Глава 22. РЕГУЛЯТОРЫ НАЦИОНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

 Прежде всего важно понять: в чем состоит необходимость управления национальным хозяйством?

Мы рассматриваем управление макроэкономикой, чтобы выяснить его роль в разрешении основного экономического противоречия всей хо­зяйственной деятельности страны.

Как известно (гл. I,

 3), основное экономическое противоречие - это противоречие между возрастанием потребностей людей и недоста­точным для этого развитием производства. Это противоречие может раз­решаться благодаря тому, что управление способно обеспечивать согла­сованное развитие решающих объектов' макроэкономики. К таким объ­ектам относятся, образно говоря, «три кита», на которых держится все национальное хозяйство.

Во-первых, это общественное производство: общая совокупность предприятий (независимо от того, в чьей собственности они находятся), создающих все многообразие благ.

Во-вторых, объектом регулирования является общественный продукт: вся сумма благ (продуктов и услуг), изготовленных в стране за опреде­ленный период.

В-третьих, сюда относятся совокупные потребности: сумма потребно­стей всех членов общества.

Эти «киты» представлены в виде трех круговых диаграмм (рис. 22.1).

Теперь нам предстоит выяснить, как связаны между собой указанные объекты.    _г

Между всеми ними прежде всего существует прямая связь. Она состо­ит в том, что общественное производство действует для того, чтобы соз­давался совокупный общественный продукт. Последний позволяет удов­летворить все потребности общества.

Впрочем, имеется и обратная связь. Она проявляется в том, что воз­росшие совокупные потребности влияют на изменение состава общест­венного продукта, что позволяет осуществлять структурные изменения в производстве.

Выяснение этих прямых и обратных связен позволяет обнаружить главную цель макроэкономического регулирования. Его целью является постоянное поддержание народнохозяйственной пропорциональности. Речь идет о двух взаимосвязанных соотношениях.

1.       Для нормального снабжения общества материальными условия­ми его жизнедеятельности необходимо обеспечивать равенство объемов:

•      производства всех благ;

•     общественного продукта;

•     совокупных потребностей общества.

2.        Одновременно необходимо обеспечить соответствие друг другу структур:

•      производства (его отраслевого" состава);

•     общественного продукта (его разбивки на виды благ);

•      всех потребностей (их расчленения на разнообразные виды).

Если данные соотношения не соблюдаются, возникают различные

нарушения экономического равновесия. Допустим, что производство в своем развитии оторвалось от учета объема всех потребностей и создало продуктов больше, чем это нужно для общественного потребления. Тогда возникает общий кризис перепроизводства материальных благ. Если же производство доставило существенно меньше продуктов, чем нужно для общественного потребления, то налицо общий кризис недопроиз­водства.

ч

Что представляет собой Пришло время выяснить, кто или что мо-

макрорегулятор            жет обеспечить необходимую согласован­

ность развития макроэкономики.

Логично предположить, что для постоянного поддержания общей сба­лансированности национального хозяйства нужен какой-то регулятор всей макроэкономики (его иногда называют «хозяйственный механизм»).

Макроэкономический регулятор - это общественный способ органи­зации и упорядочения национального хозяйства. Он выполняет следую­щие функции:¶

•        объединяет нее хозяйство нации в единую систему;

•        направляет производственную деятельность всех низовых звеньев экономики в целях удовлетворения общественных потребностей;

•        распределяет труд и средства производства по видам и отраслям хо­зяйственной деятельности;

•        стимулирует (поощряет) высокоэффективное производство. Регулятор макроэкономики начинает действовать при наличии определенных объективных предпосылок, в частности в условиях единого националь­ного хозяйства. Впервые такие условия создало развитое товарное про­изводство и всеохватывающий рынок. На этом поприще стал действо­вать исходный тип хозяйственного механизма - рыночный.

А. Рыиочиое саморегулирование

Как осуществляется Рыночное регулирование национального

рыночное                       хозяйства весьма существенно отличает-

саморегулирование           _{ся от то}й _модсли (образца) общественного

регулятора, которую мы только что рас­смотрели.

В гл. 8 было показано, что основное назначение рынка - регулиро­вать сделки купли-продажи товаров. В таком случае закон спроса по цене и закон предложения по цене известным образом воздействуют на пове­дение покупателей и продавцов. Благодаря этому рынок имеет способ­ность направлять развитие национального хозяйства.

Впервые классик английской политической экономии А. Смит науч­но описал управляющую роль рынка. Его модель такого регулирования была воспринята сторонниками «экономике».

В чем состоят особенности рыночного регулирования национальной экономики?

I. Рынок имеет в качестве непосредственных объектов регулирова­ния два макроэкономических явления: макроспрос и макропредложение.

Макроэкономический спрос - это сумма денег, которую члены обще­ства готовы истратить на покупку товаров и услуг, чтобы удовлетворить все потребности. Объем совокупного спроса зависит от следующих фак­торов:

•        уровня цен;

•        доходов населения;

•        распределения доходов на потребление (текущий спрос) и накопле­ние (спрос, отложенный на будущее);

•        налогов (части доходов, отданных государству);

•        государственных закупок (спроса государства);

•        предложения денег со стороны кредитных учреждений.

Макроэкономическое предложение представляет собой сумму цен то­варов и услуг, которые их производители и торговые посредники реали­зуют всем покупателям. Объем совокупного предложения определяется следующими факторами:

•      уровнем рыночных иен;

•      имеющимся объемом производства в стране;

•      уровнем издержек производства продукции;

•      коммерческой выгодой ее выпуска.

Объекты регулирования в масштабе всего рыночного хозяйства можно графически отобразить в виде двух круговых диаграмм (рис. 22.2).

Существо регулирования рыночной экономики состоит в достиже­нии сбалансированности (равновесия) макроспроса и макропредложения.

Как же достигается эта сбалансированность, а тем самым удовлетво­ряются все общественные потребности?

2.         Модель рыночного регулирования предполагает невмешательство государства в рыночную экономику. Этот принцип получил формулировку «laissez faire» (фр. «пусть все идет своим чередом»), В книге «Исследова­ние о природе и богатстве народов» А. Смит четко определил все виды государственных расходов: на •оборону страны, на отправление правосу­дия, на некоторые общественные работы и общественные учреждения (для содействия торговле и ее стимулирования, для образования). Как видим, в государственных расходах не указаны затраты на развитие производства и управление экономикой [9, с. 11-13). Если государст­во не является макрорегулятором, то, спрашивается, кто (или что) явля­ется им?

3.        А. Смит выдвинул положение о «невидимой руке», которая как бы подталкивает всех частных производителей товаров и услуг к дейст­виям на благо общества. По словам А. Смита, заботящийся о собствен­ной выгоде предприниматель «невидимой рукой» направляется к цели, которая вовсе не входила в его намеренияЛНевидимой рукой» являет­ся, разумеется, рынок. Каждый товаропроизводитель, стремясь удов­летворить какой-либо конкретный платежеспособный спрос, матери­ально заинтересован в удовлетворении совокупных потребностей об­щества.

Наконец, рынок имеет своеобразный механизм саморегулирова­ния. Этот механизм включает прямые и обратные экономические связи между товарным производством (предложением товаров) и рыночным спросом.¶Прямая связь заключается в том, что производство (предложение) то­варов предопределяет спрос. Все частные, независимые друг от друга пред­приниматели самостоятельно решают проблемы, касающиеся потребно­стей (спроса) покупателей: что, как и для кого производить. Однако на начальной фазе капитализма единоличные производители, не способные повлиять на рыночные иены, действуют как бы вслепую, не зная реаль­ных покупателей и их запросов. Поэтому связь, которая стихийно скла­дывается между производством (предложением) и спросом, может часто давать сбои, не достигая поставленной цели.

Всех товаропроизводителей выручает обратная связь, идушая от рынка к производству. Такой связью служит система рыночных цен, постоянно посылающая сигналы - информацию о соотношении спро­са и предложения. Эта информация позволяет вносить поправки в действия предпринимателей: они переключаются на выпуск таких товаров, которые пользуются повышенным спросом и являются более выгодными.

Благодаря механизму саморегулирования стихийно развивающийся рынок в ХУ1И-Х1Хвв. вполне справлялся с ролью регулятора нацио­нального хозяйства. Но положение резко изменилось в XX столетии.

Почему в XX в. рынок Основная причина прекращения в XX в. ры- не смог регулировать ночного саморегулирования состоит в том, всю макроэкономику _{чт0 сам рынок в} корне изменился. На ры­ночном пространстве на смену мелким хозяйствам пришли, как извест­но, крупные мезообъединения, которые обладают огромной рыночной властью. Стали действовать прямо противоположные законы рынка: за­кон цены по массовому предложению и закон цены по массовому спро­су, использовать которые выгодно монополиям.

Такие перемены подорвали стихийное рыночное ре1упирование. Контрактные цены, которые устанавливают мезообъединения на дли­тельный период, а также монопольно высокие и монопольно низкие цены сделали невозможным имевшее место ранее как бы автоматическое выравнивание совокупного спроса и совокупного предложения. Несо­блюдение же такого равновесия было чревато крупными кризисными потрясениями. Так это и случилось, когда в 1929-1933 гг. разразился грандиозный мировой экономический кризис и длительная депрессия. За это время выпуск продукции в промышленности уменьшился вдвое. Безработица охватила десятки миллионов человек.

Пожалуй, для всех стало ясно, что, во-первых, требуется создавать новый механизм выравнивания совокупных величин спроса и предложе­ния. Во-вторых, макроэкономика неспособна успешно развиваться без всякого вмешательства государства. Настало время подыскивать новый макроэкономический регулятор.

Б. Модель государственного регулирования макроэкономики

В нем сущность             Выдающийся английский экономист Джон

кеинсианскои модели Кейнс^¶ совершил переворот в экономиче- государствеииого _{ской теории по} вопросам регулирования

макроэкономики. В противовес принципу невмешательства государства в экономику Дж. Кейнс обосновал веду­щую роль государства в управлении национальным хозяйством.

В труде «Обшая теория занятости, процента и денег» Дж. Кейнс ис­следовал причины кризисных спадов производства и массовой безрабо­тицы. Эти причины он видел, с одной стороны, в чрезмерно большом предложении товаров, связанном с их кризисным перепроизводством, а с другой - в недостаточности покупательского спроса на предметы лич­ного потребления и на средства производства^¶.

Как видно, логика кейнсианской модели государственного регулиро­вания состоит в следующем. Стихийному рыночному процессу увеличе­ния предложения товаров требовалось противопоставить сильное воз­действие на повышение спроса населения, предпринимателей и государ­ства.

Центральная задача государства, по Кейнсу, состоит в том, чтобы обеспечить высокий объем эффективного спросе, ведущего к росту дохо­дов. Предполагается развивать два вида спроса: а) спрос населения на предметы потребления и б) спрос предпринимателей на инвестиционные товары (средства производства). В результате эффективность спроса вы­ражается как в увеличений занятости и росте благосостояния населения, так и в росте прибылей фирм. Превышение же совокупного спроса над предложением могло бы предотвращать кризисы перепроизводства и безработицу.

В кейнсианском учении впервые на государство, действующее в ры­ночной экономике, стали возлагаться экономические функции. Они были связаны с обеспечением инвестиций в национальное хозяйство и государ­ственных расходов на эти и другие социально-экономические цели.

Как известно из начальных глав, чтобы расширить спрос, в странах Запада было проведено огосударствление значительной части националь­ной экономики. Государство стало владельцем многих новейших отраслей промышленности, предприятий производственной инфраструктуры (до­быча угля, производство электроэнергии, транспорт и т. п.) и учреждений социальной сферы. Правительства организовали разработку рекоменда­тельных планов и программ социально-экономического развития и. создав большой и устойчивый государственный рынок, привлекли крупный биз­нес к выполнению своих заказов, приносивших высокие прибыли.

Кейнсианство открыло «первую страницу» в экономико-математи­ческом анализе национального хозяйства. Так, например, была разрабо­тана модель, которая выражает зависимость величины дохода от объема инвестиции. Кейис придавал большое значение инвестициям как такой независимой переменной величине, которая влияет на зависимые от нее переменные величины - занятость, доход нации, потребительский спрос населения. В связи с этим он создал теорию мультипликатора, которая определяет, насколько эффективно государственные расходы воздейст­вуют на объем общественного производства, занятость, доход и рынок, а тем самым и на эффективный спрос.

Дж. Кейнс показал, что объем национального дохода и совокупного спроса находится в определенной количественной зависимости от общей суммы инвестиций (всех производственных и непроизводственных рас­ходов). Такую связь выражает особый коэффициент - мультипликатор (от лат. тиШрНсаЮг - умножающий). Этот коэффициент представлен в следующей формуле:

ДУ = кД|,

где ДУ - прирост дохода;

Д1 - прирост инвестиций;

к — мультипликатор^¶.

Этот мультипликаторный эффект объясняется своеобразной цепной реакцией. Первичные капитальные вложения в одну отрасль вызывают потребность в росте производства (соответственно доходов) во многих смежных отраслях (поставляюц|их строительные материалы, сырье, энергию, машины и пр.).¶

стран, которая проводилась с 50-х до середины 70-х гг. XX в. и получила название «планируемый и регулируемый капитализм». Она дала обнаде­живающие результаты: это был наибольший период бескризисного раз­витии мировой капиталистической экономики за всю послевоенную ис­торию.

Итак, кейнсианский переворот в экономической теории дал запад­ной экономике второе дыхание. Примечательно, что в 50-е - первой по­ловине 70-х гг. XX в. были достигнуты наивысшие темпы экономическо­го роста, наибольшая занятость (привлекалась дополнительная рабочая сила из слаборазвитых стран) и значительный подъем благосостоянии населения (уровень жизни возрос и 2-4 раза).

Однако нового «дыхания» хватило только до середины 1970-х гг. В 1973-1974 гг. разразился снльный мировой экономический кризис. Одновременно с кризисным потрясением мощный удар пришелся и по кейнсианской теории. Стало очевидно, что даже весьма активное вмеша­тельство государства в экономику не в состоянии предотвращать кризис­ные спады производства.

Критический разбор кейнсианства за последние десятилетия позво­лил выявить ряд его уязвимых положений.

1.        Если вернуться к поляной модели макрорегулитора, где задейст­вованы три объекта управляющего воздействия (рис. 22.1), то становится очевидным, что в кейнсианской модели непосредственному воздействию подвергается главным образом первый «кит» — общественное производст­во. Такое решение более всего подходит дли государства в условиях ост­рого кризисного положения (подобно кризису и депрессии 1929- 1933 гг.). После преодоления такого положения государство обычно су­щественно сокращает масштабы своего непосредственного управления производством^¶.

2.        Внедрение кейнсианской модели регулирования макроэкономи­ки в западных странах сопровождалось использованием методов жест­кого централизованного управления по вертикали (от государственного¶центра к предприятиям). И это явно препятствовало развитию предпри­нимательской самостоятельности и инициативы^¶.

3.          В модели государственного регулирования явно недостаточно уделялось внимания использованию способов поддержания рыночного равновесия. По мнению Дж. Кейнса, умеренная инфляция может слу­жить побудительной причиной спроса (в том числе увеличения заработ­ной платы для обеспечения полной занятости). В связи с этим для увели­чения государственного спроса считалось возможным допустить дефи­цит государственного бюджета (превышение расходов над доходами). Для покрытия дефицита можно прибегать к займам и печатанию денег. В результате темпы инфляции стали нарастать.

4.        Для увеличения государственных доходов считалось приемлемым введение очень больших налогов. Однако такие налоги снижали матери­альную заинтересованность работников в увеличении заработков и пред­принимателей в повышении размеров прибыли. Тем самым подрывалась вся база сбора налогов (рост заработной платы и прибыли).

Эти положения кейнсианского учения на практике привели к отри­цательным последствиям. На родине учения возникла так называемая «английская болезнь» - стагфляция (сочетание кризисного застоя с ин­фляцией).

Стало быть, мы пришли к неутешительным заключениям. Два прямо противоположных механизма экономического управления - рыночное саморегулирование и кейнсианская модель государственного регулиро­вания - не смогли выдержать строгой проверки на практике. Как можно найти выход из такого противоречия, говорится в следующей главе.

 2. Роль рынка и государства в распределении национального дохода

Макроэкономический регулятор выполняет важную социальную роль. Он оказывает определяющее воздействие на распределение дохо­див среди всех членов общества. Как же проходит такое распределение и каковы его общественные результаты?

Исходный теоретический вопрос можно поставить так: по каким принципам должен распределяться совокупный доход общест­ва среди всех граждан? По этому вопросу высказываются две прямо противополож­ные точки зрения.¶

Согласно одной из них (ее проповедуют сторонники многих религи­озных, этических, социалистических и иных концепций) распределение всего дохода общества должно основываться на принципах равенства н справедливости. Идея такого уравнительного распределения наглядно представлена на рис. 22.3.

График демонстрирует абсолютное равенство в распределении дохода в стране. Как видно, лЛбой данный процент семей получает соответст­вующую долю дохода (20% семей имеют 20% дохода, 40% семей - 40% дохода и т. д.). По-видимому, такой порядок теоретически предопреде­ляет социальную устойчивость общества.

Сторонники свободной рыночной экономики исповедуют совер­шенно противоположные взгляды. Они считают, что распределение до­хода в обществе не может и не должно строиться на принципах равенства и справедливости. Рыночная система — это такой хозяйственный меха­низм, который не может обладать какой-либо «совестью», он не является носителем нравственных норм.

На каких же принципах основано распределение дохода в модели сво­бодной рыночной экономики?

A.     Распределение богатства должно учитывать неравенство способно­стей людей. Каждый человек находит соответствующее применение сво­им природным дарованиям. Так, люди с интеллектуальными способно­стями находят удовлетворение в занятиях йаукой, медициной, юриспру­денцией и т. п. Кто обладает исключительными физическими данными, идет, скажем, в профессиональный спорт. Человек, одаренный эстетиче­ским талантом, становится музыкантом, художником.

Б. Каждый человек, владеющий каким-то фактором производства, должен получить доход, равный вкладу своего фактора. Этот принцип по­пытался обосновать американский экономист Дж. Б. Кларк [18, с. 17].

B.     Свободная рыночная экономика базируется на безраздельном гос­подстве частной (единоличной) собственности, которая допускает высо­кую степень неравенства доходов. Здесь действует правило: «Богатство порождает богатство». Характерно, что в развитых странах с рыночной экономикой материальное богатство распределено гораздо более нерав­номерно, чем доход от трудовой и предпринимательской деятельности⁴.

Г. Распределение доходов должно стимулировать увеличение произ­водства и рост его эффективности. Если же одинаково вознаграждать тех, кто дает высокую выработку, и тех, кто ленится и дает мало продукции, это уменьшит стремление людей больше зарабатывать за счет улучшения экономических показателей.

Д. В условиях свободной конкуренции естественным является нера­венство получеииых доходов. Высокими будут доходы у того, кто преуспел в рыночном соперничестве, а тех, кто потерпел неудачу, может ждать ра­зорение.

Итак, сторонники концепции свободной рыночной экономики счи­тают, что равенство доходов никак не совместимо с рыночной системой и может подорвать ее.

Неравенство в этом отношении графически изображается с помо­щью кривой Лоренца (рис. 22.4).

Кривая Лоренца характеризует степень реально достигнутого нера­венства в распределении дохода среди семей (40% семей получают 20% дохода, 60% семей - 40% всего дохода и т. д.).

На основе данных кривой Лоренца определяется так называемый де- цильный (от лат. decern - десять) коэффициент, или же коэффициент диф­ференциации (разделения) доходов. Он'показывает, во сколько раз 10% самых богатых семей превосходят по уровню дохода 10% самых бедных семей.

Для свободной рыночной экономики характерна тенденция к углуб­лению неравенства в распределении национального дохода между гражда­нами. Это приводит в конечном счете к тому, что значительная часть лю­дей опускается ниже официально признанной черты бедности. Такой ре­зультат не случаен.

Как считают сторонники свободной рыночной экономики, богатство должно доставаться только собственникам экономических факторов — труда, капитала и имущества. Именно так, по существу, происходит пер­вичное распределение новой стоимости между всеми участниками ее созда­ния (см. подраздел 3.2).

Но спрзшивается: какие средства к жизни могут получить многочис­ленные члены общества, которые лишены производственных факторов (пожилые люди, переставшие работать по найму, инвалиды, дети), а так­же лица, имеющие рабочую силу, но не могущие в данный период найти ей применение (безработные, временно потерявшие работоспособность по болезни и др.)? Все они не участвуют в создании национального про­дукта, а поэтому, выходит, не могут получить хоть какую-то долю обшего «пирога». Им остается уповать лишь на частную благотворительность...

Для чего государство Во второй половине XX в. в западных стра-

проеодит вторичное нах вместе с внедрением государственного

распределение доходов регулирования экономики существенно из­менился характер самого государства: оно стало правовым и демократи­ческим. Сложился новый вариант экономики - социально ориентиро­ванный.

41

Каковы же основные черты модели социально ориентированной эко­номики?

Во-первых, в такой экономике нормальным считается множествен­ность форм собственности. Этим выражается больший демократизм от­ношений собственности. Считается необходимым существование госу­дарственного сектора экономики, выполняющего задачу (которую не в состоянии решить свободная рыночная экономика) - обеспечить соци­альную устойчивость общества.

Во-вторых, в социально ориентированной экономике все граждане по закону наделены основными социальными правами и свободами. Они мо­гут отстаивать эти права в суде.

В-третьих, государство создает условия для достаточного удовлетворе­ния совокупности наиболее значимых потребностей всего населения. Для этого оно берет на себя содержание широко развитой социальной инфра­структуры, которая включает среднее и высшее образование, здравоохра­нение, культуру и иные отрасли нематериального производства и услуг. К этому добавляются большие расходы на социальные программы.

В-четвертых, в социально ориентированной экономике государство с помощью налогов перераспределяет личные доходы граждан - от самых богатых к необеспеченным н малообеспеченным жителям страны. Благода­ря такому перераспределению государство дает средства к сушествова нию тем, кого либеральная рыночная экономика бросает на произво судьбы (инвалиды, многодетные семьи, бездомные и др.).

Наконец, в-пятых, в социально ориентированной экономике возни кает социальная опора гражданского общества на так называемый средни класс (по уровню получаемых доходов). Во многих высокоразвитых стра нах граждане (семьи) делятся на три основных класса: богатый - 10-15%; средний - 70-80 и бедный - 15-20%. В случае опоры на сред ний класс обеспечивается наибольшая социальная стабильность обшест ва. Этому, несомненно, способствуют создаваемые государством различ ные фонды социального назначения.

Откуда государство приобретает средства для содержания социаль ной инфраструктуры и осуществления социальных программ?

Разумеется, государство получает часть доходов от своей хозяйствен ной деятельности. Однако государственная собственность во многих раз витых странах составляет сравнительно небольшую часть национальной имущества, даюшего коммерческий доход. Главным же источником дохо лов государства является вторичное распределение новой стоимости, соз данной в масштабе страны. Такая стоимость в макроэкономике высту пает в виде национального дохода, в котором суммируются первичны! доходы домашних хозяйств и предприятий. Значительная часть нацио нального дохода (а тем самым - первичных доходов) перераспределяете) в пользу государства. Подробнее об этом говорится в гл. 24.

До сих пор мы исходили из того, что при нормальных условиях про изводства величина заработной платы соответствует расходам на воспро изводство рабочей силы (см. гл. 14). При этом не принималась по внима ние роль государства в жизнеобеспечении людей. Такая роль на началь ной фазе капитализма не осуществлялась.

Впервые система социального страхования была создана государст вом в Германии в конце XIX в. Здесь были приняты законы о Страхова нии от несчастных случаев и по болезни (1883-1884 гг.), о введении пен сий по старости н инвалидности (1899 г.). Затем система государственно го социального страхования была организована в Австрии, Франции Великобритании и других странах.

Во второй половине XX в. государство в странах Запада перешпс к обобществлению некоторых условий воспроизводства рабочей силы Особенно быстро здесь развивалась социальная инфраструктура, в эна чительной мере финансируемая за (Гчет государства. В нее входят учреж­дения здравоохранения, образования, переподготовки работнико1 и т. п., а также различные системы государственного обеспечения (вы плата пенсий, пособий и т. п.).

Используя большие суммы национального дохода, присвоенного го сударством, западные страны достигли наивысшего в мире уровня по ко личеству и качеству социальных затрат и соответствующих результатов.

В ООН исчисляется показатель - индекс человеческого развития. Этот показатель дает обобшаюшую сравнительную характеристику ка­чества жизни населения. При этом учитываются величина ожидаемой продолжительности жизни, достигнутый уровень образования и доходы населения. Величина этого индекса определяется как средняя арифмети­ческая индексов уровня образования, доходов (ВВП) и продолжительно­сти жизни населения. Чем ближе значение данного показателя к I, тем выше развитие человеческого потенциала (возможностей) в данной стране.

Об индексе человеческого развития в ряде стран можно судить по данным табл. 22.1.

 

Стало быть, активная деятельность государства в странах Запада в со­циальном регулировании позволила решительным образом изменить распределение национального дохода. Это обеспечило обший подъем уровня и качества жизни населения.

Ноеые циклические     Активное участие государства в хозяйствен-

потоки                           ной деятельности привело к образованию

двух макроэкономических циклических по­токов.        1 Обший кругооборот материальных и денежных средств страны рас­ширился за счет циклических потоков между домашними хозяйствами и го­сударством. Определенная зависимость этих субъектов хозяйствования друг от друга выражается в налаживании между ними прямых и обратных связей по распределению и перераспределению доходов (рис. 22.5).

Так, домашние хозяйства платят государству налоги со своих доходов (заработной платы, прибыли, собственности и т. д.). Этот поток денег поступаете соответствующие государственные учреждения. Здесь денеж-

15-1229¶

ные средства используются для создания социальных фондов, производ­ства общественных благ и услуг (государственных учебных заведений, публичных библиотек и т. п. ). Поэтому от государства в обратном на­правлении (к домашним хозяйствам) идет поток общественных благ, ус­луг, трансфертных платежей. Если из обшей суммы поступивших госу­дарству налогов вычесть ту сумму стоимости товаров и услуг, которые в обратном порядке получают домашние хозяйства, то выявляется вели­чина чистых налогов, уплачиваемых домашними хозяйствами. В свою очередь, когда из суммы денежных доходов населения вычитаются нало­ги, то образуется личный располагаемый доход - сумма денег, доступная для расходования домашними хозяйствами.

Народнохозяйственный кругооборот материальных и денежных средств расширился также за счет циклических потоков между предприятия­ми и государством. В данных потоках отражается довольно сложная взаи­мосвязь, существующая между фирмами и государством. Эта взаимосвязь затрагивает прежде всего распределение и перераспределение доходов, связанных с налогообложением. Затем возникают потоки денег и товаров (услуг), которые опосредуются рыночными связями (рис. 22.6).¶

 ¶Как видно из рис. 22.6 поток денег в виде налогов прямо поступает от предприятий государству Эти средства частично могут возвращаться фирмам в виде субсидий, а также в форме различных общественных то­варов и услуг (научных разработок государственных исследовательских¶институтов, подготовки и переподготовки кадров и т. д.). Кроме того, го­сударство тратит полученные за счет налогов доходы на покупку у пред­приятий на рынке ресурсов соответствующих товаров (организационная техника, канцелярские принадлежности, предметы для материально- технического снабжения полиции, вооруженных сил и т. п. ). В свою очередь, предприятия приобретают производственные ресурсы для соз­дания товаров и услуг, поступающих на рынки этих благ. Ими пользуют­ся служащие государственных учреждений и учебных заведений, личный состав вооруженных сил и другие лица, получающие за свою работу в го­сударственном секторе заработную плату и иные доходы.

Объем вовлекаемых в указанные циклические потоки денежных до­ходов, ресурсов, товаров и услуг в решающей мере зависит от эффектив­ности первичного и вторичного распределения национального дохода. Такое движение потоков предполагает преодоление противоречий в этом распределении.

Способы разрешения Теперь можно подытожить рассмотрение противоречий       изначального вопроса: по каким принци-

в распределении благ _{пам должсн} распределяться национальный

доход общества?

Первый вариант ответа на данный вопрос, который дают сторонники свободной рыночной экономики, признает правильным только первич­ное распределение дохода общества между владельцами факторов произ- иодства. Вряд ли вызывает возражение следующая оценка такого вариан­та ответа. Положительным в-нем является то, что первичное распределе­ние призвано в наибольшей мере материально заинтересовывать участников производства в увеличении новой стоимости. Однако отри­цательные социальные последствия вызывает тот факт, что почти поло­вина населения страны, не будучи экономически активной его частью, лишается самых насущных средств и условий существования.

Второй вариант ответа, высказываемый сторонниками проводимого государством вторичного распределения национального дохода, заслу­живает скорее всего такой оценки. Этот вариант дает положительное ре­шение очень сложных социальных задач, без чего нельзя достичь соци­альной стабильности и прогрессивного развития всех членов общества. Однако очевидно и иное. Государств® может успешно заниматься в должном масштабе вторичным распределением национального дохода только при достаточно высоком уровне производства такого дохода и его первичного распределения.

Как показывают статистические данные, приведенные в табл. 22.2, большие различия между западными странами и слаборазвитыми в эко­номическом отношении государствами по уровню развития здравоохра­нения и образования в решающей мере зависят от уровня производства национального дохода.

15"

 

Неслучайно, что в 2000 г. удельный вес неграмотных в возрасте 15 лет и старше в обшей численности этой возрастной группы составил: в Ин­дии - 44, Бангладеш - 59 и в Эфиопии - 61%.

Какие же выводы можно сделать из вышесказанного? Во-первых, со­циально справедливое распределение национального дохода недостижи­мо в условиях свободного рынка. Во-вторых, государственные меры по достижению социальной справедливости могут быть действенными при высоком уровне производства новой стоимости в общественном масшта­бе. В-третьих, справедливое распределение дохода общества невозможно без его эффективного первичного распределения и без последующего вторичного распределения.

Остается выяснить, с помощью какого регулятора макроэкономики можно успешно разрешить противоречия в распределении национально­го дохода. Рассуждения на эту тему будут продолжены в следующей главе.

КРАТКИЕ ОБОБЩЕНИЯ И ВЫВОДЫ

Основные регуляторы макроэкономики

1.         Для нормального обеспечения общества экономическими блага­ми необходимо достичь равенства объемов общественного производства, общественного продукта и совокупных потребностей, а также добиться соответствия друг другу структур всего производства, изготовленного в стране продукта и потребностей людей. Главная цель макроэкономиче­ского регулирования состоит в постоянном поддержании такой народно­хозяйственной пропорциональности.

2.         Макроэкономический регулятор - это общественный способ ор­ганизации и упорядочения национального хозяйства. Этот регулятор объединяет все хозяйство страны в единое целое; подчиняет его цели удовлетворения общественных потребностей; распределяет факторь¹ производства по соответствующим отраслям хозяйства; стимулирует вы­сокоэффективную деятельность.

3.        Исходным типом хозяйственного механизма стало рыночное са­морегулирование, которое призвано сбалансировать макроэкономиче­ский спрос и макроэкономическое предложение. Эта сбалансирован­ность достигается посредством прямого воздействия товарного произ­водства и предложения на спрос и обратного влияния спроса, системы рыночных цен на производство. На рубеже Х1Х-ХХ вв. крупные мезо- объединения, обладавшие огромной рыночной властью, подорвали сти­хийное рыночное саморегулирование.

4.         Разработанная выдающимся английским экономистом Дж. Кейн- сом модель государственного регулирования макроэкономики обоснова­ла необходимость обеспечить высокий объем эффективного спроса. Впервые на государство были возложены экономические функции - обеспечение инвестиций в национальное хозяйство и государственных расходов на социально-экономические цели. Политика государств Запа­да, основанная на учении Дж. Кейнса, позволила с 50-х до середины 70-х гг. XX в. увеличить темпы экономического роста, достичь высокой занятости трудящихся и значительно повысить их благосостояние. Вме­сте с тем непосредственное вмешательство государства в экономику наи­более соответствует периоду кризисного спада производства. Что же ка­сается использования инфляции и допущения бюджетного дефицита, ре­комендованных кейнсианским учением, то они в немалой степени способствовали экономическому кризису 1973-1974 гг.

•л

Роль рынка и государства в распределении национального дохода

5.        Распределение дохода в модели свободной рыночной экономики основывается на следующих принципах: а) учет неравенства способно­стей работников; б) люди должны получать доход, равный вкладу своего фактора в создание продукта; в) безраздельное господство частной собст­венности; г) распределение доходов призвано стимулировать увеличение производства и рост его эффективности; д) конкуренция усиливает нера­венство доходов.

6.        В условиях свободном рыночной экономики не могут получить средства к жизни многочисленные члены общества, которые лишены производственных факторов. Это обстоятельйтво обостряет социальную обстановку в обществе.

7.        В правовом и демократическом государстве осуществляется мо­дель социально ориентированной экономики. Эта экономика строится на таких принципах: а) нормальным является множественность форм собственности; б) все граждане наделены по закону основными социаль­ными правами и свободами; в) государство создает условия для достаточ­ного удовлетворения комплекса наиболее значимых потребностей всего населения; г) государство с помощью налогов перераспределяет личные доходы граждан - от самых богатых к малообеспеченным гражданам; д) социальной опорой гражданского общества становится средний класс.

8. Социально справедливое распределение национального дохода предполагает его эффективное первичное распределение в микроэконо­мике и последующее вторичное распределение доходов владельцев фак­торов производства, проводимое государством. Это предполагает изме­нение типа управления макроэкономикой.

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЙ ТРЕНИНГ

1. Ключевые термины и понятия

Объекты регулирования в макроэкономике; макроэкономический регулятор; рыночное саморегулирование; макроэкономический спрос и макроэкономическое предложение; кейнсианская модель государст­венного регулирования национального хозяйства; модель распределения дохода общества в свободной рыночной экономике; кривая Лоренца; вторичное распределение доходов в социально ориентированной эконо­мике.

2. Тесты

2.1.        Саморегулирующаяся рыночная система гарантирует:

а)   отсутствие дефицита товаров;

б)   невозможность избытка товаров;

в)   возможность избытка товаров;

г)   дефициты и излишки товарной массы, которые быстро исчезают в результате действия ценового механизма.

2.2.       Принцип рыночного саморегулирования:

а)   основан на механизме рыночных цен;

б)   заменяет общенациональное регулирование экономики со сторо­ны государства;

в)   обеспечивает общеэкономическое равновесие;

г)   делает излишним государственное планирование.

3. Вопросы на сообразительность

3.1.       Какое состояние рыночной системы можно назвать нормаль­ным?

3.2.      Какое влияние на совокупный д,прос оказывает динамика денеж­ной массы, скорость обращения денег и инфляционные процессы?

3.3.      Почему рынок оказался несостоятельным в регулировании всей экономики?

4. Противоречия макроэкономического регулирования

4.1. Каковы достоинства и недостатки рыночного саморегулирова­ния?

4.2. Государственный регулятор: что можно сказать «за* и «против»

него?

5. Практикум

5.1.     Изучение роли правительств западных стран показывает, что:

а)   значение государственного сектора падает;

б)   государственные расходы на всех уровнях управления растут;

в)   государственные расходы никак не влияют на негосударственный сектор экономики;

г)   правительственная политика в области налогообложения и эко­номии средств не оказывает сушественного влияния на экономику в це­лом.

5.2.      Когда государство предоставляет услуги или осуществляет расхо­ды, то оно:

а)   лишает частные компании возможности самостоятельно полу­чать доходы;

б)   ухудшает конъюнктуру на рынке труда;

в)   решает, каким образом лучше распределить производственные ресурсы.

6. Вопросы о новом в макроэкономике

6.1.     Укажите те современные функции государства, которые прежде не были ему присуши.

6.2.      В какой мере увеличение экономических издержек государства отражает процесс снижения эффективности его деятельности?

7. На «языке цифр»

 

Какие выводы и оценки напрашиваются при изучении данных о сте­пени развития социальной сферы в разных странах в конце XX в.?