Профицит бюджета.
Профицит бюджета — превышение доходами бюджета его расходов.
С экономической точки зрения профицит бюджета означает излишнюю мобилизацию доходов в бюджет, что негативно влияет на экономику, поскольку излишняя централизация финансовых ресурсов в руках органов государственной власти и местного самоуправ-
193
ления уменьшает инвестиционный потенциал хозяйствующих субъектов, тем самым снижая их возможности по обновлению производства, внедрению новых технологий, что отрицательно сказывается на эффективности результатов их работы.
Именно из-за этого негативного влияния на экономику в законодательстве многих стран присутствует правовая норма, запрещающая формировать и принимать бюджет с профицитом.
В России в Бюджетном кодексе РФ не рассматривается эта норма.
Бюджет должен составляться и утверждаться сбалансированным.
В российской бюджетной практике бюджеты на субфедеральном и муниципальном уровнях чаще принимаются с дефицитом. Однако реже, но встречаются случаи формирования бюджетов с профицитом, включая и федеральный бюджет России последних лет.
Если при составлении или рассмотрении проекта бюджета прогнозируется превышение доходов над расходами, то до момента утверждения бюджета необходимо принять меры по устранению профицита бюджета в такой последовательности:
•
сократить привлечение доходов от продажи
государственной
(муниципальной) собственности, сократить
поступления до
ходов в федеральный бюджет от реализации
государствен
ных запасов и резервов;
•
предусмотреть направление бюджетных средств
на дополни
тельное погашение долговых обязательств;
•
увеличить расходы бюджета, в том числе за счет
передачи
части доходов бюджетам других уровней.
Если проводить перечисленные меры нецелесообразно, следует сократить налоговые доходы бюджета путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации.
Если профицит бюджета обнаружится в процессе исполнения бюджета, то и здесь его наличие не может быть оценено однозначно положительно. Профицит бюджета, возникающий в результате более экономного и эффективного использования бюджетных средств при стопроцентном финансировании предусмотренных по бюджету расходов, — явление положительное. Однако если более высокие доходы бюджета были получены лишь в результате выгодно сложившейся экономической конъюнктуры, явились следствием экономического бума или недофинансирования расходов, то положительно оценивать профицит бюджета нет оснований.
Но какой бы ни была причина образования профицита бюджета, необходимо принять меры к сохранению бюджетных средств, не предназначенных для расходования в рамках утвержденного бюджета. Как правило, средства, полученные при профиците бюджета, направляются на пополнение резервов, на дополнительное погаше-
194
ние долговых обязательств, на покрытие расходов, предусматриваемых в бюджете на очередной финансовый год.
Консолидированные бюджеты:
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
Федеральный бюджет и свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации (ст. 6 БК РФ; см. Приложение 8).
Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.
Понятие «консолидированный бюджет» впервые включено в Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в связи с упразднением понятия государственного бюджета Российской Федерации, в который входили все звенья бюджетной системы России.
Консолидированный бюджет Российской Федерации, как и консолидированные бюджеты субъектов РФ, не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты в первую очередь являются статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом Российской Федерации и отдельных субъектов РФ.
Показатели консолидированных бюджетов используются:
•
в бюджетном планировании. В частности, при определении
нормативов отчислений от регулирующих
налогов в бюдже
ты субъектов РФ и размеров дотаций в
расчет принимаются
объемы консолидированных бюджетов
административно-
территориальных образований;
•
при анализе формирования и использования
централизо
ванного финансового фонда страны, т.е. суммы
всех финан
совых ресурсов, поступающих в бюджетную
систему. На
пример, с помощью показателя
консолидированного бюдже
та Российской Федерации определяется степень концентра
ции финансовых ресурсов, создаваемых в
стране и отражае
мых в сводном финансовом балансе
государства;
•
в сводном финансовом планировании, так как
при состав
лении сводного финансового баланса
государства и террито-
195 Отредактировал и опубликовал на сайте ■ гRESSI ( HERSON )
• в перспективном планировании в целом и перспективном финансовом планировании в частности. При разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе которых лежат показатели консолидированных бюджетов. Разработка экономико-математических моделей прогнозирования бюджетов также базируется на данных консолидированных бюджетов. Для расчета финансовых ресурсов на перспективу исследуются корреляционные связи между объемами доходов и такими переменными, как размер ВВП, национального дохода, объемом валовой продукции промышленности, сельского хозяйства.
Показатели консолидированных бюджетов используются также при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий. Например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование и другие среднедушевые бюджетные расходы. Среднебюджетные показатели по доходам и расходам являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий. Показатели консолидированного бюджета страны используются для сравнения с аналогичными показателями других государств.
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 Наверх ↑