Фонд социального страхования Российской Федерации

Фонд социального страхования Российской Федерации создан с 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов России от 25 де­кабря 1990 г. № 600 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР». Ныне действует в соответствии с указом Президента Рос­сийской Федерации от 7 августа 1992 г. До создания ФСС РФ во­просы социального страхования при временной нетрудоспособно­сти находились в ведении профсоюзов.

Фонд социального страхования РФ — централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения, обеспечи­вающий работающих граждан гарантированными государственными пособиями по социальному страхованию при временной нетрудо­способности. Существуют следующие риски наступления временной нетрудоспособности в результате: заболевания; беременности и ро­дам; материнства; несчастных случаев на производстве и т.д. Стра­хованием этих рисков занимается Фонд социального страхования.

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конститу­цией РФ, законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Положением о Фонде со-

213

циального страхования РФ. Положение о Фонде утверждено постанов­лением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101.

Фонд социального страхования РФ управляет средствами госу­дарственного социального страхования Российской Федерации. Фонд является специализированным финансово-кредитным учреж­дением при Правительстве РФ. Денежные средства и иное имуще­ство, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также иму­щество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответст­вующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

При Фонде социального страхования образовано правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях — коор­динационные советы, являющиеся коллегиальными совещательны­ми органами. Управление Фондом возложено на правление Фонда и его председателя. Председатель Фонда и его заместители назна­чаются Правительством РФ. Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.

Для обеспечения деятельности Фонда создан центральный ап­парат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделе­ниях и филиалах — аппараты органов Фонда.

В Фонд социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы:

•         региональные отделения, управляющие средствами государст­
венного социального страхования на территории субъектов РФ;

•         центральные отраслевые отделения, управляющие средства­
ми государственного социального страхования в отдельных
отраслях хозяйства;

•         филиалы отделений,  создаваемые региональными и цен­
тральными отраслевыми отделениями Фонда по согласова­
нию с председателем Фонда.

Фонд, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках.

Отделения Фонда созданы во всех субъектах РФ и в 14 отраслях народного хозяйства, имеющих межрегиональный характер (желез­нодорожного, морского транспорта и т.д.).

Основными задачами Фонда являются:

•        обеспечение  гарантированных  государством  пособий:  по
временной  нетрудоспособности;  беременности  и  родам;
женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;
при усыновлении ребенка; при рождении ребенка; по уходу
за ребенком до достижения им возраста полутора лет; а так­
же социального пособия на погребение или возмещение

214

•         участие в разработке и реализации государственных про­
грамм охраны здоровья работников, мер по совершенство­
ванию социального страхования;

•         осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчи­
вость Фонда;

•         разработка совместно с Министерством здравоохранения и
социального развития РФ и Министерством финансов РФ
предложений о размерах тарифа страховых взносов на госу­
дарственное социальное страхование;

•         организация работы по подготовке и повышению квалифи­
кации специалистов для системы государственного социаль­
ного страхования, разъяснительной работы среди страхова­
телей и населения по вопросам социального страхования;

•         сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других
государств и международными организациями по вопросам
социального страхования.

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются феде­ральным законом, а бюджеты региональных и центральных отрас­левых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмот­рения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

В бюджет Фонда социального страхования Российской Федера­ции подлежат зачислению следующие доходы.

1. Налоговые доходы:

•         единый социальный налог — по ставке, установленной Налого­
вым кодексом РФ в части, зачисляемой в Фонд социального
страхования РФ;

•         доходы, распределяемые органами Федерального казначей­
ства между бюджетами бюджетной системы Российской Фе­
дерации, поступающих от уплаты следующих налогов, пре­
дусмотренных специальными налоговыми режимами:

•         налога, взимаемого в связи с применением упрощенной
системы налогообложения, — по нормативу 5%;

•         налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с
применением упрощенной системы налогообложения, —
по нормативу 5%;

•         минимального налога, взимаемого в связи с применени­
ем упрощенной системы налогообложения, — по норма­
тиву 20%;

•         единого налога на вмененный доход для отдельных ви­
дов деятельности, — по нормативу 5%;

•         единого сельскохозяйственного налога — по нормативу

215

2.      Неналоговые доходы:

•         страховые взносы на обязательное социальное страхование
от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний;

•         недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального
страхования РФ;

•         доходы от размещения временно свободных средств Фонда
социального страхования Российской Федерации;

•         штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате воз­
мещения ущерба.

3.     Безвозмездные поступления — межбюджетные трансферты из
федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхова­
ния РФ.

4.     Прочие поступления.

В соответствии с действующим порядком формирования бюджета Фонда социального страхования РФ (инструкция от 2 октября 1996 г., введена в действие с 1 января 1997 г.) сумма страховых взно­сов распределяется следующим образом:

•         74% страховых взносов остается на предприятии, бухгалте­
рия которого по поручению профкома делает необходимые
расчеты по социальному страхованию;

•         26% страховых взносов централизуется на региональном и
федеральном уровнях для предоставления помощи регионам.

Если плательщиком средств ФСС РФ (74%) полностью не израс­ходованы на цели социального страхования до конца отчетного пе­риода, то остаток перечисляется в бюджет Фонда следующего года.

Средства Фонда социального страхования Российской Федера­ции направляются на следующие цели (расходы):

•         выплату пособий по временной нетрудоспособности; беремен­
ности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки
беременности; при рождении ребенка; при усыновлении ребен­
ка; по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора
лет; а также социального пособия на погребение или возмеще­
ние стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

•         оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребен­
ком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им
возраста 18 лет;

•         оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные
учреждения, расположенные на территории Российской Федера­
ции и в санаторно-курортные учреждения в государствах — членах
СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а так­
же на лечебное (диетическое) питание;

•         частичное содержание находящихся на балансе страховате­
лей  санаториев-профилакториев,  имеющих  лицензии  на

216

•         частичную оплату путевок в детские загородные оздорови­
тельные лагеря,  находящиеся на территории  Российской
Федерации, для детей работающих граждан;

•         частичное содержание детских юношеских спортивных школ
(оплата  расходов  на  оплату  труда  тренерско-преподава-
тельского состава и аренду помещений, необходимых для
учебно-тренировочного процесса);

•         оплату проезда к месту лечения и обратно;

•         создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости
Фонда на всех уровнях;

•         обеспечение  текущей  деятельности,  содержание  аппарата
управления Фонда;

•         финансирование деятельности подразделений органов ис­
полнительной власти, обеспечивающих государственную за­
щиту трудовых прав работников,  охрану труда  (включая
подразделения надзора и контроля за охраной труда) в слу­
чаях, установленных законодательством;

•         проведение научно-исследовательской работы по вопросам
социального страхования и охраны труда;

•         осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами
Фонда, включая разъяснительную работу среди населения,
поощрение внештатных работников Фонда, активно участ­
вующих в реализации мероприятий по социальному страхо­
ванию;

•         участие в финансировании программ международного со­
трудничества по вопросам социального страхования.

Распорядителями средств Фонда являются председатель и глав­ный бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях Фонда — управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда.

Пособие по временной нетрудоспособности является одним из ви­дов материального обеспечения рабочих и служащих за счет средств Фонда социального страхования. Оно рассчитывается исходя из числа дней нетрудоспособности по больничному листу, стажа и среднедневного заработка работника. Среднедневной заработок ра­ботника исчисляется путем деления суммы заработной платы, фак­тически начисленной за расчетный период (12 месяцев, предшест­вующих данному моменту), на число фактически отработанных в этом периоде дней.

Пособие по временной нетрудоспособности выдается в случаях: бо­лезни, связанной с потерей трудоспособности; санаторно-курортного

217

лечения; болезни члена семьи в случае необходимости ухода за за­болевшим; карантина; временного перевода на другую работу в свя­зи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболева­нием; протезирования с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия.

Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйст­вующих субъектах независимо от форм собственности осуществля­ется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правиль­ность начисления и расходования средств государственного соци­ального страхования несет администрация страхователя в лице ру­ководителя и главного бухгалтера.

Для обеспечения контроля за правильностью начисления и своевременностью выплаты пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах неза­висимо от форм собственности трудовыми коллективами образовы­ваются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избира­ются уполномоченные по социальному страхованию.

Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работ­ников и членов их семей, о распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетическо­го) питания, приобретенных за счет средств Фонда, рассматривают спорные вопросы по обеспечению пособиями по социальному стра­хованию.

Рассмотрение спорных вопросов между работниками и работо­дателями по обеспечению пособиями по социальному страхованию осуществляется отделением Фонда или его филиалом, зарегистри­ровавшим страхователя, либо в ином порядке, предусмотренном законодательством.

Страхование от несчастных случаев предназначено для возме­щения ущерба, вызванного потерей здоровья или смертью застрахо­ванного. Может осуществляться в групповой (например, страхова­ние работников предприятия) и индивидуальной формах, а также в формах добровольного и обязательного страхования (например, пассажиров, военнослужащих и других категорий граждан).

С 2000 г. на Фонд социального страхования возложены функ­ции по обязательному социальному страхованию от несчастных слу­чаев на производстве и профессиональных заболеваний, за счет ко-

218

торого выплачивается страховое обеспечение пострадавшим на производстве (пособие по временной нетрудоспособности при про­изводственной травме, единовременная и ежемесячные страховые выплаты, дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию).

Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева­ний устанавливаются ежегодно федеральным законом. Взносы страхо­вания от несчастных случаев уплачиваются исключительно работодате­лем за работающих по трудовому договору (контракту). Задачами этого вида социального страхования являются: предотвращение несчастных случаев на производстве, восстановление трудоспособности пострадав­шего, в том числе помощь в приобретении новой профессии, денежные страховые выплаты пострадавшему или его родственникам как возме­щение понесенного работником ущерба.

Одним из главных принципов добровольного страхования от не­счастных случаев является ограничение страховой ответственности при несчастном случае с застрахованным лицом. Данное ограниче­ние обеспечивает доступность тарифов и расширяет сферу приме­нения страхования от несчастных случаев как дополнение социаль­ного страхования. Наибольшее распространение имеет индивиду­альное страхование от несчастных случаев на случай смерти, вре­менной нетрудоспособности (инвалидности).

К страховым событиям не относятся:

•         травмы, полученные страхователем в связи с совершением
им действий, в которых следственными органами или судом
установлены признаки умышленного преступления;

•         травмы, полученные страхователем в связи с управлением
им в состоянии алкогольного, наркотического или токсиче­
ского опьянения любым самоходным средством, имеющим
двигатель внутреннего  сгорания  или  электродвигатель,  а
также в связи с передачей управления ими лицу, находяще­
муся в состоянии алкогольного, наркотического или токси­
ческого опьянения;

•         травмы или отравление в результате покушения страховате­
лем на самоубийство;

•         умышленное причинение себе телесных повреждений стра­
хователем и т.д.

Выплата по договорам страхования от несчастных случаев мо­жет производиться в виде:

•         страховой суммы, указанной в договоре;

•         части страховой суммы, указанной в договоре;

•         пенсии;

•         страхового пособия;

•         суточного вознаграждения.

219

Действие договора страхования от несчастных случаев прекра­щается по истечении срока страхования в день, предшествующий тому, в который договор вступил в силу; в случае выплат страхов­щиком полной страховой суммы, указанной в страховом свидетель­стве; в случае смерти страхователя. Могут быть предусмотрены дру­гие основания для прекращения договора (например, в случае вы­езда страхователя на постоянное место жительства за границу).