8.2. Финансы некоммерческих организаций

Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорга­низации и ликвидации некоммерческих организаций как юридиче­ских лиц, формирования и использования имущества некоммерче­ских организаций, права и обязанности их учредителей (участни­ков), основы управления некоммерческими организациями и воз­можные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определяет Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (в действующей редакции).

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ применяется по отношению ко всем не­коммерческим организациям, созданным или создаваемым на тер­ритории Российской Федерации, за исключением потребительских кооперативов, товариществ собственников жилья, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Действие отдельных статей данного закона (13—19, 21—23, 28—30) не распространяется на религиозные организации.

Действие Федерального закона «О некоммерческих организаци­ях» не распространяется на органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, а также на государственные и муниципальные учреждения.

В соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих ор­ганизациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей дея­тельности и не распределяющая полученную прибыль между участ­никами.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, на­учных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, за­конных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут создаваться в следующих формах:

•  как общественные и религиозные организации (объединения);

320

•         общины коренных малочисленных народов Российской Фе­
дерации (введена Федеральным законом от 1 декабря 2007 г.
№ 300-ÔÇ);

•         фонды;

•         государственная корпорация (введена Федеральным законом
от 8 èþëÿ 1999 ã. ¹ 140-ÔÇ);

•         некоммерческие партнерства;

•         частные учреждения (в редакции Федерального закона от
3 íîÿáðÿ 2006 ã. ¹ 175-ÔÇ);

•         автономная некоммерческая организация;

•        объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
Общественными и религиозными организациями (объединениями)

признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интере­сов для удовлетворения духовных или иных нематериальных по­требностей.

Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим органи­зациям в собственность имущество, в том числе на членские взно­сы. Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организа­ций (объединений), а указанные организации (объединения) не от­вечают по обязательствам своих членов.

Правовое положение общественных объединений регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 № 82-ФЗ. Особенности пра­вового положения общественных организаций (объединений) опре­деляются иными федеральными законами.

Особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями определяются федеральным законом о религиозных объединениях.

Общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к корен­ным малочисленным народам Российской Федерации и объединяе­мых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам в целях защиты их исконной среды обита­ния, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйст­вования, промыслов и культуры.

Члены общины малочисленных народов имеют право на получение части ее имущества или компенсации стоимости такой части при выхо­де из общины малочисленных народов либо при ее ликвидации.

Порядок определения части имущества общины малочисленных народов или компенсации стоимости этой части устанавливается

321

законодательством Российской Федерации об общинах малочис­ленных народов.

Особенности правового положения общин малочисленных на­родов, их создания, реорганизации и ликвидации, управления об­щинами малочисленных народов определяются законодательством Российской Федерации об общинах малочисленных народов.

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая орга­низация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обяза­тельствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязатель­ствам своих учредителей. Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда.

Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании фе­дерального закона.

Имущество, переданное государственной корпорации Россий­ской Федерацией, является собственностью государственной кор­порации.

Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, преду­сматривающим создание государственной корпорации, не преду­смотрено иное.

В случаях и в порядке, которые установлены федеральным за­коном, предусматривающих создание государственной корпорации, за счет части ее имущества может быть сформирован уставный ка­питал — минимальный размер имущества государственной корпо­рации, гарантирующего интересы ее кредиторов.

Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государст­венной корпорации.

Некоммерческим партнерством признается основанная на член­стве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотво­рительных, культурных, образовательных, научных и управленче­ских целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериаль-

322

ных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов гра­ждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на дос­тижение общественных благ.

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его чле­нами, является собственностью партнерства. Члены некоммерче­ского партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммер­ческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Имущество частного учреждения закрепляется за ним на праве опе­ративного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Порядок финансового обеспечения деятельности частного уч­реждения и права частного учреждения на имущество, закреплен­ное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное частным учреждением, определяются в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Автономной некоммерческой организацией признается не имею­щая членства некоммерческая организация, учрежденная граждана­ми и (или) юридическими лицами на основе добровольных имуще­ственных взносов в целях предоставления услуг в области образова­ния, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культу­ры и спорта и иных услуг.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собст­венность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не от­вечает по обязательствам своих учредителей.

Надзор за деятельностью автономной некоммерческой органи­зации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.

Учредители автономной некоммерческой организации могут поль­зоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

Коммерческие организации в целях координации их предпри­нимательской деятельности, а также представления и защиты об­щих имущественных интересов могут по договору между собой соз­давать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.

Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз)

323

преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в по­рядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хо­зяйственное общество или участвовать в таком обществе.

Некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций.

Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами.

Некоммерческая организация может осуществлять один или не­сколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности не­коммерческой организации, которые предусмотрены ее учредитель­ными документами.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливать­ся ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммер­ческими организациями только на основании специальных разре­шений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется законом.

Некоммерческая организация может осуществлять предприни­мательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и не­имущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Вместе с тем законо­дательством могут устанавливаться ограничения на предпринима­тельскую деятельность некоммерческих организаций отдельных ор­ганизационно-правовых форм. Например, общественным и религи­озным организациям запрещено создание хозяйственных обществ совместно с другими лицами. Фонды не имеют права участия в то­вариществах на вере в качестве вкладчика. Учреждения осуществ­ляют предпринимательскую деятельность в соответствии с правом, предоставленным им собственником имущества. Ассоциация непо­средственно не осуществляет предпринимательскую деятельность. Если у ассоциации коммерческих юридических лиц возникла необ­ходимость ведения деятельности коммерческого характера, объеди­нение должно быть преобразовано в хозяйственное общество или

324

товарищество, участниками которых становятся его члены. В тех случаях, когда цели объединения не достигнуты, но на него возла­гается ведение предпринимательской деятельности, ассоциация вправе учредить хозяйственное общество либо принять участие в его создании совместно с другими лицами.

Некоммерческая организация ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливать­ся ограничения на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделени­ям, а также в избирательные фонды, фонды референдума.

В интересах достижения целей, предусмотренных уставом, не­коммерческая организация может создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы.

Некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностран­ной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Некоммерческая организация может иметь земельные участки в собственности или на ином праве в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации. Федеральным законом могут быть установлены право не­коммерческой организации формировать в составе имущества целе­вой капитал, а также особенности правового положения некоммер­ческих организаций, формирующих целевой капитал.

Некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание.

Источниками формирования имущества некоммерческой орга­низации в денежной и иных формах являются:

•         регулярные и единовременные поступления от учредителей
(участников, членов);

•         добровольные имущественные взносы и пожертвования;

•         выручка от реализации товаров, работ, услуг;

•         дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, об­
лигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

•         доходы, получаемые от собственности некоммерческой ор­
ганизации;

•         другие не запрещенные законом поступления.

Законами могут устанавливаться ограничения на источники до­ходов некоммерческих организаций отдельных видов.

Источниками формирования имущества государственной кор­порации могут являться регулярные и (или) единовременные по­ступления (взносы) от юридических лиц, для которых обязанность осуществлять эти взносы определена федеральным законом.

325

Порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов) определяется учредительными документами некоммерче­ской организации.

Полученная некоммерческой организацией прибыль не подле­жит распределению между участниками (членами) некоммерческой организации.

Финансы некоммерческой организации. В системе финансовых взаимосвязей финансы некоммерческих организаций занимают отдель­ное положение, обусловленное их назначением.

Каждая из организационно-правовых форм деятельности не­коммерческих организаций отличается своей спецификой. Она обу­словлена целью создания некоммерческой организации, правовым статусом ее участников (членов, учредителей) и их имущественны­ми правами в отношении созданной организации, порядком фор­мирования уставного фонда, наличием и формой ответственности участников (членов, учредителей) по обязательствам организации, наличием права осуществления предпринимательской деятельности, видами денежных доходов, поступлений и накоплений (см. Прило­жение 14).

Все многообразные виды денежных доходов, поступлений и на­коплений некоммерческих организаций можно классифицировать следующим образом:

•         регулярные и единовременные поступления от учредителей
(участников, членов);

•         добровольные имущественные взносы и пожертвования;

•         выручка от реализации товаров, работ, услуг;

•         доходы и проценты, получаемые по акциям, облигациям,
другим ценным бумагам и вкладам;

•         доходы от собственности некоммерческой организации;

•         другие не запрещенные законом поступления.

Деятельность некоммерческих организаций всех организацион­но-правовых форм основывается на единовременных поступлениях от их учредителей (участников, членов), обеспечивающих формиро­вание уставного фонда. Помимо этого, доходы некоммерческих ор­ганизаций могут формироваться и на основе регулярных поступле­ний от ее учредителей (участников, членов) в различных формах. В их составе в первую очередь следует выделить бюджетные ассигно­вания, бюджетные средства на оплату государственных и муници­пальных контрактов, бюджетные субсидии и субвенции. Они по­ступают на содержание бюджетных учреждений, а также на финан­сирование государственного и муниципального заказа по заклю­ченным государственным и муниципальным контрактам, целевых программ, реализуемых бюджетными учреждениями, некоммерче-

326

скими партнерствами, автономными некоммерческими организа­циями и т.п.

Добровольные взносы и пожертвования характерны для общест­венных объединений и религиозных организаций, а также для фон­дов благотворительной направленности. Для благотворительных организаций законом определены следующие условия привлечения благотворительных пожертвований: не менее 80% пожертвований в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента их поступления в организацию. От­дельный порядок применяется в отношении грантов. Они представ­ляют собой целевые средства, направляемые безвозмездно благо­творительными организациями в денежной или натуральной форме на проведение научных исследований, опытно-конструкторских работ, обучение и другие цели, с последующим подтверждением целевого характера их использования. Средства, поступающие по договору гранта, могут использоваться только на цели, предусмот­ренные договором.

Некоммерческие организации осуществляют предприниматель­скую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достиже­нию целей, ради которых они созданы. Такой деятельностью при­знаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отве­чающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и не­имущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Отдельные виды дея­тельности могут осуществляться только на основании специальных разрешений (лицензий), и их перечень определяется законом.

Некоммерческие организации могут использовать временно свобод­ные денежные средства для получения дополнительного дохода, в част­ности, осуществлять операции с ценными бумагами (акциями, облига­циями, другими ценными бумагами), размещать средства в виде вкладов на депозитных счетах в банках, в паевых фондах и тд.

В соответствии с законодательством некоммерческая организа­ция может иметь в собственности или оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, а также земельные участки в собственности или бессрочном пользо­вании. Все указанные объекты могут быть предметом их коммерче­ского использования с извлечением соответствующих доходов в по­рядке и на условиях, предусмотренных законодательством.

Расходы некоммерческих организаций также характеризуются значительным разнообразием, обусловленным не только специфи­кой предоставляемых услуг и организационно-правовой формой, но и совмещением в хозяйственном обороте некоммерческих и ком­мерческих принципов деятельности. В сфере коммерческого оборо-

327

та ресурсов расходы формируются и учитываются в порядке, при­нятом для деятельности коммерческих организаций. В основной сфере деятельности расходы некоммерческих организаций могут быть сгруппированы по следующим направлениям:

•         оплата труда и начисления на оплату труда;

•         приобретение услуг, связанных с ведением хозяйственной
деятельности;

•         расходы по социальному обеспечению;

•         прочие расходы;

•         поступление нефинансовых активов;

•         выбытие нефинансовых активов.

Особенность современной организации финансов некоммерче­ских организаций состоит в установлении их налоговых обяза­тельств перед бюджетной системой, аналогичных обязательствам коммерческих организаций. Однако они имеют определенные отли­чия, связанные с тем, что некоммерческие организации не ставят в качестве основной цели получение прибыли и их предприниматель­ская деятельность соответствует целям их создания.

Состав налогов, уплачиваемых некоммерческими организация­ми, зависит от того, осуществляют они предпринимательскую дея­тельность или нет. Если организация не занимается предпринима­тельской деятельностью, она уплачивает налог на доходы физиче­ских лиц, единый социальный налог, налог на имущество, транс­портный налог. При осуществлении предпринимательской деятель­ности некоммерческие организации облагаются налогом на тех же основаниях, что и коммерческие организации. Помимо названных налогов, они платят налог на добавленную стоимость, на прибыль и ряд других региональных и местных налогов.

При обложении некоммерческих организаций налогом на до­бавленную стоимость применяется общий порядок, но устанавли­ваются льготы в виде исключения из налогообложения отдельных объектов и операций. В частности, не признаются объектами и операциями подлежащих обложению налогом на добавленную стоимость: передача основных средств, нематериальных активов и иного имущества некоммерческим организациям на осуществление основной уставной деятельности, не связанной с предприниматель­ской деятельностью; передача на безвозмездной основе объектов социально-культурного, жилищно-коммунального назначения, про­изводственной инфраструктуры органам государственной власти и органам местного самоуправления, и — по решению указанных ор­ганов специализированным организациям, осуществляющим их ис­пользование или эксплуатацию по назначению; медицинских услуг, оказываемых медицинскими организациями и учреждениями, за исключением отдельных видов указанных услуг; образовательных

328

услуг по проведению некоммерческими образовательными органи­зациями учебно-производственного или воспитательного процесса, за исключением консультационных услуг, а также услуг по сдаче в аренду помещений; услуг, оказываемых учреждениями культуры и искусства в данной сфере и т.д.

Налог на прибыль уплачивается некоммерческими организа­циями, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в порядке, предусмотренном для коммерческих организаций.

Органы государственной власти и органы местного самоуправ­ления в пределах своей компетенции могут оказывать некоммерче­ским организациям экономическую поддержку в различных фор­мах, в том числе:

•         предоставление в соответствии с законодательством льгот по
уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей не­
коммерческим организациям, созданным в благотворитель­
ных, образовательных, культурных и научных целях, в целях
охраны здоровья граждан, развития физической культуры и
спорта, других установленных законодательством целях, с
учетом организационно-правовых форм некоммерческих ор­
ганизаций;

•         предоставление некоммерческим организациям иных льгот, в
том числе полное или частичное освобождение от платы за
пользование государственным и муниципальным имуществом;

•         размещение среди некоммерческих организаций государствен­
ных и муниципальных социальных заказов в порядке, преду­
смотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципаль­
ных нужд»;

•         предоставление в соответствии с законом льгот по уплате
налогов гражданам и юридическим лицам,  оказывающим
некоммерческим организациям материальную поддержку.

Не допускается предоставление льгот по уплате налогов в инди­видуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку.

Структура, компетенция, порядок формирования и срок полно­мочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами неком­мерческой организации в соответствии с Федеральным законом «О не­коммерческих организациях» и иными федеральными законами.

Иными федеральными законами может предусматриваться формирование органов управления некоммерческой организацией,

329

не предусмотренных Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Основы управления некоммерческой организацией не распространяются на религиозные организации.

Учреждения

Учреждением признается некоммерческая организация, создан­ная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ст. 120 Гражданского кодекса РФ).

Учреждение может быть создано гражданином или юридиче­ским лицом (частное учреждение) либо Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием (соответственно го­сударственное или муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным.

Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансово­го обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Частное и бюджетное учреждения отвечают по своим обязатель­ствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собст­венник его имущества.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственни­ком средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения. Автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственни­ка имущества автономного учреждения.

Особенности правового положения отдельных видов государст­венных и иных учреждений определяются законом и иными право­выми актами.

Бюджетное учреждение. В настоящее время большинство не­коммерческих организаций функционирует в бюджетной сфере в форме государственных и муниципальных — бюджетных — учреж­дений. В форме бюджетных учреждений функционируют непосред­ственно органы законодательной (представительной), исполнитель­ной власти и судебной системы, а также подведомственная им сеть организаций в сфере национальной обороны, национальной безо-

330

пасности, правоохранительной деятельности, образования, науки, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и т.д.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение — это государственное (муниципальное) учреждение, функции кото­рого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государ­ственным (муниципальным) заданием, обеспечиваются за счет средств бюджета на основе бюджетной сметы.

С момента введения в действие Федерального закона от 3 нояб­ря 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования могут соз­давать не только бюджетные, но и автономные учреждения в ука­занных областях деятельности. При этом созданные ими учрежде­ния, как бюджетные, так и автономные, являются соответственно государственными или муниципальными.

В отличие от бюджетных учреждений деятельность автономных учреждений обеспечивается за счет субвенций и субсидий из соот­ветствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Государственное или муниципальное задание бюджетному уч­реждению устанавливается его главным распорядителем, начиная с 1 ÿíâàðÿ 2009 ã.

С 1 января 2008 г. бюджетное учреждение как получатель бюд­жетных средств наделено следующими бюджетными полномочиями (ст. 161 Бюджетного кодекса РФ):

•         составляет и исполняет бюджетную смету;

•         принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лими­
тов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнова­
ний бюджетные обязательства (путем заключения государст­
венных (муниципальных) контрактов, иных договоров с фи­
зическими  и  юридическими  лицами,  индивидуальными
предпринимателями или в соответствии с законом, иным
правовым актом, соглашением);

•         обеспечивает результативность и целевой характер использо­
вания предусмотренных для него бюджетных ассигнований,
т.е. предельных объемов денежных средств, выделенных в
соответствующем финансовом году для исполнения бюд­
жетных обязательств;

•         вносит  своему  главному распорядителю  (распорядителю)
предложения по изменению бюджетной росписи;

•         ведет бюджетный учет либо передает на основании соглаше­
ния это полномочие иному государственному (муниципаль­
ному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

•         формирует бюджетную отчетность получателя бюджетных
средств и представляет ее главному распорядителю (распо­
рядителю) бюджетных средств;

331

• исполняет иные полномочия, установленные в Бюджетном кодексе РФ и принятыми в соответствии с ним норматив­ными правовыми актами (муниципальными правовыми ак­тами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Полномочия, указанные в ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, ка­саются бюджетных учреждений всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Положения, установленные Бюджетным кодексом РФ примени­тельно к бюджетным учреждениям, распространяются также на ор­ганы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами.

Бюджетное учреждение расходует бюджетные средства в соот­ветствии с бюджетной сметой и Бюджетным кодексом РФ. Эта норма установлена в п. 1 ст. 161 БК РФ. Понятие «смета доходов и расходов бюджетного учреждения» применительно к бюджетным средствам учреждений в Бюджетном кодексе РФ больше не упот­ребляется. Оно используется только по отношению к средствам, полученным от деятельности, приносящей доход.

Бюджетная смета — это документ, устанавливающий лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения в соответствии с классификацией расходов бюджетов, т.е. объем прав бюджетного учреждения в денежном выражении на принятие бюджетных обяза­тельств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (теку­щем финансовом году и плановом периоде).

Согласно ст. 221 Бюджетного кодекса РФ бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в по­рядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответст­вии с общими требованиями, установленными Минфином РФ.

В соответствии со ст. 221 Бюджетного кодекса РФ Минфин РФ разработал «Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений» и утвердил их своим приказом от 20 ноября 2007 г. № 112н, который вступил в силу 1 января 2008 г. Данный документ определяет, что понимается под составлением, утверждением и ведением бюджетной сметы.

Главным распорядителям (распорядителям) и получателям бюджетных средств необходимо иметь в виду, что бюджетная смета составляется на один финансовый год.

Бюджетная смета составляется бюджетным учреждением на ос­новании расчетных показателей, характеризующих деятельность учреждения, и доведенных объемов лимитов бюджетных обяза­тельств (ЛБО). Расчетные показатели разрабатываются и устанавли­ваются (согласовываются) главным распорядителем (распорядите­лем) средств бюджета на очередной финансовый год.

332

Если бюджетное учреждение является главным распорядителем бюджетных средств, то его бюджетную смету утверждает руководи­тель главного распорядителя (п. 1 ст. 221 БК РФ).

Утвержденные показатели бюджетной сметы должны соответст­вовать доведенным до бюджетного учреждения ЛБО на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств. Кроме того, в бюджет­ной смете дополнительно могут утверждаться иные показатели, предусмотренные Общими требованиями.

Если руководитель бюджетного учреждения наделен в соответ­ствии с Общими требования правом утверждать бюджетную смету, то ее показатели могут быть детализированы по кодам статей (под-статей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных ЛБО. Теперь Бюджетный кодекс РФ конкретных сроков составления и утверждения сметы не устанавливает.

Согласно п. 2 ст. 161 БК РФ бюджетное учреждение должно за­ключать и оплачивать государственные (муниципальные) контрак­ты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, со следующими ограничениями:

•        в пределах ЛБО доведенных ему по кодам классификации
расходов соответствующего бюджета;

•        с учетом принятых и не исполненных обязательств.
Бюджетные  ассигнования и ЛБО, распределенные главными

распорядителями (распорядителями) средств федерального бюдже­та, доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета Федеральное казначейство (п. 1 ст. 166.1 БК РФ).

Бюджетному учреждению запрещается получать кредиты (зай­мы). Не предоставляются бюджетному учреждению также субсидии и бюджетные кредиты (п. 4 ст. 161 БКРФ).

Бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде ответчиком по своим денежным обязательствам (п. 5 ст. 161 БКРФ).

Исполняет бюджетное учреждение свои денежные обязательст­ва, указанные в исполнительном документе в пределах доведенных ему ЛБО.

Бюджетный кодекс РФ не предусматривает данной нормы ис­полнения денежных обязательств за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Это связано с тем, что планируется принять федеральный закон, опре­деляющий особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств (в том числе добровольных пожертвований) и средств от иной приносящей доход деятельности.

До принятия такого закона порядок исполнения денежных обя­зательств за счет средств от деятельности, приносящей доход, оста-

333

ется прежним (установлен гл. 24.1 БК РФ). Об этом сказано в ст. 5 Закона № 63-ФЗ.

Выполнение бюджетным учреждением своих функций обеспе­чивается за счет средств соответствующего бюджета. Согласно ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государ­ственных (муниципальных) услуг в первую очередь относятся ас­сигнования на обеспечение вьшолнения функций бюджетных учре­ждений.

Дальнейшее развитие эта норма получила в новой редакции ст. 70 БК РФ. В ней теперь не просто называются обязанности бюджетных учреждений по расходованию средств, а устанавливают­ся обязательства главного распорядителя, распорядителя (а в ко­нечном итоге государства) по обеспечению вьшолнения функций бюджетных учреждений.

Итак, обеспечение вьшолнения функций бюджетных учрежде­ний включает в себя:

•         оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное со­
держание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, за­
работную плату) работников органов государственной власти
(государственных органов), органов местного самоуправления,
лиц, замещающих государственные должности Российской Фе­
дерации, государственные должности субъектов РФ и муници­
пальные должности, государственных и муниципальных служа­
щих, иных категорий работников. Сюда же относятся команди­
ровочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми догово­
рами (служебными контрактами, контрактами) и законодатель­
ством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ
и муниципальными правовыми актами;

•         оплату поставок товаров, вьшолнения работ, оказания услуг
для государственных (муниципальных) нужд;

•         уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в
бюджетную систему Российской Федерации;

•         возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением
при осуществлении его деятельности.

Обеспечивать выполнение функций бюджетных учреждений — значит финансировать учреждения, т.е. выделять им бюджетные ассигнования. Из полученных ассигнований бюджетные учрежде­ния самостоятельно оплачивают труд своих работников, поставки товаров, а также уплачивают налоги, сборы и иные обязательные платежи в бюджетную систему Российской Федерации.

Обновленные нормы Бюджетного кодекса РФ направлены на раз­витие и усиление самостоятельности бюджетных учреждений. В связи с этим возрастает и их ответственность. Бюджетный кодекс РФ не запре­щает бюджетным учреждениям сдавать в аренду закрепленное за ними

334

на праве оперативного управления государственное (муниципальное) имущество, получать доход от платных услуг, от иной приносящей доход деятельности. Но определять особенности использования этих средств будет не Бюджетный кодекс РФ, а специальный феде­ральный закон.

Пока такой закон не вступит в силу, бюджетным учреждениям нужно руководствоваться Бюджетным кодексом РФ, а также ст. 5 Закона № 63-ФЗ.

Так, согласно ст. 41 БК РФ доходы от использования и (или) от продажи бюджетным учреждением имущества, находящегося в го­сударственной или муниципальной собственности, а также доходы от платных услуг, оказываемых бюджетным учреждением, остаю­щиеся после уплаты налогов и сборов, относятся к неналоговым до­ходам бюджетов.

Безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, меж­дународных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, также относят к доходам бюдже­тов.

Все эти доходы и средства при составлении, утверждении, ис­полнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета.

С 1 января 2008 г. до дня вступления в силу указанного Федераль­ного закона бюджетные учреждения должны использовать данные сред­ства в порядке, установленном п. 11 ст. 5 Закона № 63-ФЗ.

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федераль­ной собственности и переданного в оперативное управление феде­ральным бюджетным учреждениям культуры и искусства, здраво­охранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, отражаются на лицевых счетах этих учреждений, открытых в орга­нах Федерального казначейства. Перечисленные бюджетные учреж­дения могут использовать эти доходы на содержание и развитие своей материально-технической базы сверх бюджетных ассигнова­ний, предусмотренных ведомственной структурой расходов феде­рального бюджета. Таким образом, в течение 2008 г. эти учрежде­ния работали в прежнем режиме.

Порядок использования доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности и переданного в оперативное управ­ление бюджетным учреждениям субъектов РФ и муниципальным учреждениям, устанавливается соответственно законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами представительных орга­нов муниципальных образований. Однако этот порядок должен ка­саться также только учреждений культуры и искусства, здравоохра­нения, науки, образования, архивных учреждений.

335

Бюджетное учреждение может использовать для обеспечения своей деятельности перечисленные выше доходы и средства на ос­новании документа (генерального разрешения) главного распоряди­теля, распорядителя бюджетных средств. Это право должно быть отражено в законе (решении) о бюджете. В генеральном разреше­нии указываются источники образования и направления использо­вания средств, устанавливающие их нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ (муниципальные правовые акты), а также положения устава бюджетного учреждения.

Операции с указанными средствами бюджетное учреждение должно осуществлять в установленном финансовым органом по­рядке в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности. Смета представляется в орган, в котором от­крыт и ведется лицевой счет бюджетного учреждения.

В соответствии с данными сметами бюджетные учреждения мо­гут заключать и оплачивать договоры, подлежащие исполнению за счет средств от приносящей доход деятельности.

Автономное учреждение. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ автоном­ным учреждением признается некоммерческая организация, создан­ная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осу­ществления предусмотренных законодательством Российской Феде­рации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населе­ния, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Автономное учреждение является юридическим лицом и от сво­его имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Автономное учреждение в установленном порядке вправе от­крывать счета в кредитных организациях.

Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в со­ответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, ока­зания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культу­ры, социальной защиты, занятости населения, физической культу­ры и спорта, а также в иных сферах.

Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятель­ное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано.

Собственник имущества автономного учреждения не имеет пра­ва на получение доходов от осуществления автономным учреждени-

336

ем деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.

Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать от­четы о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в определенных учредителем автономного учрежде­ния средствах массовой информации. Порядок опубликования от­четов, а также перечень сведений, которые должны содержаться в отчетах, устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ имущество автономно­го учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управле­ния. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование.

Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе рас­поряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретен­ными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Под особо ценным движимым имуществом понимается имуще­ство, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Виды такого имущества определяются в порядке, устанавливаемом Правительст­вом РФ. Решение учредителя об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за автоном­ным учреждением или о выделении средств на его приобретение.

Остальным имуществом, в том числе недвижимым, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно.

Недвижимое имущество, закрепленное за автономным учреждением или приобретенное автономным учреждением за счет средств, выделен­ных ему учредителем на приобретение этого имущества, а также нахо­дящееся у автономного учреждения особо ценное движимое имущество подлежит обособленному учету в установленном порядке.

Автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридиче­ских лиц или иным образом передавать это имущество другим юри­дическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия своего учредителя.

Земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ основной деятельно-

337

стью автономного учреждения признается деятельность, непосред­ственно направленная на достижение целей, ради которых авто­номное учреждение создано.

Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельно­стью. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с зада­ниями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обяза­тельному социальному страхованию деятельность, связанную с вы­полнением работ, оказанием услуг.

Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автоном­ным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на при­обретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качест­ве объекта налогообложения по которым признается соответствую­щее имущество, в том числе земельные участки, а также финансо­вое обеспечение развития автономных учреждений в рамках про­грамм, утвержденных в установленном порядке. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным уч­реждением учредителем или приобретенных автономным учрежде­нием за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Финансовое обеспечение установленного учредителем задания для ав­тономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федера­ции и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Условия и порядок формирования задания учредителя и поря­док финансового обеспечения выполнения этого задания опреде­ляются:

1)      Правительством РФ в отношении автономных учреждений,
созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собст­
венности;

2)      высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта РФ в отношении автономных учреждений, созданных на
базе имущества, находящегося в собственности субъекта РФ;

3)      местной администрацией в отношении автономных учрежде­
ний, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной
собственности.

Кроме заданий учредителя автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относя-

338

щиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг ус­ловиях в порядке, установленном федеральными законами.

Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды дея­тельности лишь постольку, поскольку это служит достижению це­лей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды дея­тельности указаны в его уставе.

Структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов определяются уставом автономного учреждения в соответствии с Федеральным законом «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ и иными федеральными законами.

Органами автономного учреждения являются наблюдательный совет автономного учреждения, руководитель автономного учреж­дения, а также иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конфе­ренция) работников автономного учреждения, ученый совет, худо­жественный совет и др.).

Компетенция учредителя, наблюдательного совета, руководите­ля в области управления автономным учреждением изложены в статьях 9—13 Федерального закона «Об автономных учреждениях» от 3 íîÿáðÿ 2006 ã. ¹ 174-ÔÇ.

Объем финансового обеспечения выполнения задания, установ­ленного учредителем государственному или муниципальному учре­ждению (бюджетному или автономному), не может зависеть от типа такого учреждения.

Изменение типа существующих государственных и муници­пальных учреждений не допускается до утверждения порядка опре­деления видов особо ценного движимого имущества.

Изменение типа существующих государственных и муници­пальных учреждений здравоохранения не допускается.