5.3. Государственная поддержка малого предпринимательства

Малое предпринимательство нуждается в постоянном внимании и поддержке со стороны органов государствен­ной власти и местного самоуправления. Прежде всего не­обходимо создать широкую правовую среду для функцио­нирования малого предпринимательства. Данный процесс начался с принятия законодательных и нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность вооб­ще, так как субъекты малого предпринимательства не явля­ются особой организационно-правовой формой предприни­мательской (экономической) деятельности граждан и юридических лиц. Вместе с этим происходит создание ин­фраструктуры малого предпринимательства и объединения предпринимательских организаций в ассоциации (союзы).

В системе поддержки малого предпринимательства осо­бое место занимают проблемы финансово-кредитной под­держки, применения налоговых льгот. Формирование пра­вовой среды малого предпринимательства — обязательное и непременное условие, обеспечивающее субъектам малого предпринимательства экономическую свободу, права, га­рантии, дозволяющие осознанно заниматься разрешенным законом бизнесом. В то же время законодательными и нор­мативными актами устанавливаются обязанности и ответ­ственность субъектов малого предпринимательства перед хозяйствующими субъектами, партнерами, потребителями (покупателями), бюджетами разных уровней за выполнение в установленные сроки и в полном объеме обязательств.

Формирование правовой среды позволяет решить пробле­мы, стоящие на пути развития малого предпринимательства, начиная с момента регистрации субъектов предприниматель­ства, лицензирования предмета их деятельности и заканчивая процедурами банкротства и прекращения их существования. Большим препятствием для дальнейшего развития малого предпринимательства оказывается тот факт, что законодатель­ные акты не являются актами прямого действия, а для их реа­лизации органами исполнительной власти разрабатывается множество подзаконных актов (инструкций, приказов, писем, указаний), которые периодически изменяются, уточняются, дополняются. В связи с этим гражданам, решившим заняться предпринимательской деятельностью, достаточно сложно в них разобраться и использовать их на практике. ГК устанавли­вает гражданские права и свободы, регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую де­ятельность, упорядочивает организационно-правовые формы предпринимательской деятельности.

Большую роль в развитии малого предпринимательства сыграло постановление Правительства от 18.07.1991 № 406 «О мерах по поддержке малых предприятий», в котором были определены критерии отнесения предприятий к ма­лым по предельной численности работающих (по отдель­ным отраслям экономики). Впервые было предусмотрено применение для малых предприятий налоговых льгот, фор­мирование фондов финансовой поддержки за счет бюджет­ных средств, введение в действие механизма ускоренной амортизации основных фондов, принадлежащих малым предприятиям.

Исторически меры по поддержке малого предпринима­тельства имеют почти десятилетнюю историю. Основные элементы механизма поддержки малого предприниматель­ства были сформулированы в постановлении Правительства РФ от 11.05.1993 № 446 «О первоочередных мерах по разви­тию и государственной поддержке малого предприниматель­ства в Российской Федерации». В данном нормативном акте сформулировано важнейшее положение, имеющее актуаль­ное значение для развития малого предпринимательства. По­становлением Правительства РФ утвержден комплекс перво­очередных мер по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства, определены задачи федераль­ных органов по решению этой актуальной проблемы. Поста­новление Правительства РФ «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предприни­мательства в РФ» сыграло положительную роль: во всех от­раслях экономики резко увеличилось количество малых предприятий.

Особо следует подчеркнуть значение для развития мало­го предпринимательства в стране Указа Президента РФ от 22.12.1993 № 2270 «О некоторых изменениях в налогообло­жении и во взаимоотношениях бюджетов различных уров­ней» и постановления Правительства РФ от 29.04.1994 № 409 «О мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерациина 1994— 1995 годы». Эти два нормативных акта направлены на пла­номерную и длительную поддержку малого предпринима­тельства в стране. Так, в Указе Президента РФ в целях стимулирования развития малого предпринимательства ус­тановлено, что первые два года работы не уплачивают на­лог на прибыль вновь созданные малые предприятия (до 1 января 1994 г.), осуществляющие производство и перера­ботку сельскохозяйственной продукции, производство про­довольственных товаров, товаров народного потребления, медицинской техники, лекарственных средств и изделий медицинского назначения, а также строительство объектов жилищного, производственного, социального и природоох­ранного назначения (включая ремонтно-строительные ра­боты), при условии, если выручка от указанных видов дея­тельности превышает 70% общей суммы выручки от реализации ими продукции (работ, услуг). Эти малые пред­приятия в третий и четвертый год работы уплачивают на­лог на прибыль в размере, соответственно, 25 и 50% от ос­новной ставки, если выручка от перечисленных видов деятельности составляет свыше 90% общей суммы выруч­ки реализации ими продукции (работ, услуг). Данная льго­та действует, если малые предприятия функционируют не менее пяти лет со дня их государственной регистрации в определенной организационно-правовой форме. Данным Указом Президента РФ уменьшены в два раза налоговые ставки для банков и страховых организаций, если они пре­имущественно обслуживают малые предприятия, занима­ющиеся отдельными видами деятельности.

Для развития малого предпринимательства особое зна­чение имеет реализация Федерального закона «О государ­ственной поддержке малого предпринимательства в Рос­сийской Федерации». Важной является ст. 1 Федерального закона, устанавливающая принципы организации законо­дательства РФ о государственной поддержке малого пред­принимательства. Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Фе­дерации» направлен на комплексное решение большинства проблем поддержки малого предпринимательства: от уста­новления критериев отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства до создания ими некоммерческих организаций. Для исполнения вышеназван­ного Федерального закона приняты и реализуются ряд за­конодательных и нормативных актов о государственной поддержке и развитии малого предпринимательства, в част­ности Федеральный закон от 29.12.1995 № 222-ФЗ «Об уп­рощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства». Приняты феде­ральные законы о внесении изменений и дополнений в зако­ны о налоге на прибыль предприятий и организаций, о подо­ходном налоге с физических лиц и в другие федеральные законы; Указ Президента РФ от 04.04.1996 № 491 «О перво­очередных мерах государственной поддержки малого пред­принимательства в Российской Федерации».

Правовая база регулирования и поддержки малого пред­принимательства не исчерпывается вышеназванными зако­нодательными и нормативными актами. Особое место в ме­ханизме малого предпринимательства занимает налоговое, арбитражное, трудовое, уголовное законодательство. Боль­шую роль в поддержке и развитии малого предпринима­тельства имеет законодательство субъектов РФ и формиро­вание в стране соответствующей инфраструктуры.

В нашей стране, несмотря на относительно небольшой срок осуществления реформ и развития предприниматель­ства, создана определенная инфраструктура на федераль­ном уровне и формируется в субъектах РФ инфраструктура развития и поддержки предпринимательства вообще и ма­лого предпринимательства в особенности. На федеральном уровне проблемами развития и поддержки малого предпри­нимательства в соответствии с возложенными функциями и Положениями о федеральных министерствах и ведомствах занимаются Министерство экономики и экономического развития РФ, Министерство внешнеэкономических связей РФ, Министерство финансов РФ, Государственный тамо­женный комитет РФ, Государственная налоговая служба РФ, Государственный комитет РФ по поддержке и разви­тию малого предпринимательства, Федеральный фонд под­держки малого предпринимательства, Федеральный фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно- технической сфере и др. Исполнителями Федеральной про­граммы государственной поддержки малого предпринима­тельства в РФ наряду с вышеназванными федеральными ведомствами являются следующие: МИД России, Роском- торг, Роспатент, Минсотрудничество России, МЧС России, Федеральная комиссия по ценным бумагам, Банк России, Рабочий центр экономических реформ при правительстве РФ, Министерство культуры РФ, Министерство общего и профессионального образования РФ и др. Значительную роль в поддержке малого предпринимательства играют Торгово-промышленная палата РФ и торгово-промышлен­ные палаты, действующие в регионах; Российское агентство поддержки малого предпринимательства и его региональ­ные отделения, общественные объединения предпринима­телей и др. Определяющее значение в структуре федеральных органов регулирования и поддержки малого предпринима­тельства занимают высшие законодательные и исполни­тельные органы страны: Президент РФ, Государственная Дума и Совет Федерации, Правительство РФ. Немаловаж­ную роль в подготовке законодательных и нормативных ак­тов играют аппарат Правительства РФ и Администрация Президента.