2.3. Роль государства в регулировании инновационной деятельности

Системный подход к управлению инновациями предполага­ет единство регулирования инновационной деятельности на всех уровнях хозяйствования, тесную взаимосвязь и согласованность всех управленческих инструментов и решений. Большую роль в регулировании инновационной деятельности играет государство.

В России стратегические приоритеты государственной инновационной политики отражены в Концепции инноваци­онной политики на 2001-2005 годы, Концепции социально- экономического развития на долгосрочную перспективу, в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, в законах "Об инновационной деятельности и государственной инновацион­ной политике", "Об основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу" и в других документах. Со­здан Совет по науке и технологиям при Президенте РФ.

Необходимой предпосылкой создания инновационной сис­темы является эффективная государственная инвестиционная политика в сфере науки и технологий с целью создания финан­сово-экономических условий для активизации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российс­кой Федерации. Достижение поставленной цели требует интег­рации усилий государства и предпринимательского сектора экономики, внедрения современных инвестиционно-финансо­вых механизмов привлечения негосударственного российского и иностранного капитала в сферу науки и технологий.

Главным направлением повышения эффективности ис­пользования средств федерального бюджета при выполнении исследований и разработок по приоритетным направлениям выступает заказ государства на научно-техническую продук­цию, который обеспечивает увязку планов проведения науч­ных исследований и разработок с программами социально-эко­номического развития страны. Основу заказа государства на научно-техническую продукцию составляют федеральные це­левые программы в сфере науки и технологий, а также госу­дарственная программа вооружения и государственный обо­ронный заказ.

К мерам повышения эффективности расходования бюд­жетных средств относятся:

—                           финансирование на безвозвратной основе только инно­вационных проектов, имеющих общенациональный характер, влияющих на повышение экономической безопасности страны;

—                             расширение практики конкурсного размещения бюд­жетных средств для реализации инновационных проектов, представляемых организациями любой формы собственности; в этом случае государственные и привлекаемые частные ин­вестиции выделяются на паевых началах;

—                            совершенствование механизма образования и исполь­зования внебюджетных источников для реализации иннова­ционных проектов; прежде всего это касается внебюджетных фондов поддержки научных исследований и опытно-конструк­торских разработок, часть средств которых используется на финансирование отечественного и зарубежного патентования и поддержку международных патентов, используемых в ин­новационных проектах.

На федеральном уровне инновационная политика охваты­вает комплекс мер и механизмов общегосударственной поддер­жки инновационной деятельности. В концептуальном аспекте она включает создание первичных стимулов к инновациям, выра­ботку общих принципов нормативно-правовых, институциональ­ных и организационных преобразований, а также определение мер, связанных с защитой и поддержкой национального науч­но-технического потенциала, созданием федерального регистра результатов исследований и разработок с их подразделением по стадиям готовности к тиражированию и реализации.

Особую актуальность имеет систематизация набора базо­вых технологических и продуктовых инноваций, готовых к широкому применению в отраслях и регионах, создание отве­чающих этой задаче банков информации о готовых к распро­странению и перспективных технологиях, формирование си­стемы государственного мониторинга состояния сферы инно­ваций. Необходимо также определить образцы желаемых в кратко- и среднесрочном периодах результатов инновацион­ной деятельности, при достижении которых активная роль государства в инновационной сфере будет заменяться мерами преимущественно косвенного регулирования.

Указанные выше принципы инновационной политики фе­дерального уровня требуют концентрации ресурсов на приори­тетных направлениях технологического развития, государствен­ной поддержки конкретных предприятий и производств. В ре­зультате должны быть созданы условия для развития иннова­ционного предпринимательства в сфере прикладной науки и техники, эффективной коммерческой реализации инноваций.

Выделим следующие направления инновационной поли­тики государства в России:

—                            разработка и усовершенствование нормативно-право- вого обеспечения инновационной деятельности, механизма ее стимулирования, системы институциональных преобразова­ний, защиты интеллектуальной собственности в инновацион­ной сфере и введение ее в хозяйственный оборот;

—                            создание системы комплексной поддержки инноваци­онной деятельности, развития производства, повышения кон­курентоспособности и экспорта наукоемкой продукции. В про­цессе активизации инновационной деятельности необходимо участие не только органов государственного управления, ком­мерческих структур, финансовых учреждений, но и обще­ственных организаций как на федеральном, так и региональ­ном уровнях;

—                            развитие инфраструктуры инновационного процесса, в том числе системы информационного обеспечения, экспер­тизы, финансово-экономической системы, производственно- технологической поддержки, системы сертификации и про­движения разработок, подготовки и переподготовки кадров. Практика показывает, что причиной отставания России в сфере инноваций служит в первую очередь слабая инфраструктура инновационной деятельности, отсутствие мотивации товаро­производителей к реализации новшества как способа конку­рентной борьбы, что приводит к невостребованности потен­циала отечественной прикладной науки и техники;

—                                  развитие малого инновационного предприниматель­ства путем формирования благоприятных условий для обра­зования и успешного функционирования малых высокотехно­логических организаций и оказания им государственной под­держки на начальном этапе деятельности;

—                           совершенствование конкурсной системы отбора инно­вационных проектов и программ; реализация в отраслях эко­номики относительно небольших и быстроокупаемых иннова­ционных проектов с участием частных инвесторов при под­держке государства позволит поддержать наиболее перспек­тивные производства и организации, усилить приток в них частных инвестиций;

—                          реализация критических технологий, базисных направ­лений инновационной деятельности, способных преобразовать экономику страны; при этом ключевой задачей формирова­ния и реализации инновационной политики выступает выбор относительно небольшого числа важнейших базовых техноло­гий, оказывающих решающее влияние на повышение эффек­тивности производства и конкурентоспособности продукции и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу;

—                            использование технологий двойного назначения, кото­рые могут применяться как для производства вооружений и во­енной техники, так и для продукции гражданского назначения.

Масштабы внедрения прогрессивных технологий и про­изводств наукоемких видов продукции во многом определя­ются институциональными преобразованиями, обеспечиваю­щими развитие новых прогрессивных форм инновационной деятельности и бизнеса.

Для реализации инновационной политики государства необходимы институциональные преобразования, которые создали бы рыночную инфраструктуру и способствовали ак­тивизации инновационной деятельности. Важнейшим направ­лением институциональной сферы является правовая деятель­ность государства. В законодательном плане должны предус­матриваться меры по разработке правовых актов, законов об инвестиционной политике в Российской Федерации, указов Президента РФ по вопросам государственной инновационной и инвестиционной политики, постановлений Правительства РФ по развитию рынка интеллектуальной собственности, исполь­зованию результатов научно-технической деятельности и др.

К институциональным факторам относится также государ­ственная поддержка и стимулирование инвесторов, вкладыва­ющих средства в наукоемкое, высокотехнологичное производ­ство, предоставление определенных налоговых льгот, государ­ственных гарантий и кредитов. Для снижения рисков частных инвесторов должно быть расширено участие государства в вен­чурных фондах, в страховании финансовых и иных рисков, связанных с реализацией инновационных проектов.

Большое значение имеет совершенствование налоговой системы с целью создания выгодных условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами независимо от форм собственности и видов финансирования. В современных экономических условиях речь идет об уточнении налогообла­гаемой базы и разработке механизмов взыскания налогов, изменении амортизационной политики с целью обеспечения возможности организациям увеличивать амортизационные фонды в качестве источника инвестиций в инновации.

Среди институциональных преобразований важная роль принадлежит демонополизации в инновационной сфере, раз­витию малого предпринимательства, в том числе и за счет выделения малых организаций из крупных фирм, создания региональных инновационных центров. Для развития иннова­ционной деятельности необходим комплекс мер по созданию чисто рыночных структур, например, бирж инноваций для выполнения инновационных проектов, организации торгов ценными бумагами, инновационных фирм, информационного обеспечения участников инновационного рынка.

Инновационная политика государства неразрывно связа­на с внешнеэкономической деятельностью, создавая условия для формирования совместных с иностранными партнерами организаций по выпуску отечественной продукции и реализа­ции ее на внешнем рынке, для обеспечения рекламы отече­ственных инноваций за рубежом, совершенствования выста- вочно-ярмарочной деятельности, вхождения в международ­ные информационные системы с целью обмена информацией по инновационным проектам.

Важное значение имеет обеспечение в зарубежных кредит­ных линиях квот для развития инновационной инфраструкту­ры, для закупки оборудования (в целях реализации высокоэф­фективных инновационных проектов под гарантии государства), лицензий на высокоэффективные технологии и ноу-хау для ос­воения производства новейшей продукции. Необходимо усили­вать консолидацию органов государственной власти и частного бизнеса, направленную на организацию взаимодействия с зару­бежными странами и способствующую участию иновационно- активных организаций России в международных конкурсах.

Согласно Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу 2005- 2008 гг. одной из приоритетных задач становится развитие эко­номики, основанной на знаниях, формирование которой мо­жет осуществляться за счет изменения экономической струк­туры в пользу перерабатывающих и особенно высокотехноло­гичных отраслей. В отношении сферы науки достаточно ясно сказано, что необходимо оптимизировать масштабы и структу­ру научно-технической сферы, значительно повысить ее эф­фективность и направленность на достижение конкретных ре­зультатов. В этой связи предусматриваются приоритетные на­правления развития компонентов национальной инновацион­ной системы. К приоритетным направлениям развития нацио­нальной инновационной системы относятся следующие:

—                              оптимизация организационной и кадровой структуры науки;

—                            создание новых элементов инфраструктуры националь­ной инновационной системы;

—                             развитие наукоемких отраслей (в первую очередь ин- формационно-коммуникационных);

—                             усиление внимания к оборонным НИОКР.

Особое значение на государственном уровне придается интеграции элементов национальной инновационной системы. В частности, сформулирована задача строительства "техно­логического коридора" между наукой и бизнесом, обеспечи­вающего коммерциализацию знаний и выход на новые рынки высокотехнологичной продукции. Понятие "технологического коридора" очень емкое. Оно включает формирование связей между ключевыми участниками инновационного процесса, развитие специальных инновационных проектов, поддержку венчурной индустрии, усовершенствование законодательства в области интеллектуальной собственности.

Формирование федеральных целевых программ осуществ­ляется на основе общих принципов, определяемых правитель­ством, с учетом приоритетов и целей социально-экономичес­кого развития Российской Федерации, направлений структур­ной и научно-технической политики, прогнозов развития об­щегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, ре­зультатов анализа экономического, социального и экологичес­кого состояния страны, внешнеполитических и внешнеэконо­мических условий, а также международных договоренностей.

Наряду с указанными общими принципами, формирова­ние федеральных целевых программ в сфере науки и техно­логий осуществляется с учетом следующих условий:

—                             обеспечения непрерывности цикла "фундаментальные исследования — поисковые научно-исследовательские рабо­ты (НИР) — прикладные научно-исследовательские и опыт­но-конструкторские работы (НИОКР) — технологии — про­изводство — рыночная реализация" и сбалансированности его этапов при общей ориентации на конечный результат — се­рийный выпуск наукоемкой конкурентоспособной продукции в экономически целесообразных объемах;

—                         обеспечения концентрации средств федерального бюд­жета и внебюджетных средств на реализации приоритетных направлений и адресности мер стимулирования научно-тех­нической и инновационной деятельности;

—                           осуществления выбора объектов финансирования на основе их оценки по научно-техническим, экономическим, эко­логическим и другим критериям с учетом возможностей фе­дерального бюджета.

В целях воспроизводства и развития материально-техни­ческой базы организаций научно-технической сферы предус­матривается применение ускоренной амортизации научного оборудования исходя, в том числе, из фактора морального старения приборного парка науки.

Государственная политика в сфере науки и технологий предусматривает реализацию важнейших инновационных про­ектов государственного значения, которые базируются на на­учных результатах мирового уровня, полученных при осуще­ствлении исследований по приоритетным направлениям. Глав­ные цели указанных проектов:

—                          усиление позиций отечественных товаропроизводите­лей на рынках товаров и услуг;

—                          снижение издержек производства за счет ресурсосбе­режения (в первую очередь — энергоснабжения);

—                             увеличение доли продукции высокой степени перера­ботки;

—                        повышение эффективности использования сырьевой базы;

—                          обеспечение гибкости производства.

Необходимо отметить, что в федеральных программах РФ ставятся приоритетные задачи, соответствующие мировым направлениям научно-технического развития, прописывают­ся финансово-экономические механизмы их реализации, пути выхода на мировые рубежи, государство берет на себя про­блему поддержки коммерциализации технологий как часть целого механизма создания и реализации нововведений.

Однако сами программы недостаточно консолидированы, те приоритеты, которые в них отражены, на практике реали­зуются очень медленно, если вообще реализуются. Принима­емые меры в целом несистемны и непоследовательны. В ре­зультате складываются отдельные невзаимосвязанные ком­поненты инфраструктуры инноваций. Ряд стадий инноваци­онного цикла не получают необходимого финансового, инфор­мационного и инфраструктурного обеспечения. В первую оче­редь это касается фундаментальных исследований, начинаю­щих малых фирм, приступающих к коммерциализации ре­зультатов исследований й разработок, стимулирования раз­вития связей между ключевыми участниками процесса ком­мерциализации (научными организациями, малыми иннова­ционными предприятиями, крупным бизнесом).

В программах отсутствует координация тематики и подхо­дов. Финансирование, как правило, производится не под про­екты, а под структуры, т. е. сохраняется принцип ведомствен­ного финансирования, присущий директивной экономике цен­трализованного планирования. Программы не ориентированы на развитие критических, самых приоритетных технологий, в первую очередь гражданских, связанных с накоплением чело­веческого потенциала, реализацией способностей и возможно­стей человека, с повышением качества жизни. Первостепенное место уделяется военным программам, а это значит, что начи­нается новый виток милитаризации экономики. При реализа­ции программ недостаточно усилий прикладывается для опре­деления четких критериев отбора проектов, установления ры­ночной целесообразности программных мероприятий, оценки эффективности государственных научно-технических и инвес­тиционных программ, обоснования соотношения государствен­ных и внебюджетных источников финансирования.