6.2. Бюджет муниципального образования: понятие, сущность, правовые основы

Бюджеты муниципальных образований именуются местными бюджетами. Органы местного самоуправления муниципального об­разования не являются органами государственной власти, следова­тельно, и средства муниципальных бюджетов не относятся к госу­дарственным финансам. Бюджеты муниципальных образований яв­ляются частью бюджетной системы РФ. Каждое муниципальное образование в Российской Федерации имеет собственный бюджет.

Неотъемлемым признаком местного самоуправления является самостоятельное формирование местных бюджетов. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления само­стоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные

243

налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Местные бюджеты имеют определенную специфику, связанную в основном с положением самих муниципальных образований. Суть в том, что муниципалитеты служат определенным звеном управле­ния и вместе с тем не принадлежат к государственной системе управления, а являются независимыми. Местные бюджеты, с одной стороны, независимы, а с другой — подчинены не только феде­ральному, но и региональному бюджету. Кроме того, в соответствии с законодательством на территории одного крупного муниципаль­ного образования могут образовываться и другие муниципалитеты, более мелкие. В результате таких процессов местные бюджеты по­падают еще в более специфичное положение, когда они вынуждены строить взаимоотношения не только с вышестоящими бюджетами, но и с бюджетами других муниципальных образований.

К местным бюджетам в России относятся бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образо­ваний городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансо­вый год и плановый период, предназначенных для исполнения расход­ных обязательств соответствующего муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения рас­ходных обязательств муниципальных образований не допускается (ñò. 15 ÁÊ ÐÔ).

Средства местных бюджетов находятся в собственности муни­ципального образования, что закреплено ст. 49 Федерального зако­на от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации».

Бюджет муниципального образования — основа финансовых ресурсов местного самоуправления. Самостоятельность бюджета муниципального образования обеспечивается достаточным уровнем собственных доходов, правом определять направления расходова­ния бюджетных средств в соответствии с бюджетными полномо­чиями органов местного самоуправления, правом использования по своему усмотрению доходов, дополнительно полученных в ходе ис­полнения бюджета, правом на компенсацию дополнительных рас­ходов (потерь доходов), возникающих в результате решений, приня­тых органами государственной власти.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских по­селений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов от­дельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся

244

муниципальными образованиями — утвержденный органом местно­го самоуправления поселения план доходов и расходов распоряди­теля (главного распорядителя) средств местного бюджета, уполно­моченного местной администрацией поселения осуществлять в данном населенном пункте (другой территории), входящем (входя­щей) в состав территории поселения, отдельные функции местной администрации.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансиро­ванность местных бюджетов и соблюдение установленных феде­ральными законами требований к регулированию бюджетных пра­воотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам де­фицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального дол­га, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципаль­ных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, с соблюдением требований, уста­новленных Бюджетным кодексом РФ и упомянутым Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, пред­ставляют в федеральные органы государственной власти и (или) в органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполне­нии местных бюджетов.

Консолидированный бюджет муниципального образования — это свод бюджетов на территории муниципального образования.

Консолидированный бюджет муниципального района — это бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами).

Консолидированный бюджет используется в процессе бюджет­ного планирования и прогнозирования и разрабатывается одновре­менно с проектом бюджета муниципального образования конкрет­ного типа. Его количественные характеристики служат для под­тверждения реальности и обоснованности показателей местных бюджетов.