Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета.

С 1 января 2008 г. нефтегазовые доходы федерального бюджета ис­пользуются для:

•         финансового обеспечения нефтегазового трансферта;

•         формирования Резервного фонда;

•         формирования Фонда национального благосостояния.

К нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся до­ходы федерального бюджета от уплаты:

•         налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводород­
ного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов
месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат
из всех видов месторождений углеводородного сырья);

•         вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

•         вывозных таможенных пошлин на газ природный;

•         вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из
нефти.

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без

187

учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в финансовом году.

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превы­шать 4,7% прогнозируемого в соответствующем финансовом году вало­вого внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета финансируется за счет нефтегазового трансферта и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств фе­дерального бюджета, используемых для финансирования ненефтега­зового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых дохо­дов федерального бюджета и средств Резервного фонда.

Размер нефтегазового трансферта на соответствующий финан­совый год утверждается федеральным законом о федеральном бюд­жете на очередной финансовый год и плановый период в абсолют­ном размере, исчисленном как 3,7% прогнозируемого на соответст­вующий год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансо­вый год и плановый период (вступает в силу с 1 января 2011 г. (ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ). До 1 янва­ря 2011 г. объем нефтегазового трансферта утверждается федераль­ным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в размере, не превышающем: в 2008 г. — 6,1% прогнозируемого на 2008 г. объема валового внутреннего про­дукта; в 2009 г. — 5,5% прогнозируемого на 2009 г. объема валового внутреннего продукта; в 2010 г. — 4,5% прогнозируемого на 2010 г. объема валового внутреннего продукта.

Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, под­лежащих обособленному учету и управлению в целях осуществле­ния нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазо­вых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной фи­нансовый год и плановый период устанавливается нормативная величи­на Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 10% прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема ва­лового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Резервный фонд формируется за счет:

• нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, пре­вышающем утвержденную на соответствующий финансовый

188

•        доходов от управления средствами Резервного фонда.

В случае недостаточности нефтегазовых доходов для формирования нефтегазового трансферта в установленном размере федеральным зако­ном о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждается предельный объем использования средств Резерв­ного фонда для финансового обеспечения трансферта.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период может быть предусмотрено использование средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации в ходе исполнения федерального бюджета вправе в установленном Правительством РФ порядке использовать без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый пери­од средства Резервного фонда на финансовое обеспечение нефтегазово­го трансферта в случае недостаточности для его осуществления факти­чески поступивших в отчетном периоде текущего финансового года нефтегазовых доходов федерального бюджета.

Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается объем средств федерального бюджета, направляемых на указанные цели.

Фонд национального благосостояния формируется за счет:

•         нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, пре­
вышающем утвержденный на соответствующий финансовый
год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накоп­
ленный объем средств Резервного фонда достигает (превы­
шает) его нормативную величину;

•         доходов от управления средствами Фонда национального
благосостояния.

Управление средствами Резервного фонда и Фонда националь­ного благосостояния осуществляется Министерством финансов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Центральным банком РФ, Фонда на­ционального благосостояния — Центральным банком РФ и специа-

189

лизированными финансовыми организациями в соответствии с до­говорами, заключаемыми Министерством финансов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

В случае привлечения специализированных финансовых орга­низаций для осуществления отдельных полномочий по управлению средствами Фонда национального благосостояния порядок привле­чения указанных организаций, а также требования, предъявляемые к ним, устанавливаются Правительством РФ.

Целями управления средствами Резервного фонда и Фонда на­ционального благосостояния являются обеспечение сохранности средств фондов и стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе.

Управление средствами Резервного фонда и Фонда националь­ного благосостояния в целях обеспечения стабильного уровня дохо­дов от их размещения в долгосрочной перспективе допускает воз­можность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде.

Средства Резервного фонда могут быть размещены в иностран­ную валюту и следующие виды финансовых активов, номиниро­ванных в иностранной валюте:

•         долговые обязательства иностранных государств, иностран­
ных государственных агентств и центральных банков;

•         долговые обязательства международных финансовых органи­
заций, в том числе оформленные ценными бумагами;

•         депозиты и остатки на банковских счетах в иностранных
банках и кредитных организациях;

•         депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном
банке РФ.

Средства Фонда национального благосостояния могут быть раз­мещены в иностранную валюту и следующие виды финансовых ак­тивов:

•         долговые обязательства иностранных государств, иностран­
ных государственных агентств и центральных банков;

•         долговые обязательства международных финансовых органи­
заций, в том числе оформленные ценными бумагами;

•         депозиты и остатки на банковских счетах в банках и кре­
дитных организациях;

•         депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном
банке РФ;

•         долговые обязательства и акции юридических лиц;

•        паи (доли участия) инвестиционных фондов.
Требования к финансовым активам, перечень операций с ними

и их предельные доли в общем объеме размещенных средств от-

190

дельно для Резервного фонда и Фонда национального благосостоя­ния устанавливаются Правительством РФ.

Средства нефтегазовых доходов федерального бюджета, Резерв­ного фонда и Фонда национального благосостояния учитываются на отдельных счетах по учету средств федерального бюджета, от­крытых Федеральному казначейству в Центральном банке РФ.

Операции с нефтегазовыми доходами федерального бюджета, со средствами Резервного фонда и средствами Фонда национального бла­госостояния отражаются в отчете об исполнении федерального бюджета.

Правительство РФ в составе отчетности об исполнении феде­рального бюджета представляет в Государственную Думу и Совет Федерации РФ ежеквартальный и годовой отчет о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, фор­мировании и использовании средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также ежеквартальный и годовой отчет об управлении средствами указанных фондов.

Министерство финансов РФ ежемесячно публикует сведения о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, величине активов Резервного фонда и Фонда националь­ного благосостояния на начало отчетного месяца, зачисления средств в указанные фонды, их размещении и использовании в от­четном месяце.

Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации. Для регули­рования дефицита бюджета субъекта РФ Бюджетным кодексом РФ введены предельные его значения.

Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15% ут­вержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

При этом предельное значение дефицита бюджета субъекта РФ, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные п. 4 ст. 130 Бюджетного кодекса, не должно превышать 10% утвержден­ного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

В случае утверждения законом субъекта РФ о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ по­ступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, на­ходящихся в собственности субъекта РФ, и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ дефицит бюджета субъекта РФ может превысить ограничения, установлен­ные Бюджетным кодексом, в пределах суммы указанных поступле­ний и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюд­жета субъекта РФ.

Превышение по данным годового отчета об исполнении соот­ветствующего бюджета установленных Бюджетным кодексом огра-

191

ничений дефицита бюджета является нарушением бюджетного за­конодательства Российской Федерации и влечет за собой примене­ние предусмотренных Бюджетным кодексом мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Кредиты Центрального банка РФ, а также приобретение Цен­тральным банком государственных (муниципальных) ценных бумаг субъектов РФ (муниципальных образований) при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита соответствую­щего бюджета.

В состав источников внутреннего финансирования дефицита бюджета субъекта РФ включаются:

•         разница между средствами, поступившими от размещения го­
сударственных ценных бумаг субъекта РФ, номинальная стои­
мость которых указана в валюте Российской Федерации, и
средствами, направленными на их погашение;

•         разница между полученными и погашенными субъектом РФ
в валюте Российской Федерации кредитами кредитных ор­
ганизаций;

•         разница между полученными и погашенными субъектами
РФ в валюте Российской Федерации бюджетными кредита­
ми, предоставленными бюджету субъекта РФ другими бюд­
жетами бюджетной системы Российской Федерации;

•         разница между полученными и погашенными субъектом РФ
в иностранной валюте бюджетными кредитами, предостав­
ленными Российской Федерацией в рамках использования
целевых иностранных кредитов (заимствований);

•         разница между полученными и погашенными субъектом РФ
в валюте Российской Федерации кредитами международных
финансовых организаций;

•         изменение остатков средств на счетах по учету средств бюд­
жета субъекта РФ в течение соответствующего финансового
года;

•         иные  источники  внутреннего  финансирования  дефицита
бюджета субъекта РФ.

В состав иных источников внутреннего финансирования дефи­цита бюджета субъекта РФ включаются:

•         поступления от продажи акций и иных форм участия в ка­
питале, находящихся в собственности субъекта РФ;

•         курсовая разница по средствам бюджета субъекта РФ;

•         объем средств, направляемых на исполнение государствен­
ных гарантий субъекта РФ в валюте Российской Федерации,
в случае, если исполнение гарантом государственных гаран­
тий субъекта РФ ведет к возникновению права регрессного
требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступ­
кой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

192

•         объем средств, направляемых на исполнение государственных
гарантий субъекта РФ в иностранной валюте, предоставлен­
ных Российской Федерации в рамках использования целевых
иностранных кредитов (заимствований), в случае, если ис­
полнение гарантом государственных гарантий субъекта РФ
ведет к возникновению прав регрессного требования гаранта
к принципалу;

•         объем средств, направляемых на погашение иных долговых
обязательств субъекта РФ в валюте Российской Федерации;

•         разница между средствами, полученными от возврата пре­
доставленных из бюджета субъекта РФ юридическим лицам
бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из бюдже­
та субъекта РФ юридическим лицам бюджетных кредитов в
валюте Российской Федерации;

•         разница между средствами, полученными от возврата предос­
тавленных из бюджета субъекта РФ другим бюджетам бюд­
жетной системы Российской Федерации бюджетных креди­
тов, и суммой предоставленных из бюджета субъекта РФ дру­
гим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации
бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации.

В состав источников внешнего финансирования дефицита бюд­жета субъекта РФ включаются:

•         разница между средствами, поступившими от размещения
государственных ценных бумаг субъекта РФ, номинальная
стоимость которых указана в иностранной валюте, и средст­
вами, направленными на их погашение;

•         разница между полученными и погашенными субъектом РФ
кредитами иностранных банков в иностранной валюте;

•         иные источники внешнего финансирования дефицита бюд­
жета субъекта РФ.

В состав иных источников внешнего финансирования дефицита бюджета субъекта РФ включаются:

•         объем средств, направляемых на исполнение государствен­
ных гарантий субъекта РФ в иностранной валюте, в случае,
если исполнение гарантом государственных гарантий субъ­
екта РФ ведет к возникновению права регрессного требова­
ния гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой га­
ранту прав требования бенефициара к принципалу;

•         объем средств, направляемых на погашение иных долговых
обязательств субъекта РФ в иностранной валюте.