом имущества и покупателем заключается договор купли- продажи. Договоры купли-продажи государственного или муниципаль­ного имущества, не содержащие его стоимостной оценки, признаются ничтожными с момента их заключения и не влекут за собой право­вых последствий.

УПРАВЛЕНИЕ ДЕНЕЖНЫМ ОБОРОТОМ ПРЕДПРИЯТИЯ