4.7. ФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ

Финансовые особенности государственных и муниципальных унитар­ных предприятий обусловлены отсутствием права собственности на зак­репленное за ними имущество. Имущество унитарного предприятия явля­ется неделимым и не распределяется на вклады или долевые участия работников.

Принципиальная схема создания и функционирования государ­ственного и муниципального унитарного предприятия приведена на рис. 4.8.

Учредительным документом унитарного предприятия является устав, который содержит следующую финансовую информацию:

•                            размеры уставного капитала и других фондов денежных средств;

•                          порядок и источники формирования фондов.

Государственные органы ичи органы местного самоуправления

Устав

Унитарное предприятие на правах хозяйственного ведения {государственного или муниципального хозяйственного ведения)

Имущество {государственная или муниципальная собственность)

Предпринимательская деятельность Рис. 4.8. Организационная схема унитарного предприятия

Унитарными могут быть только государственные и муниципальные пред­приятия. Соответственно собственность на имущество в них является государ­ственной или муниципальной. Унитарному предприятию имущество может принадлежать на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Управление унитарным предприятием осуществляет руководитель, назначаемый собственником, либо орган, уполномоченный собствен­ником и подотчетный ему. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответ­ственности по обязательствам собственника.

Решение о создании унитарного предприятия, основанного на праве государственного или муниципального хозяйственного ведения, прини­мается соответственно уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления, который утверждает его устав и уста­навливает размер уставного и резервного фондов. Уставный капитал пол­ностью подлежит оплате собственником на момент регистрации унитар­ного предприятия. Предприятие несет ответственность перед собствен­ником и кредиторами за соответствие величины уставного капитала размеру чистых активов.

Уменьшение уставного капитала производится в том случае, когда раз­мер чистых активов становится меньше уставного капитала. О предстоя­щем уменьшении уставного фонда ставятся в известность кредиторы пред­приятия, которые могут потребовать прекращения или досрочного ис­полнения обязательств должником, а также возмещения убытков.

Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяй­ственного ведения, определяет предмет и пели его деятельности, осуще­ствляет контроль за использованием по назначению и сохранностью при­надлежащего предприятию имущества. Часть прибыли от использования имущества принадлежит собственнику. Устанавливаются законодатель­ные ограничения на продажу недвижимого имущества, переданного в хозяйственное ведение, сдачу его в аренду, использование в качестве предмета залога, внесение в качестве вклада в уставный капитал хозяй­ственных товариществ и обществ и др.

Унитарные предприятия могут учреждать дочерние предприятия, пра­вовой статус которых отличен от статуса дочерних хозяйственных обществ. Дочернее предприятие — юридическое лицо, которое распоряжается иму­ществом, переданным ему унитарным предприятием-учредителем в хо­зяйственное ведение. Устав дочернего предприятия утверждается учреди­телем, который также назначает руководителя и определяет его полномо­чия. На дочерние предприятия распространяется общее правило, согласно которому собственник имущества не отвечает по обязательствам создан­ного им предприятия. Исключение составляет случай, когда наступает бан­кротство предприятия, вызванное его учредителем, которое каким-либо образом определяет действия юридического лица. В этом случае при недо­статочности имущества юридического лица субсидиарная ответственность по его обязательствам может быть возложена на учредителя.

Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управле­ния, является федеральным казенным предприятием. Оно создается по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в феде­ральной собственности.

Принципиальная схема создания и функционирования казенного предприятия приведена на рис. 4.9.

Правительство РФ

Устав

Унитарное предприятие на праве оперативного управления — казенное предприятие

Имущество {федеральная собственность)

Предпринимательская деятельность

Рис.4.9. Организационная схема казенного предприятия

Устав казенного предприятия утверждается Правительством РФ. Рос­сийская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязатель­ствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Реор­ганизация или ликвидация казенного предприятия осуществляется толь­ко по решению Правительства РФ.

Менеджеры казенного предприятия распоряжаются имуществом толь­ко с согласия собственника. Собственник может выделять финансовые ресурсы для приобретения казенным предприятием имущества, которое также не может быть впоследствии отчуждено без согласия собственни­ка. Собственник определяет порядок распределения доходов. Произве­денная продукция может реализовываться казенным предприятием са­мостоятельно, если собственник не установил какие-то ограничения, связанные, к примеру, с выполнением государственного заказа или до­говорных обязательств.