3.5. Опыт регулирования инновационных процессов В регионе (на примере Самарской области)

Региональная инновационная политика ориентирована на решение территориальных проблем, к числу которых отно­сится эффективное использование имеющегося материально- технического, сырьевого и трудового потенциала, удовлетво­рение потребностей внутреннего рынка. Мерами реализации региональной инновационной политики выступают програм­мы (проекты) по повышению конкурентоспособного потенциа­ла приоритетных для региона производств посредством при­влечения частных институциональных инвесторов (коммер­ческих банков, инвестиционных фондов и др.) к реализации инноваций; формирование режима экономического стимули­рования инновационной деятельности.

В результате осуществления социально-экономических преобразований в России регион как территориальное обра­зование получил статус субъекта Российской Федерации, на­деленного собственной компетенцией, правами, обязанностя­ми и ответственностью, закрепленными Конституцией стра­ны, соответствующими основными законами автономных рес­публик, уставами округов, краев, областей, федеративным договором. Законодательное определение регионов в качестве субъектов РФ означает признание их самостоятельно хозяй­ствующими единицами, имеющими равные возможности и одинаковый организационно-правовой статус.

Принятые в Российской Федерации законодательные акты расширили права и возможности ее субъектов в осуществле­нии местного самоуправления, экономическую основу кото­рого составили земельные участки, участки недр, водные и другие ресурсы, промышленный и научно-культурный потен­циал, движимое и недвижимое имущество, входящие в со­став местной собственности, бюджеты всех уровней, государ­ственная и иная собственность, переданная местному сооб­ществу и др.

Органы местного управления имеют право создавать фи­нансово кредитные и иные организации и учреждения, целе­вые бюджетные фонды, устанавливать в соответствии с дей­ствующим российским законодательством местные налоги и иные платежи, вводить льготы по федеральным налогам, по­ступающим в местный бюджет, участвовать своими средствами в деятельности предприятий и организаций. Дислоцирован­ная на территории материально-финансовая база, а также предоставленные законодательством Российской Федерации права выдвигают органы управления регионами в хозяйству­ющие субъекты, заинтересованные в увеличении доходов бюджета, расходуемых на цели социально-экономического развития территорий. Увеличение доходов бюджета непосред­ственно зависит от роста доходов налогоплательщиков, упла­чивающих налоги в региональный бюджет, т. е. от конкурен­тоспособности производств, расположенных на территории.

Поскольку использование инноваций обеспечивает моно­польно высокий предпринимательский доход, местные орга­ны власти объективно заинтересованы в повышении уровня регионального инновационного потенциала и интенсификации инновационной активности. Однако полтора десятилетия ре­форм свидетельствуют, что условия для этого создаются в регионах крайне медленно и непоследовательно.

Если федеральные органы власти РФ с начала 1990-х гг. не просто активно участвовали, но явились инициаторами со­здания всей существующей инфраструктуры, способствую­щей коммерциализации технологий, то о региональном уров­не власти этого сказать нельзя. Это отличает Россию от мно­гих развитых стран мира, где местные власти активно вовле­чены в стимулирование инновационной деятельности на сво­их территориях. Так, например, в ФРГ при таком же, как в России, федеративном устройстве все земли Германии имеют мощные бюджеты науки и инновационной деятельности и силь­ные связи с наукой на своих территориях. Объяснить сложив­шееся положение дел можно тремя группами причин.

Во-первых, сами финансовые институты (посевное фи­нансирование, венчурное финансирование, грантовая поддер­жка) были абсолютно неизвестны подавляющему большинству не только представителей власти, но и научному сообществу. Знакомство с современными механизмами стимулирования инноваций началось лишь после того, как к середине 1990-х гг. сложилась и начала действовать нынешняя система феде­ральных программ и фондов.

Вторая группа причин связана с ограниченностью регио­нальных бюджетов, с тяжелым положением всей бюджетной сферы, а не только науки. В этой связи региональные власти не имели достаточного количества ресурсов и квалифициро­ванных кадров управленцев для введения механизмов поощ­рения коммерциализации и технологического развития.

Третьей причиной недостаточного внимания региональ­ных властей к обсуждаемому вопросу можно считать сложив­шуюся в СССР структуру научно-технического потенциала страны. Как известно, практически вся "серьезная" наука, в том числе и технологической направленности, находилась в ведомственном подчинении федеральных министерств и ве­домств. В этой связи региональные власти не имели ни опыта, ни необходимых полномочий управлять и эффективно взаи­модействовать с "большой" наукой, находящейся на их тер­ритории. Здесь особенно показателен пример г. Москвы, се­годня имеющей очень большой собственный городской бюд­жет на НИОКР. Как известно, на территории города распола­гается примерно четверть научного потенциала страны, од­нако до недавнего времени он никак не ориентировался на московскую тематику. Лишь в последние несколько лет поло­жение стало меняться.

К сожалению, на настоящий момент специализирован­ных финансовых институтов, осуществляющих целевое фи­нансирование инновационных высокотехнологичных проектов и фирм, в регионах практически нет. В большинстве больших и средних, а также в некоторых малых городах существуют фонды поддержки предпринимательства. Однако суммы, пе­речисляемые из региональных и муниципальных бюджетов в соответствующие фонды, носят символический характер. Сба­лансированные региональные программы инновационного раз­вития либо отсутствуют, либо, если есть, финансируются по остаточному принципу.

Мировая практика показывает, что в случае финансиро­вания наукоемких проектов, обладающих повышенными рис­ками, инвесторы стремятся к тому, чтобы объекты для инве­стиций располагались вблизи финансовых источников. Это позволяет осуществлять эффективный контроль за использо­ванием вкладываемых средств и принимать участие в управ­лении процессами реализации проектов. В этой связи опыт Фонда содействия по созданию своих представительств в ре­гионах России может стать своего рода катализатором раз­вертывания инициатив на местном уровне с участием средств региональных бюджетов, в том числе и на основе долевого/ паритетного финансирования.

Инновационная политика региональных органов власти — важный фактор стабилизации и оживления экономики — пред­полагает тесную взаимосвязь между субъектами хозяйствен­но-коммерческих отношений. Она во многом определяется хо­зяйственной структурой региона, ключевое значение в кото­рой имеют структурообразующие предприятия, т. е. такие пред­приятия, которые формируют доходную часть регионального бюджета, приносящие региону основную долю валютных по­ступлений, непосредственно обуславливающие социальную ста­бильность в регионе в результате вовлечения в производствен­ную деятельность значительного числа трудовых ресурсов.

Для стабильного экономического развития регионов важ­ны реальное положение и перспективы предприятий, харак­теризующиеся показателями динамики выпуска продукции (оказания услуг), динамики фонда заработной платы и чис­ленности занятых, динамики цен на аналогичную продукцию, платежеспособности и эффективности производства и сбыта продукции, ее конкурентоспособности, возможности привле­чения внешних, в том числе зарубежных инвесторов и др.

Подобный анализ выявляет эффективные и неэффектив­ные предприятия, которые самостоятельно не способны вы­жить и обречены на постепенное сворачивание своей деятель­ности и ликвидацию, если не будут осуществлены коренные преобразования, связанные с перепрофилированием, сменой аппарата управления, комплексной переподготовкой персо­нала и др.

Эффективность или неэффективность хозяйствования не определяются в целом внутрирегиональными процессами. Зна­чительная часть произведенной на территории региона про­дукции потребляется на внешних (общероссийском и между­народном) рынках, т. е. вне пределов региона. Одновременно на региональный рынок поступает продукция внешнего для данной территории производителя, воздействовать на кото­рого региональным органам управления практически невоз­можно. В регионе должна осуществляться структурная поли­тика, позволяющая компенсировать депрессию в неэффек­тивном секторе быстрым ростом высокодоходной сферы дея­тельности посредством стимулирования частного предприни­мательства в таких областях, как разработка природных ре­сурсов региона, производство товаров народного потребления, имеющих широкий рынок сбыта. В приоритетных для региона отраслях целесообразно строительство заводов-модулей. По­средством лизинга или долгосрочной аренды они могут пере­даваться предпринимателям и выкупаться ими через креди­ты и займы банков и специализированных фондов. Ускорен­ному развитию в области инновационной деятельности спо­собствуют технологические парки и базы проката оборудова­ния, машин и приборов.

Создание условий для научно-производственной интегра­ции обеспечивает тесную технологическую взаимосвязь меж­ду научно-исследовательскими, проектно-конструкторскими организациями региона и предприятиями, позволяет решать задачи социальной поддержки переживающей кризис науки. Размещение в НИИ и ПКБ заказов финансово благополучных предприятий повышает конкурентоспособность продукции региональных производителей. Направленность НИОКР дол­жна быть связана в первую очередь с производством мини­мально капиталоемкой продукции, поиском импортозаменя- ющих сырья, материалов, химических реагентов на базе ис­пользования местных ресурсов, в том числе за счет утилиза­ции вторичных ресурсов, отвалов и технологических отходов действующих производств.

Региональным органам власти целесообразно координи­ровать деятельность академического, вузовского и отрасле­вого секторов науки, перепрофилируя их на решение практи­ческих задач реструктуризации экономики региона, в том числе на цели расширения экспорта, импортозамещения, формирования регионального хозяйственного комплекса, име­ющего собственную специализацию на едином национальном рынке.

В условиях значительного падения инвестиционной ак­тивности неотложной задачей местных органов власти явля­ется обеспечение тесной взаимосвязи между предприятиями промышленности строительных материалов, стройиндустрии и подрядными строительно-монтажными организациями. Па­евое участие в распределении конечной строительной про­дукции по вкладу каждого из этих предприятий заинтересо­вывает вышеназванных партнеров во взаимовыгодных отно­шениях, сдерживает неуправляемое повышение цен на тех­нологически промежуточных этапах. Следует поощрять та­кую перспективную форму предпринимательства в строитель­ной сфере, как инжиниринг, при которой научные и проект­ные организации осуществляют функции генерального под­рядчика и обеспечивают единый процесс производства гото­вых объектов под кредиты банков.

Целенаправленный поиск региональными органами влас­ти оптимальных форм интеграции в строительной сфере (меж­ду проектными, инжиниринговыми, подрядными строитель­но-монтажными организациями и предприятиями стройинду- стрии), а также привлекательных для инвесторов, в том чис­ле зарубежных, проектов позволяет расширить рынок под­рядных работ в регионе. Общегосударственная и региональ­ная инновационная политика разрабатывается посредством инвестиционного и инновационного программирования, обще­государственного и регионального планирования. Реализации инновационной политики способствуют методы администра­тивного, экономического и социально-культурного воздействия. К последним относятся нематериальные методы стимулиро­вания достижений в области науки и техники, кадровая по­литика, присвоение специальных званий и премий, обществен­ное признание заслуг.

Важнейшее значение для реализации методов региональ­ного регулирования инновационных процессов имеют терри­ториальные (региональные) инновационные программы и про­екты, соответствующие приоритетам развития территорий.

Региональная программа поддержки инновационной де­ятельности — это документ, содержащий набор основных проектов и мероприятий, реализация которых направлена на развитие конкурентоспособных производств и техноло­гий, использование местных природных ресурсов, производ­ственного и трудового потенциала, улучшение экологичес­кой обстановки, создание продуктовых и технологических новшеств и др. В условиях рыночных отношений, характе­ризующихся множественностью форм собственности и соот­ветствующих им свободных в выборе сферы деятельности товаропроизводителей, мотивами участия последних в реги­ональных инновационных программах являются прибыльность регионального заказа и его обеспеченность финансовыми ре­сурсами и определенными льготами. Следовательно, основу формирования программы составляют добровольные договор­ные отношения между органами регионального управления и хозяйствующими субъектами. Эти отношения должны быть закреплены в нормативно-правовой базе, регулирующей по­добные соглашения, что превращает последние в рычаг го­сударственного регулирования инновационной деятельности на региональном уровне.

Особенностью государственного регулирования региональ­ных инновационных процессов выступает совмещение в лице региональных органов власти функций заказчика, инвестора и потребителя. Рыночным условиям формирования и реали­зации программ соответствует взаимная заинтересованность органов регионального управления и исполнителей, конкурс­ный отбор при размещении инновационного заказа, опреде­лении головных разработчиков и соисполнителей программ­ных заданий.

Конкурсный порядок может распространяться не только на размещение территориального заказа и выбор подрядчи­ков, но и на само участие в программе с проектами, иниции­рованными конкурсантами для решения определенной комп­лексной проблемы и адекватными целям и структуре регио­нальной инновационной программы. Конкурсная система реа­лизации региональных программ предусматривает наличие экспертизы, оценивающей возможности конкурсантов для достижения целей программных мероприятий, в том числе достаточность выделяемых в программе финансовых средств для покрытия издержек конкретных исполнителей.

В экономической литературе достаточно полно раскрыты методологические основы процедуры конкурсов, оценки и от­бора инвестиционных проектов. Поэтому мы, не вдаваясь в подробности конкурсной формы взаимоотношений государ­ственных органов и хозяйствующих субъектов на региональ­ном уровне, отметим, что в контракте должны быть урегули­рованы вопросы собственности на создаваемую интеллекту­альную и инновационную продукцию, трансфера полученных результатов в экономическую сферу. Естественно, что кон­тракт должен предусматривать методы возврата авансиро­ванных финансовых средств на создание инновационного про­дукта посредством коммерциализации результатов работ или участия в прибылях при массовом (серийном) изготовлении новой продукции либо эксплуатации технологических новшеств. Региональная контрактная система должна предусматривать порядок формирования цены контракта, равно как механиз­мы контроля за его соблюдением и корректирования в случае изменения внешних обстоятельств осуществления контракта.

Следовательно, тип финансирования контрактных работ во многом предопределяется формой возмещения издержек исполнителя. Так, для проектов, имеющих стратегически важ­ный характер для региона и ведущих к пополнению доходной базы регионального и местных бюджетов, приемлемо бюджет­ное финансирование за счет регионального и местных бюдже­тов с привлечением ресурсов федерального бюджета.

Привлечение средств целевого внебюджетного фонда со­здает условия для внебюджетного финансирования региональ­ных инновационных программ, а разделение затрат между государством и другими инвесторами (собственные и заемные средства исполнителей) принимает форму долевого покрытия программных затрат. Наконец, мобилизационное финансиро­вание осуществляется только за счет привлеченных средств, в основном венчурного капитала. Конкретный тип финансиро­вания зависит от особенностей реализуемого проекта, време­ни получения эффекта для хозяйства региона, населения, местного бюджета. Быстрая отдача способствует привлечению средств частных инвесторов (мобилизационное или долевое финансирование), тогда как перспективный (отдаленный) эф­фект предполагает использование бюджетного или внебюд­жетного типов финансирования. Последние типы должны также использоваться при выполнении проектов, носящих межот­раслевой характер, относящихся к технологическим новше­ствам, которые могут получить распространение во многих отраслях и производствах, расположенных на данной терри­тории и вне ее.

Для долевого и мобилизационного типов финансирования характерно создание консорциумов субподрядчиков, участву­ющих в выполнении программы, объединяющих ресурсы для проведения совместных работ на различных этапах иннова­ционного процесса. Необходимо в уставных документах кон­сорциума предусмотреть распределение прав собственности на результаты инновационной деятельности.

В практике реализации региональных инновационных программ в нашей стране применима концепция "нулевой ос­новы", получившая распространение в США. В соответствии с этой концепцией ежегодно заново проводится рассмотрение программных проектов перед открытием финансирования. Такой подход позволяет руководителям программ и финанси­рующим органам своевременно выявлять и прекращать неэф­фективные работы, оценивать достигнутые результаты отно­сительно произведенных для их получения затрат, опреде­лять перспективы завершения всех проектов. К определению результатов и целесообразности выполнения работ привлека­ется независимая экспертиза. В российских регионах к испол­нению мероприятий программ и проведению экспертизы их результатов могут привлекаться университеты, исследователь­ские учреждения и промышленные предприятия, а также отдельные специалисты без отрыва от основной деятельности.

Региональную систему финансовой поддержки инноваци­онной деятельности составляют источники формирования финансовых ресурсов, механизм аккумуляции средств, по­ступающих из этих источников, механизмы контроля и воз­вратности инвестированных средств. К источникам финансо­вых ресурсов относятся:

—                               субсидии и субвенции из федерального бюджета на реализацию государственных программ и инновационных про­ектов, заказчиком которых выступают федеральные органы власти;

—                             целевые средства местных бюджетов;

—                         отчисления государственных внебюджетных фондов для реализации проектов, имеющих региональное и федеральное значение, а также средства, оставляемые в распоряжении региона, от суммы перечислений предприятий и организа­ций, дислоцированных на данной территории, в федераль­ные внебюджетные фонды, связанные с НИОКР, инвестиро­ванием модернизации производства и технологического обнов­ления (в размере 5-10%);

—                            отчисления из региональных пенсионных фондов на поддержку развития малого инновационного предприниматель­ства (в размере 2-5%);

—                          доходы от реализации региональных программ и про­ектов;

—                          отчисления от доходов хозяйствующих субъектов при реализации инновационных проектов и программ, а также доходов институтов рыночной инфраструктуры, созданных на средства региональных органов власти или при их содействии (учредительский доход);

—                           доходы от фондовых операций с акциями субъектов инновационной деятельности, выпуска и реализации регио­нальных ценных бумаг, мобилизующих средства для осуще­ствления инновационных программ;

—                         добровольные взносы хозяйствующих субъектов и граж­дан, направляемые на финансирование инновационных про­цессов;

—                          иностранные вклады, пожертвования и инвестиции от юридических и физических лиц, способствующие решению проблем региона и продвижению результатов инновационной деятельности на внешние рынки;

—                          заемные средства, привлекаемые на условиях платно­сти, срочности и возвратности.

Целевая аккумуляция средств вышеперечисленных ис­точников осуществляется в региональном фонде, носящем в различных субъектах Федерации разное название: региональ­ный инновационный фонд, фонд технологического развития, фонд рискового (венчурного) финансирования и др. Модели фонда, аккумулирующего средства для региональных инно­вационных программ и проектов, отличны от государствен­ной некоммерческой бесприбыльной структуры, не имеющей права юридического лица и мобилизирующей лишь средства бюджетов разных уровней до коммерческой прибыльной орга­низации, являющейся юридическим лицом, ответственным за разработку и реализацию инновационной политики в регионе. В последнем случае определяются условия распределения прибыли от деятельности фонда между государством и част­ными инвесторами (вкладчиками). Формами финансирования за счет аккумулированных в фонде средств являются субси­дирование, дотирование на покрытие затрат по обслужива­нию инновационной деятельности, льготное кредитование и гарантирование займов, финансовый лизинг и финансовые инвестиции (операции с ценными бумагами, выпущенными предприятиями для осуществления инновационной деятель­ности). Логично, что региональный фонд должен также конт­ролировать использование ресурсов, выделяемых исполните­лями региональной инновационной программы.

Рисковость инноваций, связанная с рыночным невоспри­ятием пользователями инновационного продукта, во многом зависит от высокого уровня цен на новшества. Снижению цен на инновационные продукты способствует использование ме­стных территориальных ресурсов по льготной цене, умень­шающее транспортные расходы. Немаловажно и льготирова­ние налогообложения участников инновационных процессов, в том числе полное или частичное освобождение от уплаты регионального НДС на продукцию (работа, услуги), создавае­мую в рамках региональных инновационных программ и ини­циативных инновационных проектов товаропроизводителей региона, реализуемых в рамках регионального приоритета. Наибольший размер льгот должен приходиться на период со­здания инновационного продукта и первые два года его массо­вого освоения, отличающиеся особо высокими издержками для товаропроизводителя (например, в размере 100% в первый год и 50% — во второй). Подобный порядок льготирования должен распространяться и на прибыль от коммерциализа­ции результатов инновационной деятельности. Возможно при­менение "налоговых каникул", уменьшение на период выпол­нения работ по программе платежей в местные бюджеты, ос­вобождение от налога на собственность и землю, что также снижает издержки на инновационную деятельность и освое­ние ее результатов в производственной сфере. Наконец, со­ставной частью региональной инновационной политики являет­ся формирование в регионе надежной информационной сис­темы, базирующейся на современных компьютерных техно­логиях и телекоммуникациях. Пользователями могут высту­пать региональные органы управления и субъекты инноваци­онной деятельности. Автоматизация информационного обес­печения позволит органам, регулирующим инновационные процессы в регионе, справляться со значительным объемом информации, необходимым для выбора альтернативных спо­собов осуществления инновационной деятельности при реше­нии социально-экономических проблем территории.

Это относится к прогнозированию перспектив развития конкурентоспособных производств и технологий, выявлению приоритетов развития региона, оценке имеющегося научно- технического инновационного потенциала региона, определе­нию ресурсной базы для реализации региональных инноваци­онных программ и проектов, контролю за ходом их выполне­ния и др. Развитая региональная информационная система позволяет контролировать инновационные процессы в регио­не и на основе их оценки корректировать деятельность орга­нов управления, осуществляющих их регулирование, в соот­ветствии с изменениями в научно технической и инновацион­ной сферах, спросом на инновации со стороны товаропроиз­водителей, возможностями трансферта в региональное хозяй­ство предметов интеллектуальной собственности, новых тех­нологий и т. д. Региональное воздействие, осуществляемое в рамках субъекта Федерации, может носить характер, анало­гичный федеральному воздействию, но может иметь свою специфику.

Так, региональные законы могут регулировать величину налогов и налоговых льгот для предпринимательских структур на своей территории; могут разрабатываться и использоваться собственные программы поддержки предпринимательства, осу­ществляться финансирование за счет региональных бюджетов и т. д. Подавляющая часть мер стимулирования субъектов иннова­ционной деятельности на региональном уровне реализуется в рамках областных программ государственной поддержки малого предпринимательства. Так, Закон Самарской области "О госу­дарственной поддержке малого предпринимательства в Самарс­кой области" определяет общие положения в сфере государ­ственной поддержки и развития малого предпринимательства, устанавливает формы и методы государственного стимулирова­ния и регулирования субъектов малого предпринимательства.

Закон предусматривает следующие направления поддержки малого, в том числе и инновационного, предпринимательства:

—                           создание региональной инфраструктуры развития ма­лого предпринимательства (территориальные центры поддер­жки малого предпринимательства, учреждения, фонды, биз­нес-инкубаторы, технопарки, производственные полигоны, агентства, учебно-консультативные центры);

—                           ведение реестра малых предприятий;

—                          информационное обеспечение (создание банков данных, обучающих и консультационных экспертных систем, органи­зация периодических изданий, выставок новой техники и тех­нологий и др.);

—                            подготовка специалистов для работы в сфере малого предпринимательства;

—                            предоставление налоговых льгот, расширение лизин­говых операций, финансовая поддержка;

—                          имущественная поддержка (обеспечение условий арен­ды и приобретения в собственность нежилых помещений для нужд субъектов малого предпринимательства);

—                            обеспечение доступа субъектов малого предпринима­тельства к получению государственных областных заказов на производство и оказание услуг;

—                         содействие в снабжении малых предприятий сырьем и необходимыми ресурсами;

—                         поддержка внешнеэкономической деятельности;

—                          защита от недобросовестной конкуренции и противо­правных действий третьих лиц;

—                         содействие созданию обществ взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства.

Налоговые льготы в части сумм, поступающих в област­ной бюджет, предоставляются малым предприятиям, осуще­ствляющим свою деятельность в приоритетных направлениях социально-экономического развития области (в их число вхо­дит и инновационная деятельность) и участвующим в реали­зации целевых федеральных и региональных программ. При­оритетное направление социально-экономического развития устанавливается законом Самарской области о бюджете на очередной год.

Налоговые льготы могут предоставляться в виде:

—                         снижения налоговой ставки;

—                         предоставления отсрочки на уплату налога без начис­ления соответствующей пени;

—                           возможности выплачивать налоговые суммы в рас­срочку.

Администрация области может уменьшать ставку едино­го налога и годовую стоимость патента в части сумм, поступа­ющих в областной и местный бюджеты, малым предприяти­ям, осуществляющим свою деятельность в приоритетных на­правлениях социально-экономического развития области и пе­решедшим на упрощенную систему налогообложения.

Вопрос о предоставлении налоговых льгот в части сумм, поступающих в местные бюджеты, решается органами мест­ного самоуправления самостоятельно.

Методы финансовой поддержки предпринимательских структур в регионе ориентированы на решение следующих задач;

—                         формирование максимально выгодных условий досту­па малых предприятий к финансовым ресурсам;

—                           привлечение к финансированию субъектов малого пред­принимательства максимально возможных средств финансо­во-кредитных учреждений;

—                             минимизация рисков невозврата кредитных ресурсов для государственного инвестора и негосударственных финан- сово-кредитных учреждений;

—                              оказание помощи максимально большому числу эф­фективных малых предприятий, что сформирует импульс для развития всего хозяйства региона.

Правом получения государственной финансовой поддер­жки в Самарской области пользуются малые предприятия, зарегистрированные в установленном порядке на территории Самарской области и внесенные в Реестр малых предприятий с обязательным условием, что основная их деятельность от­несена к числу приоритетных в соответствии с региональны­ми или местными программами поддержки малого предпри­нимательства.

Финансовая поддержка субъектов малого предпринима­тельства осуществляется на конкурсной основе в виде:

—                              получения кредитов за счет средств, предусмотрен­ных в соответствующих бюджетах;

—                             получения кредитов по договорам с кредитно-финан­совыми организациями;

—                             предоставления поручительств администрации облас­ти и органов местного самоуправления кредитно-финансовым организациям на сумму кредита или на ее часть в пределах средств, предусмотренных региональной программой поддер­жки малого предпринимательства и соответствующими бюд­жетами;

—                             полной или частичной компенсации кредитно-финан­совым учреждением недополученной прибыли при кредито­вании субъектов малого предпринимательства по пониженной процентной ставке и др.

Вид финансовой и иной поддержки, порядок ее получе­ния и величина определяются Комплексной программой госу­дарственной поддержки малых предприятий Самарской об­ласти на 2006-2010 гг., разработанной Департаментом под­держки предпринимательства и малого бизнеса администра­ции области и принятой постановлением губернатора области. Целями программы являются эффективное развитие малых предприятий, увеличение количества рабочих мест, расши­рение для бюджета области базы налогообложения, содей­ствие развитию деловой и инвестиционной активности, раз­витие конкуренции на рынках товаров и услуг. К ожидаемым результатам реализации программы относятся насыщение со­ответствующих товарных рынков конкурентоспособной про­дукцией и услугами местного производства, увеличение бюд­жетных поступлений от малых предприятий до 3 трлн руб.

Структура Комплексной программы отражает специфику развития производительных сил на территории Самарской об­ласти. Для реализации мероприятий программы предусматри­вается освоение 124 млрд руб. областного бюджета, 51 млрд руб. федерального бюджета, 32 млрд руб. местных банков и 25 млрд руб. Европейского банка реконструкции и развития.

Комплексная программа предусматривает следующие мероприятия, направленные на создание условий для финан­совой поддержки предприятий:

—                           формирование фондов льготного кредитования проек­тов малых предприятий в уполномоченных банках области;

—                           формирование местных фондов краткосрочной финан­совой помощи малым предприятиям при территориальных центрах совместно с местными банками и бюджетами;

—                           формирование фондов финансового лизинга производ­ственного оборудования для обеспечения малых предприятий средствами производства;

—                          формирование страхового фонда межбанковских гаран­тий;

—                          формирование фонда долевых субсидий социально зна­чимых проектов малых предприятий;

—                          расширение банка данных инвестиционных проектов ма­лых предприятий Самарской области для иностранных инвесто­ров и банков, кредитующих проекты малых предприятий.

Кредитные средства предоставляются на основании пе­речня, выдаваемого территориальными центрами развития малого бизнеса на конкурсной основе. Льготное кредитование проектов малых предприятий осуществляется банком исходя из условий платежеспособности предприятия.

Кредит выдается под 25% от ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации сроком до одного года и не превышает 5000 минимальных размеров оплаты тру­да, устанавливаемых действующим законодательством.

Кредитная поддержка за счет средств фондов краткос­рочной финансовой помощи малым предприятиям осуществ­ляется банком в соответствии с договором между Департа­ментом поддержки предпринимательства и малого бизнеса администрации области, территориальными центрами разви­тия малого бизнеса в форме льготного кредита на срок до 6 месяцев в размере 2000 минимальных размеров оплаты труда не более чем под 50% от ставки рефинансирования Централь­ного банка.

Фонды финансового лизинга формируются из бюджет­ных средств с привлечением средств банков и лизинговых компаний на приоритетной основе по договору. Размер лизин­говой сделки не должен превышать 5000 минимальных разме­ров оплаты труда, срок лизинга — до 3 лет. Средства страхо­вого фонда используются на покрытие рисков банков, осуще­ствляющих льготное кредитование проектов малых предпри­ятий и проведение лизинговых операций. Размер гарантий на покрытие финансовых рисков по льготному кредиту или ли­зингу может превышать 50% от суммы кредита или лизинга.

Банк инвестиционных проектов формируется за счет про­ектов, социальная значимость которых подтверждена орга­нами местного самоуправления и финансирование которых предполагает размер кредитных средств более 5000 минималь­ных размеров оплаты труда.

Программа предусматривает создание благоприятных ус­ловий для формирования и повышения научно-технического и инновационного потенциала малых предприятий, освоения и внедрения новых наукоемких технологий с использованием патентов и лицензий. С этой целью программа предусматри­вает;

—                          конкурсный отбор научно-технических проектов, экс­пертизу и контроль за целевым использованием финансовых средств, создание инструментального обеспечения деятель­ности малых предприятий;

—                          финансирование научно-технических проектов малых предприятий;

—                         льготное кредитование проектов малых предприятий — производителей промышленной продукции.

Финансирование научно-технических проектов осуществ­ляется Государственным венчурным фондом поддержки ма­лого предпринимательства в научно-технической сфере обла­сти на приоритетных началах с Федеральным фондом содей­ствия развитию малых предприятий в научно-технической сфере через банк в форме кредита сроком до одного года под 25% от ставки рефинансирования Центрального банка Рос­сийской Федерации. Льготное кредитование проектов малых предприятий — производителей промышленной продукции осуществляется по представлению Государственного специа­лизированного фонда поддержки малых предприятий — про­изводителей промышленной продукции "Содействие".

Рассмотрим, как сказалась практика регулирования ин­новационной деятельности на развитии научно-технического и инновационного потенциалов Самарской области. Формиро­ванию научно-технического потенциала области способство­вало наличие в ней многоотраслевой экономики, большое со­средоточение предприятий машиностроительного профиля. В настоящее время в регионе работают 20 научных организаций федеральных министерств и ведомств (включая 8 организа­ций Российской академии наук и отраслевых академий), 10 отраслевых НИИ, б конструкторских организаций, 13 госу­дарственных вузов, 6 НИИ при вузах, проектные и проект- но-изыскательские организации. Численность работников, выполняющих научные исследования и разработки, превы­шает 23 тысячи человек. Из них докторов наук — более 500 чел., кандидатов наук — свыше 3500 чел. Более 4 тысяч чел. участвовали в исследованиях и разработках по договорам.

Научные исследования проводятся по государственным, межотраслевым и региональным программам. Исследования в области фундаментальных наук координирует Самарский на­учный центр РАН, региональные научно-технические програм­мы — Самарский научно-инновационный центр "Перспекти­ва". Поддержку инновационной деятельности малых предпри­ятий осуществляет Государственный венчурный фонд Самар­ской области.

Автомобилестроение, авиационно-космическая и нефте­химическая промышленность доминируют в научно-техничес- кой сфере области. Научно-технический центр АвтоВАЗа — крупнейший научно-технический комплекс области.

Значителен научный потенциал вузов, в профессорско- преподавательском составе которых 480 профессоров, 2224 доцента, на кафедрах и в лабораториях работают 349 докторов и 3031 кандидат наук. На территории вузов действуют 3 тех­нопарка: два — в СамГТУ и один — в СГАУ.

Кроме того, в регионе функционируют Поволжское отделе­ние Российской инженерной академии (самое крупное среди об­щественно-отраслевых академий), Поволжское отделение Ака­демии технологических наук, Поволжское отделение Академии космонавтики и другие общественные научные организации.

Важную роль в процессе коммерциализации наукоемких технологий играют малые предприятия. В основном они воз­никли как спиннинговые на базе вузов, НИИ, ОКБ, крупных промышленных предприятий. В последнее время они получа­ют все большее развитие. Общее их количество в Самарской области около 500. Более 90% из них располагаются в Самаре и Тольятти. Наибольшее число предприятий существует на рынке более 5 лет (74,4%), второе место по количеству зани­мают предприятия, имеющие возраст 2-3 года (14,6%).

Вновь созданные предприятия (до 1 года) составляют 4,9%, и практически отсутствуют предприятия в возрасте 1~2 года.

Эти данные объясняются тенденциями в развитии российской экономики. Многие созданные в 1995-1998 гг. предприятия не смогли преодолеть финансовый кризис 17 августа 1998 г. Бо­лее опытные в рыночных отношениях предприятия смогли выжить в тех условиях. Появляющиеся в последнее время новые предприятия в основном работают в сферах, связан­ных с импортозамещением.

По своей организационно-правовой структуре в основном это общества с ограниченной ответственностью (78%) и зак­рытые акционерные общества (14,6%). Но наряду с ними су­ществуют государственные предприятия (3,7%), как правило, имеющие хозрасчетную самостоятельность и работающие на территории вузов.

Области специализации предприятий различны, но по­давляющее большинство их работает не менее чем в двух об­ластях (95%).

Большую роль в поддержке и развитии малых инноваци­онных предприятий играют Департамент поддержки предпри­нимательства и малого бизнеса администрации Самарской об­ласти и Государственный венчурный фонд Самарской области.

Учредителями Фонда являются Администрация Самарс­кой области и Государственный фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. За время своей работы Фонд рассмотрел более 70 инновацион­ных проектов; 22 из них получили финансовую поддержку на общую сумму 32,13 млн руб.

За время своей деятельности Фонд привлекал к проект­ному финансированию бюджетные, внебюджетные и собствен­ные средства на условиях льготного долевого кредитования и лизинга. Основу привлеченных бюджетных средств составили средства Государственного фонда содействия развитию ма­лых форм предприятий в научно-технической сфере (всего за 1996-2004 гг. в сумме 17,6 млн руб.) и областного бюджета за 2001-2004 гг. — 30,05 млн руб. Внебюджетные средства скла­дывались из различных источников: от средств стратегичес­ких партнеров малых предприятий до средств, полученных по различным грантам, включая иностранные. Собственные средства Фонда (уставный капитал) и доходы от их размеще­ния использовались для обеспечения гарантийных поручи­тельств за субъекты малого предпринимательства, на осуще­ствление инфраструктурных мероприятий (оплата рекламно- выставочной деятельности, включая пиетет-рекламу, финан­сирование обучающих программ по подготовке менеджеров и консультантов в области технологического бизнеса) и поддер­жание внутренней деятельности Фонда. За всю историю суще­ствования Фонда невозврат выданных кредитных средств со­ставил 37,8 тыс. руб. по одному малому предприятию, по кото­рому выиграно судебное дело в арбитражном суде г. Самары.

Инвестиционная политика Фонда строилась таким обра­зом, чтобы обеспечить развитие наиболее продвинутых в на­учно-технологическом и экономическом плане малых иннова­ционных предприятий до уровня их устойчивой самостоятель­ной работы в условиях рынка. Для этого отбирались проекты малых предприятий, объемы финансирования которых на первом этапе не превышали 300 тыс. руб. После реализации первого этапа кредитования фирмой совместно с Фондом, стратегическими партнерами и экспертами разрабатывался проект развития инновационного продукта с целью расшире­ния объемов производства и повышения уровня технологи­ческих и эксплуатационных характеристик выпускаемой про­дукции. Таким образом, в результате такой "траншевой" схе­мы кредитования подготовлены к венчурному инвестирова­нию ЗАО НПП "Компьютерные технологии", ООО НПК "Ге­незис знаний", ОАО НПО "Рос-Металл", ОАО "Самарская инженерная компания". При этом для каждого из названных предприятий схема подготовки носила сугубо индивидуаль­ный характер.

Однако в последнее время Фонд в своей деятельности сталкивается с рядом трудностей. Число инновационных фирм, готовых к работе на условиях краткосрочного (пусть и льгот­ного) кредита и лизинга, ограничено, хотя в Самарской обла­сти имеется значительное количество перспективных иннова­ционных проектов, находящихся на стадиях опытного образ­ца и технологической документации. В основном их разработ­чики — ученые из вузов и НИИ. Для таких проектов необхо­димо инкубирование с целью коммерциализации технологий, а также подготовка менеджеров для управления ими.

Существующая региональная инфраструктура в лице тех­нопарков и бизнес-инкубаторов при вузах показала свою не­эффективность. Кроме того, вузы, вузовские и отраслевые НИИ не заинтересованы в образовании новых спиннинговых компаний, а структуры типа ИТЦ в Самарской области нет. В этом направлении венчурным фондом в октябре 1996 г. подго­товлен бизнес-план создания инновационно-технологического центра (ИТЦ) в г. Самаре на базе производственного корпуса № 14 завода им. Масленникова (ГПП "ЗИМ").

Наукоемкие фирмы ИТЦ имеют различный характер про­изводства и виды выпускаемой продукции, целесообразно их группирование в отдельные блоки, имеющие близкие по сво­ему назначению технологии.

Предварительный состав технологий предприятий ИТЦ (на основе выборочного анкетирования 50 малых инновацион­ных предприятий) следующий:

—                          разработка медицинской и диагностической аппарату­ры;

—                          компьютерные и информационные технологии;

—                           разработка приборов контроля, датчиковой и измери­тельной аппаратуры;

—                          создание новых видов материалов;

—                          технологии для строительного комплекса;

—                          лазерные и плазменные технологии;

—                          технологии для перерабатывающей промышленности;

—                          технологии и приборы для автомобилестроения.

ГПП "ЗИМ" — крупное многопрофильное предприятие,

на котором возможно размещение заказов на производство комплектующих и оснастки, необходимых для технологичес­ких процессов предприятий ИТЦ, и осуществление трансфе­ра перспективных коммерциализуемых технологий.

Общая стоимость проекта составляет 600 тыс. руб., часть из которых может быть выделена по линии областного бюд­жета и за счет средств сторонних инвесторов. Для выполне­ния проекта также требуются средства федерального бюдже­та на долгосрочной возвратной основе.

Дальнейшее развитие инновационного бизнеса в Самарс­кой области будет осуществляться параллельно по двум на­правлениям:

—                             кредитно-инвестиционной поддержки на основе парт­нерских отношений российских государственных фондов фе­дерального и регионального уровней и лизинговых компаний с иностранными участниками проектов ЕБРР и ТАСИС;

—                            создания стабильных условий эффективного развития процессов коммерциализации и трансфера наукоемких тех­нологий.

Первое направление ориентировано на привлечение на приоритетных началах внебюджетных средств отечественных и иностранных источников финансирования инновационного бизнеса при обеспечении соответствующих гарантий со сто­роны государственных фондов, участвующих на долевой ос­нове в указанном процессе.

Второе направление инфраструктурной поддержки дол­жно обеспечить повышение инвестиционной привлекательно­сти наиболее перспективных малых инновационных предпри­ятий за счет создания для них надежной (с гарантиями госу­дарства) производственно-технологической базы в виде реги­ональной сети инновационно-технологических центров как элементов научно-производственных комплексов.