6.1. Муниципальные финансы

Необходимость разделения государственных и муниципальных финансов продиктована обособленным положением органов мест­ного самоуправления в системе органов власти. В своей деятельно­сти органы местного самоуправления обеспечивают реализацию права граждан на самостоятельное и под свою ответственность ре­шение всех вопросов местного значения, определенных федераль­ным законодательством. Органы местного самоуправления избира­ются непосредственно населением и (или) образуются представи­тельным органом муниципального образования, наделены собст­венными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Конституция РФ (ст. 12) гарантирует, что местное самоуправле­ние в пределах своих полномочий самостоятельно. Это означает, что органы местного самоуправления приобретают право на фор­мирование собственных финансовых ресурсов и самостоятельный выбор направлений и форм их использования. Запрет на произ­вольное отчуждение финансовых ресурсов органов местного само­управления (ст. 31 БК РФ) дополняется гарантией передачи орга­нам местного самоуправления дополнительных финансовых ресур­сов в порядке обеспечения делегируемых им государственных пол­номочий (ст. 132 Конституции РФ). Согласно ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными финансо­выми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Финансовые ресурсы органов мест­ного самоуправления должны быть соизмеримы их полномочиям.

237

Самостоятельность местного самоуправления подкрепляется ор­ганизационным обособлением органов местного самоуправления от органов государственной власти. В соответствии со ст. 12 Консти­туции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это предопределяет самостоятель­ность установления муниципальным образованием структуры орга­нов управления местными финансами, форм их взаимодействия, полномочий конкретных органов и их должностных лиц. Федеральное законодательство предусматривает меры по защите органов местного самоуправления, в том числе органов управления местными финан­сами, от вмешательств в их деятельность со стороны органов госу­дарственной власти.

Муниципальные финансы: сущность, функции, роль

Муниципальные финансы — это денежные отношения, склады­вающиеся между органами местного самоуправления, с одной сто­роны, и органами государственной власти, юридическими и физи­ческими лицами — с другой в процессе стоимостного распределе­ния и перераспределения национального дохода (частично и на­ционального богатства) в связи с формированием, распределением и использованием централизованных фондов денежных средств му­ниципальных образований, обеспечивающих потребности органов местного самоуправления при решении экономических и социаль­ных задач.

Следовательно, местные финансы формируются с использова­нием методов распределения и перераспределения национального дохода (с помощью налогов, налоговых льгот и т.д.). Формой ис­пользования централизованных фондов денежных средств муници­пальных образований являются бюджетные фонды, предназначен­ные для реализации функций местного самоуправления.

Муниципальные финансы особенно важны для создания нор­мальных условий жизни населения. Если целью государственных финансов на федеральном уровне является обеспечение финанси­рования стратегически важных программ, то финансы муниципаль­ных образований нацелены на финансирование повседневных рас­ходов данной местности. Именно от того, насколько эффективно функционируют муниципальные финансы, зависит количество и качество благ и услуг, потребляемых населением в данном муници­пальном образовании и региона в целом. За счет муниципальных финансов финансируется строительство дорог, жилья, обустройство домов, помощь местным структурам, важным для населения. Му­ниципальные финансы оказывают поддержку милиции, школам, учреждениям здравоохранения. Международная практика показыва-

238

ет, что именно такое сотрудничество наиболее продуктивно, по­скольку люди видят и ощущают на себе результаты использования их денежных средств, собранных в качестве налогов, а предпри­ятия, поддерживаемые муниципалитетами, более охотно решают местные проблемы. В результате все участники данного процесса оказываются в выигрыше: муниципалитеты эффективно работают, люди получают необходимые блага и услуги, а предприятия имеют дополнительный источник доходов. В России такая практика слабо развита и муниципальные финансы практически повсеместно на­столько бедны, что не могут оказать реального воздействия на по­ложение населения и качественно-количественные показатели ус­луг, предоставляемых населению.

Тем не менее муниципальные финансы являются составным и очень важным элементом финансовой системы государства. С их развитием происходит повышение эффективности работы всей фи­нансовой системы страны.

Финансы местного уровня, или муниципальные финансы, фор­мируются местными органами власти, к которым относятся само­стоятельные органы правления в городах и населенных пунктах — муниципалитеты. Муниципальные финансы имеют специфические источники и направляются на обеспечение нормального развития и деятельности организаций, необходимых для жителей данного му­ниципалитета.