5.2. Государственные внебюджетные социальные фонды Российской Федерации

Основы функционирования государственных внебюджетных социальных фондов

Реформирование системы финансов Российской Федерации, начатое в 1990-е годы, привело к появлению нового звена государ­ственных финансов — внебюджетных фондов (экономических и со­циальных). Статус внебюджетных фондов к настоящему времени сохранили только государственные внебюджетные социальные фон­ды. Поскольку государственные внебюджетные фонды предназна­чены для целевого использования, то обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Необходимость образования государственных внебюджетных со­циальных фондов обусловлена переходом России с начала 1990-х годов к рыночным отношениям, сопровождающимся в течение по­следнего десятилетия прошлого века глубоким экономическим кри­зисом, кризисом финансовой сферы, неуклонным снижением уровня жизни населения. Задача общества в кризисных условиях развития экономики и финансов состоит в поддержке существования лиц, ну­ждающихся в помощи, что достигается созданием государственных

196

внебюджетных социальных фондов, позволяющих государству вы­полнять задачи и функции по реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалид­ности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Впервые государственные внебюджетные фонды были созданы в России в 1992 г. При их образовании ставились задачи:

•         разгрузить бюджет от существенной доли социальных расходов;

•         вывести из-под контроля законодательных органов власти
значительные финансовые ресурсы, предоставив их в полное
распоряжение исполнительных органов власти. Для решения
этих задач государственные внебюджетные социальные фон­
ды были законодательно выведены из бюджетной системы
страны. В 1998 г. был принят Бюджетный кодекс, зафикси­
ровавший государственные внебюджетные социальные фон­
ды как важнейший элемент бюджетной системы страны.

Государственный внебюджетный социальный фонд — это фонд денеж­ных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъ­ектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидно­сти, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Однако обособленность государственных внебюджетных соци­альных фондов не исключает в необходимых случаях консолидиро­вания их в бюджете государства.

Система социального страхования Российской Федерации пред­ставлена в Приложении 12.

В состав государственных внебюджетных фондов включаются:

1)    государственные внебюджетные фонды Российской Федерации
(Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Феде­
ральный фонд обязательного медицинского страхования);

2)    государственные внебюджетные фонды субъектов Российской
Федерации (территориальные фонды обязательного медицинского
страхования).

В организационном отношении государственные внебюджетные социальные фонды — это самостоятельные финансово-кредитные организации. Государственные внебюджетные социальные фонды организуют процессы мобилизации и использования средств фондов в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решения об из­менении структуры и уровня денежных социальных выплат.

Через внебюджетные социальные фонды проходит довольно существенная часть денежных ресурсов государства (примерно око­ло половины средств федерального бюджета).

197

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ проекты бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Фе­дерации составляются органами управления этими фондами на оче­редной финансовый год и плановый период и представляются в фе­деральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработ­ку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство РФ с проектом федераль­ного закона о тарифах страховых взносов на обязательное страхова­ние от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, предоставлен­ными одновременно с проектом федерального бюджета.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства РФ рассматриваются Государственной Думой в трех чтениях и принимаются Государст­венной Думой и Советом Федерации РФ в форме федеральных за­конов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджет­ных социальных фондов представляются органами исполнительной вла­сти субъектов РФ на рассмотрение законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ одновременно с проектом закона субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год и плановый период и ут­верждаются два этих закона одновременно.

Средства государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации (Пенсионного, Фонда социального страхо­вания РФ, Федерального фонда обязательного медицинского стра­хования) находятся в федеральной собственности и не входят в со­став федерального бюджета, а средства территориальных государст­венных внебюджетных социальных фондов (обязательного меди­цинского страхования) находятся в собственности субъектов РФ и не входят в состав бюджетов субъектов РФ. Средства государствен­ных внебюджетных социальных фондов изъятию не подлежат.

В бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов подлежат зачислению налоговые, неналоговые доходы и безвоз­мездные поступления, прочие доходы.

Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в госу­дарственные внебюджетные социальные фонды Российской Федера­ции и территориальные осуществляются теми же органами исполни­тельной власти, на которые возложены функции сбора налогов в фе­деральный бюджет и бюджеты субъектов РФ.

Расходы государственных внебюджетных социальных фондов осуще­ствляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах

198

обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского) в соответствии с бюджетами фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных соци­альных фондов (Российской Федерации и территориальных) осуще­ствляется Федеральным казначейством РФ.

Отчет об исполнении бюджета государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации составляется органом управления Фонда и представляется Правительством РФ на рас­смотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме феде­рального закона.

Отчет об исполнении территориальных государственных вне­бюджетных социальных фондов составляется органом управления Фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному (представи­тельному) органу субъекта в форме закона субъекта РФ.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюд­жетных социальных фондов осуществляется органами, обеспечи­вающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, ус­тановленном Бюджетным кодексом РФ для бюджетов этого уровня.