Муниципальные образования.

Организация муниципальных фи­нансов привязана к муниципальным образованиям, в границах ко­торых осуществляется местное самоуправление. Муниципальные образования — это тот уровень, в пределах которого местное само­управление должно реализовать свое назначение — обеспечить на должном уровне решение вопросов местного значения.

Основная задача организации местных финансов — обеспечение органов местного самоуправления финансовыми ресурсами в объе­ме, достаточном для самостоятельного решения вопросов местного значения.

Формирование стабильной и достаточной финансовой базы ор­ганов местного самоуправления является важнейшим направлением проводимой в России реформы местного самоуправления.

Реформа местного самоуправления осуществляется в соответст­вии с Законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции». Закон получил высокую оценку европейских экспертов, он реально способствует развитию местного самоуправления и обеспе­чивает тесную взаимосвязь между территориальной организацией местного самоуправления и ее финансовой основы. Этот закон вступил в силу с 1 января 2006 г. До этого периода с момента при-

239

нятия Федерального закона № 131 от 6 октября 2003 г. проводилась большая и серьезная законотворческая работа по пересмотру или отмене около 200 федеральных законов. Речь идет о тех законах, в которых ответственность за выполнение конкретных государствен­ных обязательств была размыта между существующими самостоя­тельными тремя уровнями публичной власти, не определены источ­ники и способы их финансирования. В ходе законотворческой ра­боты решена одна из важных задач организации местных финансов, сбалансированность между расходными обязательствами муници­пальных образований и средствами бюджетов соответствующих ти­пов муниципальных образований, направляемых на их исполнение. Ликвидирована практика принятия властью решений, не подкреп­ленных деньгами, исполнение которых передавалось вниз («нефи-нансируемые мандаты»). Уставы муниципальных образований были приведены в соответствие с принятым Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

В соответствии с принятым Законом изменился принцип терри­ториального деления органов местного самоуправления. В Россий­ской Федерации насчитывается всего 154 тыс. населенных пунктов и более чем в 90 тыс. из них население составляет 50 человек.

К настоящему времени унифицирована территориальная организа­ция местного самоуправления во всех субъектах Российской Федерации и закреплена двухуровневая модель организации местной власти, вклю­чающая в себя два типа муниципальных образований: муниципальное поселение и муниципальный район — с закреплением за каждым уров­нем присущих им полномочий по решению вопросов местного значе­ния, а также переданных отдельных государственных полномочий.

Согласно положениям Закона муниципальное поселение (город­ское и сельское) объединяет несколько населенных пунктов и явля­ется основой местного самоуправления.

Городское поселение — город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непо­средственно и (или) через выборные и иные органы местного само­управления.

Муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий (территорий, находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов

240

местного значения межпоселенческого характера населением непо­средственно и (или) через выборные и иные органы местного само­управления, которые могут осуществлять отдельные государствен­ные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Муниципальные районы образуются по территориальному принципу и решают задачи, справиться с которыми на поселенче­ском уровне невозможно.

Двухуровневая модель организации местной власти позволяет обеспечить решение конкретных вопросов местного самоуправле­ния соответствующего уровня в увязке с кадровым и организацион­ным его потенциалом и выстроить оптимальную систему взаимо­действия органов местного самоуправления и с населением, и с ор­ганами государственной власти. В этой модели предусмотрены ме­ханизмы распределения полномочий и ресурсов между уровнями местной власти, допускающие возможность их передачи с одного уровня на другой.

Кроме того, на базе крупных городов создан третий тип муни­ципальных образований — городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы мест­ного самоуправления которого осуществляют полномочия по реше­нию установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с учетом изм. и доп.) вопросов местного значения посе­ления и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными за­конами и законами субъекта РФ.

Количественный состав представительного органа городского округа напрямую зависит от численности проживающих в нем жи­телей, чем обеспечивается близость местной власти городского ок­руга к населению.

Городские округа создаются в тех населенных пунктах, которые из­начально планировались не как центр обеспечения сельской инфра­структуры, а как точки экономического развития. За городскими окру­гами закрепляются функции и поселения и муниципального района.

Внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах кото­рой местное самоуправление осуществляется населением непосред­ственно и (или) через выборные и иные органы местного само­управления.

Следовательно, к муниципальному образованию относится го­родское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, а также городской округ либо внутригородская территория городов федерального значения.

241

Перечень территориальных единиц, в пределах которых реали­зуется местное самоуправление, и видов муниципальных образова­ний определен как исчерпывающий и подлежит изменению и до­полнению только в рамках федерального законодательства. Грани­цы муниципальных образований утверждают органы государствен­ной власти субъектов РФ. В результате реформы должно появиться порядка 28 тыс. муниципальных образований, каждое муниципаль­ное образование будет объединять не меньше тысячи человек.

С 1 января 2006 г. началась реализация новых положений Бюд­жетного кодекса РФ в части межбюджетных отношений в условиях реформы местного самоуправления. Был установлен переходный период в его реализации до 1 января 2009 г.

С принятием федеральных законов от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах орга­низации (законодательных) представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» начался следующий этап реформирования межбюджетных отношений. Произошла цен­трализация расходных полномочий на региональном уровне при сокращении перечня вопросов местного значения в связи с прида­нием ряду из них значения региональных, а некоторым — феде­ральных расходных полномочий.

Заложенная в законодательстве система межбюджетных отно­шений между субъектами РФ и муниципальными образованиями зеркально отражает межбюджетные отношения между Российской Федерацией и ее субъектами и позволяет создать стабильные долго­временные условия формирования местных бюджетов.

Многообразие видов муниципальных образований, предусмот­ренных федеральным законодательством, позволяет выделить фи­нансы муниципальных районов, финансы городских округов, фи­нансы внутригородских муниципальных образований городов феде­рального значения — Москвы и Санкт-Петербурга, финансы посе­лений (городских и сельских) (см. Приложение 13).

За счет финансовых ресурсов органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) решаются вопросы местного значения, отнесенные к ведению муниципальных районов (городских округов), а также реализуются полномочия местного самоуправления, переданные органами местного самоуправления поселений, и государственные полномочия, делегированные орга­нами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ. Финансы поселений обеспечивают реализацию полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, закрепленных федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ за поселениями.

242

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Целями совершенствования и развития экономиче­ских основ местного самоуправления являются:

•         повышение эффективности решения вопросов местного зна­
чения, отнесенных к компетенции муниципальных образо­
ваний;

•         повышение стимулов к развитию экономического, а следо­
вательно, и налогового потенциала муниципального образо­
вания для увеличения доходной части бюджета;

•         разработка и внедрение в практику муниципального управления
современных методов управления местными финансами, муни­
ципальным имуществом, социально-экономическим развитием
муниципальных  образований,  включая  использование  в
управлении  муниципальным  хозяйством рыночных меха­
низмов.

Судьба острейшей сегодня реформы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) непосредственно зависит от того, как к ней отне­сутся органы местного самоуправления. Реформа ЖКХ, по сущест­ву, разворачивается в зоне интересов муниципальных образований. Фактически речь идет о реформе муниципального хозяйства, льви­ную долю которого составляют объекты ЖКХ. Следовательно, эта реформа может рассчитывать на успех только при условии реально­го, активного и скоординированного участия органов местного са­моуправления. То же самое можно сказать и в отношении других реформ в социальной и экономической сферах.