Профицит бюджета.

Профицит бюджета — превышение дохода­ми бюджета его расходов.

С экономической точки зрения профицит бюджета означает из­лишнюю мобилизацию доходов в бюджет, что негативно влияет на экономику, поскольку излишняя централизация финансовых ресур­сов в руках органов государственной власти и местного самоуправ-

193

ления уменьшает инвестиционный потенциал хозяйствующих субъ­ектов, тем самым снижая их возможности по обновлению произ­водства, внедрению новых технологий, что отрицательно сказывает­ся на эффективности результатов их работы.

Именно из-за этого негативного влияния на экономику в зако­нодательстве многих стран присутствует правовая норма, запре­щающая формировать и принимать бюджет с профицитом.

В России в Бюджетном кодексе РФ не рассматривается эта норма.

Бюджет должен составляться и утверждаться сбалансированным.

В российской бюджетной практике бюджеты на субфедеральном и муниципальном уровнях чаще принимаются с дефицитом. Одна­ко реже, но встречаются случаи формирования бюджетов с профи­цитом, включая и федеральный бюджет России последних лет.

Если при составлении или рассмотрении проекта бюджета про­гнозируется превышение доходов над расходами, то до момента ут­верждения бюджета необходимо принять меры по устранению про­фицита бюджета в такой последовательности:

•         сократить привлечение доходов от продажи государственной
(муниципальной) собственности, сократить поступления до­
ходов в федеральный бюджет от реализации государствен­
ных запасов и резервов;

•         предусмотреть направление бюджетных средств на дополни­
тельное погашение долговых обязательств;

•         увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи
части доходов бюджетам других уровней.

Если проводить перечисленные меры нецелесообразно, следует сократить налоговые доходы бюджета путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации.

Если профицит бюджета обнаружится в процессе исполнения бюджета, то и здесь его наличие не может быть оценено однознач­но положительно. Профицит бюджета, возникающий в результате более экономного и эффективного использования бюджетных средств при стопроцентном финансировании предусмотренных по бюджету расходов, — явление положительное. Однако если более высокие доходы бюджета были получены лишь в результате выгод­но сложившейся экономической конъюнктуры, явились следствием экономического бума или недофинансирования расходов, то поло­жительно оценивать профицит бюджета нет оснований.

Но какой бы ни была причина образования профицита бюдже­та, необходимо принять меры к сохранению бюджетных средств, не предназначенных для расходования в рамках утвержденного бюдже­та. Как правило, средства, полученные при профиците бюджета, направляются на пополнение резервов, на дополнительное погаше-

194

ние долговых обязательств, на покрытие расходов, предусматривае­мых в бюджете на очередной финансовый год.

Консолидированные бюджеты:

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Федеральный бюджет и свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов ме­жду этими бюджетами и за исключением бюджетов государствен­ных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации (ст. 6 БК РФ; см. Приложение 8).

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образо­ваний, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидирован­ный бюджет субъекта РФ.

Понятие «консолидированный бюджет» впервые включено в За­кон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в связи с упразднением понятия государственного бюджета Российской Федерации, в кото­рый входили все звенья бюджетной системы России.

Консолидированный бюджет Российской Федерации, как и консолидированные бюджеты субъектов РФ, не утверждаются зако­нодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты в первую очередь являются статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направ­лениям их использования по территории в целом Российской Фе­дерации и отдельных субъектов РФ.

Показатели консолидированных бюджетов используются:

•         в бюджетном планировании. В частности, при определении
нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюдже­
ты субъектов РФ и размеров дотаций в расчет принимаются
объемы  консолидированных  бюджетов  административно-
территориальных образований;

•         при анализе формирования и использования централизо­
ванного финансового фонда страны, т.е. суммы всех финан­
совых ресурсов, поступающих в бюджетную систему. На­
пример, с помощью показателя консолидированного бюдже­
та Российской Федерации определяется степень концентра­
ции финансовых ресурсов, создаваемых в стране и отражае­
мых в сводном финансовом балансе государства;

•         в сводном финансовом планировании, так как при состав­
лении сводного финансового баланса государства и террито-

195 Отредактировал и опубликовал на сайте ■ гRESSI ( HERSON )

•  в перспективном планировании в целом и перспективном финансовом планировании в частности. При разработке про­гнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе которых лежат показатели консолидированных бюджетов. Разработка экономико-математических моделей прогнозирова­ния бюджетов также базируется на данных консолидированных бюджетов. Для расчета финансовых ресурсов на перспективу иссле­дуются корреляционные связи между объемами доходов и такими переменными, как размер ВВП, национального дохода, объемом валовой продукции промышленности, сельского хозяйства.

Показатели консолидированных бюджетов используются также при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий. Например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование и дру­гие среднедушевые бюджетные расходы. Среднебюджетные показа­тели по доходам и расходам являются критериями для сравнитель­ного анализа состояния отдельных территорий. Показатели консо­лидированного бюджета страны используются для сравнения с ана­логичными показателями других государств.