4.8. ФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ В НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Особенности финансового менеджмента некоммерческих организаций связаны с тем, что их основная деят ельность не связана с извлечением прибыли, а полученная прибыль не распределяется среди участников. При отсутствии прибыли от результатов собственной деятельности фи­нансирование осуществляют участники либо собственники некоммер­ческих организаций.

К некоммерческим организациям относятся общественные и религи­озные организации, некоммерческие партнерства, потребительские коопе­ративы, государственные корпорации, учреждения, автономные некоммер­ческие организации, социальные, благотворительные и иные фонды, ассоци­ации, СОЮЗЫ и Др.

Некоммерческие организации имеют существенные различия, но объединены они по принципу основной цели деятельности. Взносы уча­стников в некоммерческие организации являются добровольны­ми. Предпринимательская деятельность в некоммерческих организа­циях подчинена достижению целей их создания, а основная цель таких объединений — удовлетворение материальных и нематериальных по­требностей, ведение общественно полезной деятельности и защита об­щих интересов.

Некоммерческая организация имеет в собственности или в оператив­ном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязатель­ствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуще­ствлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Исключение составляют лишь учреж­дения, о которых речь пойдет далее.

Некоммерческая организация может создавать филиалы и открывать представительства. Филиал и представительство осуществляют деятель­ность от имени создавшей их некоммерческой организации. Ответствен­ность за деятельность своих филиалов и представительств несет создав­шая их некоммерческая организация.

Некоммерческая организация может быть создана в результате ее уч­реждения и реорганизации существующей некоммерческой организации.

Учредительными документами некоммерческих организаций являются: устав - для общественной или религиозной организации, фонда, не­коммерческого партнерства и автономной некоммерческой организации; учредительный договор и устав — для ассоциации или союза; решение соб­ственника о создании учреждения и устав — для учреждения.

Источниками формирования имущества некоммерческой организа­ции являются:

•                           регулярные и единовременные поступления от учредителей, уча­стников и членов;

•                         добровольные имущественные взносы и пожертвования;

•                          выручка от реализации товаров, работ и услуг;

•                          дивиденды, доходы, проценты, получаемые по акциям, облига­циям, другим ценным бумагам и вкладам;

•                         доходы, получаемые от собственности и др.

Порядок регулярных поступлений от учредителей, участников, членов определяется учредительными документами. Полученная прибыль не рас­пределяется между участниками и членами некоммерческой организации.

Некоммерческая организация не вправе осуществлять выплату воз­награждения членам ее высшего органа управления за выполнение воз­ложенных на них функций, кроме компенсации расходов, непосред­ственно связанных с участием в работе высшего органа управления.

Органы государственной власти и местного самоуправления создают государственные и муниципальные учреждения, закрепляют за ними иму­щество на праве оперативного управления и осуществляют их полное или частичное финансирование. Органы государственной власти и мест­ного самоуправления могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах, в том числе:

•                           льготы по уплате налогов, таможенных и других сборов и плате­жей;

•                           полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;

•                           размещение среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;

•                           льготы по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказы­вающим некоммерческим организациям материальную поддержку.

Не предоставляются льготы по уплате налогов в индивидуальном по­рядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку.

Размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммер­ческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны.

Рассмотрим финансовые особенности отдельных форм некоммерчес­ких организаций.

Финансовые особенности общественных и религиозных организаций определяются тем, что их участники или члены не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Участники общественных и религиозных орга­низаций не отвечают по обязательствам этих организаций, а организа­ции не отвечают по обязательствам своих членов.

Общественное объединение — это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объе­динившихся на основе общности интересов для реализации общих це­лей, указанных в уставе.

Учредители общественного объединения — физические и юридичес­кие лица, имеющие равные права и несущие равные обязанности.

Общественные объединения создаются в одной из следующих орга­низационно-правовых форм:

•                           общественная организация;

•                           общественное движение;

•                           общественный фонд;

•                            общественное учреждение;

•                           орган общественной самодеятельности.

Общественной организацией является основанное на членстве обще­ственное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединив­шихся граждан.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, которое пре­следует общественно полезные цели, поддерживаемые участниками об­щественного движения.

Общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов, пред­ставляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе доброволь­ных взносов, других поступлений, не запрещенных законом, и исполь­зовании данного имущества на общественно полезные цели.

Общественнымучреждением является не имеющее членства обществен­ное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида ус­луг, которые отвечали бы интересам участников и соответствовали ус­тавным целям объединения.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее член­ства общественное объединение, цель которого — совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жи­тельства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потреб­ностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достиже­нием уставных целей и реализацией программ органа по месту его со­здания.

Общественные объединения независимо от их организационно-пра­вовой формы могут создавать союзы и ассоциации на основе учредитель­ных договоров или уставов.

В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, меж­региональные, региональные и местные общественные объединения.

Государственная поддержка деятельности общественных объединений выражается в виде целевого финансирования отдельных программ по их заявкам в форме государственных грантов; заключения различных дого­воров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; соци­ального заказа на выполнение государственных программ на конкурс - ной основе.

Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. Тогда оно не приобретает прав юридического лица.

Общественное объединение, являющееся юридическим лицом, мо­жет иметь в собственности имущество, необходимое для материального обеспечения его деятельности.

В собственности общественного объединения могут также находить­ся учреждения, издательства, средства массовой информации. Обществен­ные фонды могут осуществлять свою деятельность на основе довери­тельного управления.

Имущество общественного объединения формируется за счет всту­пительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от лекций, выс­тавок, лотерей, аукционов, спортивных и других мероприятий; доходов от предпринимательской деятельности; гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической деятельности и др.

Политические партии, политические движения и общественные объе­динения, уставы которых предусматривают участие в выборах, не впра­ве получать финансовую и другую материальную помощь от иностран­ных государств, организаций и граждан на деятельность, связанную с подготовкой и проведением выборов.

Собственниками имущества являются общественные организации, обладающие правами юридического лица. Каждый отдельный член об­щественной организации не имеет права собственности на долю имуще­ства, принадлежащего общественной организации.

В общественных организациях, структурные подразделения которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава, собственни­ками имущества являются общественные организации в целом. Струк­турные подразделения имеют право оперативного управления имуще­ством, закрепленным за ними собственниками.

В общественных организациях, объединяющих территориальные орга­низации в качестве самостоятельных субъектов в союз или ассоциацию, собственником имущества, созданного и приобретенного для использо­вания в интересах общественной организации в целом, является союз или ассоциация. Территориальные организации, входящие в состав со­юза или ассоциации в качестве самостоятельных субъектов, являются собственниками принадлежащего им имущества.

От имени общественных движений и фондов права собственника имущества осуществляют их постоянно действующие руководящие орга­ны, указанные в уставах.

Общественные учреждения, созданные и финансируемые собствен­никами, в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют право оперативного управления этим имуществом. Общественные учреж­дения, являющиеся юридическими лицами и владеющие имуществом на

4 Финансовый менеджмент

праве оперативного управления, могут быть собственниками созданного и приобретенного ими имущества. Общественные учреждения получают имущество на праве оперативного управления от учредителей. В отноше­нии указанного имущества общественные учреждения осуществляют права владения, пользования и распоряжения.

Учредители — собственники имущества, переданного общественным учреждениям, могут изъять излишнее, неиспользуемое либо используе­мое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмот­рению. При переходе права собственности на имущество, закрепленное за общественными учреждениями, к другому лицу учреждения сохраня­ют право оперативного управления этим имуществом. Общественные уч­реждения не могут распоряжаться закрепленным за ними имуществом и имуществом, приобретенным за счет денежных средств, выделенных им по смете, без письменного разрешения собственника.

Если в соответствии с учредительными документами общественным учреждениям предоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приоб­ретенное за счет этих доходов имущество поступают в их самостоятель­ное распоряжение и учитываются на отдельном балансе.

Общественные учреждения отвечают по своим обязательствам нахо­дящимися в их распоряжении денежными средствами. При их недоста­точности субсидированную ответственность по обязательствам несет соб­ственник соответствующего имущества.

Субъектами права собственности в органах общественной самодея­тельности являются сами органы, за которыми после их государствен­ной регистрации закрепляются права юридического лица. Органы обще­ственной самодеятельности могут быть собственниками имущества, со­зданного и приобретенного ими.

Доходы от предпринимательской деятельности общественных объе­динений не могут перераспределяться между их членами или участника­ми и должны использоваться только для достижения уставных целей. Допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели.

Рассмотрим финансовые особенности фондов. Фонд — это не имею­щая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая общественно-полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соот­ветствующей уставным целям. Для этого фонды создают хозяйственные общества или участвуют в них. Фонд обязан ежегодно публиковать отче­ты об использовании своего имущества.

Попечительский совет фонда осуществляет надзор за его деятельнос­тью, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств, соблюдением законодательства.

Особое место в некоммерческих организациях занимают некоммер­ческие партнерства. Некоммерческое партнерство — это основанная на

членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами или юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении дея­тельности, направленной на достижение общих целей.

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнер­ства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

Некоммерческое партнерство осуществляет предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

К правам членов некоммерческого партнерства относится:

•                           получение при выходе из некоммерческого партнерства части его имущества или стоимости этого имущества в пределах стоимо­сти имущества, переданного в его собственность, кроме членских взносов;

•                           получение в случае ликвидации части имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммер­ческого партнерства в его собственность.

Член некоммерческого партнерства может быть исключен из него по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые предусмот­рены учредительными документами некоммерческого партнерства. Член некоммерческого партнерства, исключенный из него, имеет право на получение части имущества или стоимости этого имущества.

Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культур­ных и других функций некоммерческого характера и финансируемая пол­ностью или частично этим собственником. Имущество учреждения зак­репляется за ним на праве оперативного управления.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсиди­арную ответственность по обязательствам учреждения несет его собствен­ник.

Рассмотрим финансовые особенности автономной некоммерческой организации. Автономная некоммерческая организация — это не имею­щая членства организация, учрежденная гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предо­ставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями, является собственностью организации. Учредители авто­номной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность. Учредители не отвечают по обязатель­ствам созданной ими организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей. Автономная некоммерческая организация вправе осу­ществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.

Учредители автономной некоммерческой организации могут пользо­ваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

Коммерческие организации в целях координации их предпринима­тельской деятельности, а также представления и зашиты общих имуще­ственных интересов могут по договору между собой создавать объедине­ния в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими орга­низациями.

Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ве­дение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) пре­образуется в хозяйственное общество или товарищество либо может со­здать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйствен­ное общество или участвовать в таком обществе.

Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммер­ческой организацией. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою само­стоятельность и права юридического лица. Ассоциация или союз не отве­чают по обязательствам своих членов. Их члены несут субсидиарную от­ветственность по обязательствам этой ассоциации (союза).

Члены ассоциации (союза) безвозмездно пользуются ее услугами. Член ассоциации (союза) может по своему усмотрению выйти из нее по окон­чании финансового года. В этом случае он несет субсидиарную ответ­ственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в тече­ние двух лет с момента выхода. Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся членов. В отношении ответ­ственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются пра­вила, относящиеся к выходу из ассоциации (союза). С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый член. Вступление нового члена может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления.

Рассмотрим финансовые особенности потребительских кооперативов. Потребительская кооперация — это совокупность добровольных обществ пайщиков, их объединений, действующих на основании уставов с це­лью удовлетворения своих потребностей в товарах и услугах за счет де­нежных и материальных взносов.

Пайщиками потребительских обществ могут быть: граждане, достиг­шие 16-летнего возраста, крестьянские, фермерские хозяйства, коопе­ративы и другие предприятия и организации. Потребительская коопера­ция в интересах пайщиков осуществляет заготовительную, торговую, производственную, посредническую и другую деятельность, содействует развитию социально-бытовой инфраструктуры, ведет благотворительную деятельность, участвует в международном кооперативном движении.

Пайщики потребительского кооператива имеют право:

•                          объединяться на добровольной основе в потребительские обще­ства и свободно выходить из них с возвращением паевого взноса и соответствующей этому взносу доли приращенного имущества;

•                           получать долю дохода, подлежащего распределению между пай­щиками;

•                         передавать по наследству свой пай и дивиденды на него и др.

Потребительское общество является юридическим лицом. Оно может

быть сельским, поселковым, районным, городским и др.

Высшим органом потребительского общества является общее собра­ние пайщиков или уполномоченных.

Деятельность потребительского общества прекращается по решению общего собрания пайщиков или уполномоченных. Порядок использова­ния его имущества, оставшегося после уплаты налогов, выполнения обя­зательств перед банками и другими кредиторами, выплаты пайщикам паевых взносов, дивидендов на них, определяется общим собранием пай­щиков или уполномоченных.

Имущество потребительских обществ принадлежит пайщикам на праве частной (общей долевой, общей совместной) собственности. По реше­нию пайщиков или уполномоченных работники потребительской коо­перации могут иметь право на выделение части имущества. Условия и порядок выделения имущества определяются уставами. Собственность по­требительских обществ образуется за счет взносов пайщиков, дохода, получаемого в результате хозяйственной деятельности, и других источ­ников. Собственность потребительских обществ может быть отчуждена только по решению пайщиков.

Доходы потребительских обществ, их союзов и созданных ими пред­приятий и организаций формируются за счет средств, получаемых от результатов их деятельности и других источников. Порядок распределе­ния и использования части доходов, оставшихся после обязательных платежей, определяется в потребительских обществах общим собранием пайщиков или их уполномоченных, а в союзах — собраниями предста­вителей потребительских обществ.

Потребительские общества и их союзы для выполнения своих уставных обязанностей могут создавать заготовительные, торговые, производствен­ные и другие предприятия, учебные заведения, научные организации, а также учреждать банки, страховые общества. Имущество закрепляется за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.