6.4. Расходные обязательства муниципального образования

Расходы местного бюджета — это денежные средства, направ­ляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного само­управления. Расходы местного бюджета формируются на основе при­нимаемых органами местного самоуправления расходных обязательств

249

по вопросам местного значения и делегированных государственными органами исполнительной власти отдельных полномочий.

Расходные обязательства муниципального образования возни­кают в результате (ст. 86 гл. 11 БК РФ):

1)    принятия муниципальных правовых актов по вопросам мест­
ного значения и иным вопросам, которые в соответствии с феде­
ральными законами вправе решать органы местного самоуправле­
ния, а также заключения муниципальным образованием (от имени
муниципального образования) договоров (соглашений) по данным
вопросам;

2)    принятия муниципальных правовых актов при осуществлении
органами местного самоуправления переданных им отдельных госу­
дарственных полномочий;

3)    заключения от имени муниципального образования догово­
ров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.

Финансирование отдельных расходных обязательств муници­пальных образований осуществляется за счет конкретных источни­ков в следующем порядке.

•         Расходные обязательства муниципального образования, воз­
никающие в результате принятия муниципальных правовых
актов по вопросам местного значения и иным вопросам, ко­
торые в соответствии с федеральными законами вправе ре­
шать органы местного самоуправления, а также заключения
муниципальным образованием (от имени муниципального
образования) договоров (соглашений) по данным вопросам,
а также заключения от имени муниципального образования
договоров (соглашений) муниципальными бюджетными уч­
реждениями,  устанавливаются  органами  местного  само­
управления самостоятельно и исполняются за счет собст­
венных доходов и источников финансирования дефицита
соответствующего местного бюджета.

•         Расходные обязательства муниципального образования, воз­
никающие в результате осуществления органами местного
самоуправления переданных им отдельных государственных
полномочий, устанавливаются муниципальными правовыми
актами органов местного самоуправления в полном соответ­
ствии с федеральными законами (законами субъектов РФ) и
исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета
субъекта РФ, предоставляемых местным бюджетам в поряд­
ке, предусмотренном ст. 140 Бюджетного кодекса РФ.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников му-

250

ниципальных учреждений с соблюдением требований, установлен­ных Бюджетным кодексом РФ.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопро­сов, отнесенных к компетенции федеральных органов государст­венной власти, органов государственной власти субъектов РФ, за исключением случаев, установленных соответственно федеральны­ми законами, законами субъектов РФ.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесен­ных к компетенции органов местного самоуправления других муници­пальных образований, органов государственной власти и не исключен­ные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только при наличии собственных финансовых средств (за исклю­чением межбюджетных трансфертов).

Органы местного самоуправления муниципального района об­ладают всеми полномочиями органов местного самоуправления по­селения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входя­щих в состав муниципального района, вправе заключать соглаше­ния с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет суб­венций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет суб­венций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты поселений.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок опре­деления ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществ­ления передаваемых полномочий, а также предусматривать финан­совые санкции за неисполнение соглашений.

Анализ состава и структуры бюджетов муниципальных образо­ваний РФ показывает, что более 70—80% бюджетных ресурсов ор­ганов местного самоуправления направляются на финансирование

251

дошкольного и среднего общего образования, а также жилищно-коммунального хозяйства.