5.2. Государственные внебюджетные социальные фонды Российской Федерации
Основы функционирования государственных внебюджетных социальных фондов
Реформирование системы финансов Российской Федерации, начатое в 1990-е годы, привело к появлению нового звена государственных финансов — внебюджетных фондов (экономических и социальных). Статус внебюджетных фондов к настоящему времени сохранили только государственные внебюджетные социальные фонды. Поскольку государственные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования, то обычно в названии фонда указана цель расходования средств.
Необходимость образования государственных внебюджетных социальных фондов обусловлена переходом России с начала 1990-х годов к рыночным отношениям, сопровождающимся в течение последнего десятилетия прошлого века глубоким экономическим кризисом, кризисом финансовой сферы, неуклонным снижением уровня жизни населения. Задача общества в кризисных условиях развития экономики и финансов состоит в поддержке существования лиц, нуждающихся в помощи, что достигается созданием государственных
196
внебюджетных социальных фондов, позволяющих государству выполнять задачи и функции по реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.
Впервые государственные внебюджетные фонды были созданы в России в 1992 г. При их образовании ставились задачи:
• разгрузить бюджет от существенной доли социальных расходов;
•
вывести из-под контроля законодательных
органов власти
значительные финансовые ресурсы, предоставив
их в полное
распоряжение исполнительных органов власти. Для решения
этих задач государственные внебюджетные
социальные фон
ды были законодательно выведены из бюджетной
системы
страны. В 1998 г. был принят Бюджетный кодекс, зафикси
ровавший государственные внебюджетные
социальные фон
ды как важнейший элемент бюджетной системы
страны.
Государственный внебюджетный социальный фонд — это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.
Однако обособленность государственных внебюджетных социальных фондов не исключает в необходимых случаях консолидирования их в бюджете государства.
Система социального страхования Российской Федерации представлена в Приложении 12.
В состав государственных внебюджетных фондов включаются:
1)
государственные внебюджетные фонды
Российской Федерации
(Пенсионный фонд РФ, Фонд социального
страхования РФ, Феде
ральный фонд обязательного медицинского
страхования);
2)
государственные внебюджетные фонды субъектов
Российской
Федерации (территориальные фонды
обязательного медицинского
страхования).
В организационном отношении государственные внебюджетные социальные фонды — это самостоятельные финансово-кредитные организации. Государственные внебюджетные социальные фонды организуют процессы мобилизации и использования средств фондов в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решения об изменении структуры и уровня денежных социальных выплат.
Через внебюджетные социальные фонды проходит довольно существенная часть денежных ресурсов государства (примерно около половины средств федерального бюджета).
197
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ проекты бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации составляются органами управления этими фондами на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство РФ с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, предоставленными одновременно с проектом федерального бюджета.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства РФ рассматриваются Государственной Думой в трех чтениях и принимаются Государственной Думой и Советом Федерации РФ в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных социальных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ одновременно с проектом закона субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждаются два этих закона одновременно.
Средства государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации (Пенсионного, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования) находятся в федеральной собственности и не входят в состав федерального бюджета, а средства территориальных государственных внебюджетных социальных фондов (обязательного медицинского страхования) находятся в собственности субъектов РФ и не входят в состав бюджетов субъектов РФ. Средства государственных внебюджетных социальных фондов изъятию не подлежат.
В бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов подлежат зачислению налоговые, неналоговые доходы и безвозмездные поступления, прочие доходы.
Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в государственные внебюджетные социальные фонды Российской Федерации и территориальные осуществляются теми же органами исполнительной власти, на которые возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ.
Расходы государственных внебюджетных социальных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах
198
обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского) в соответствии с бюджетами фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.
Исполнение бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов (Российской Федерации и территориальных) осуществляется Федеральным казначейством РФ.
Отчет об исполнении бюджета государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации составляется органом управления Фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.
Отчет об исполнении территориальных государственных внебюджетных социальных фондов составляется органом управления Фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта в форме закона субъекта РФ.
Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ для бюджетов этого уровня.
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 Наверх ↑