Глава З ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВАЯ СИСТЕМА РЕГУЛИРОВАНИЯ МИРОВОГО РЫНКА ТРУДА
3.1. Международные организации в системе регулирования мирового рынка труда
Сложившаяся система трудовых отношений на национальных рынках труда и мировом рынке предполагает более эффективную работу со стороны координирующих работу данной системы организаций. Среди проблем, кото¬рые требуют активного вмешательства в свободный рынок рабочей силы, можно обозначить следующие:
• нарушение трудовых и социальных прав работников и
трудящихся -м игрантов;
• применение детского труда в промышленном производ¬
стве, сельском хозяйстве и т.д.;
• тендерная дискриминация при найме на работу, продви¬
жении по служебной лестнице, увольнении, получении
профессионального образования;
• усиливающаяся безработица, особенно среди молодого
населения и социально уязвимых групп населения;
• усиление риска травматизма, профессиональных заболе¬
ваний и т.д.;
старение населения и. кризис пенсионных систем и т.д.
Многие проблемы имеют длительную историю, но ак-тивные попытки их решения начали предприниматься на международном уровне только в XX в.
41
Одной из первых была создана Международная органи¬зация труда (МОТ), которая начала свою деятельность сра¬зу после окончания Первой мировой войны в 1919 г.
МОТ оказывает всестороннюю поддержку трудящимся во всем мире, принимая конвенции и рекомендации, кото¬рые гарантируют основные права работников, прежде всего на свободу ассоциаций, организаций, коллективные перего¬воры, равенство возможностей и обращения, ликвидацию принудительного труда.
Приоритетными объектами регулирования выступают:
• продолжительность рабочего дня через контроль за со¬
блюдением его длительности;
• предложение труда, предотвращение безработицы и
обеспечение адекватного уровня жизни;
• защита работников от болезни, травмы, причиной кото¬
рых может стать способ труда работника;
• защита детей, молодежи и женщин;
• социальное обеспечение по старости и болезни, защита
труда мигрантов;
• соблюдение права работников на получение равной оп¬
латы за труд равной ценности;
• соблюдение принципа свободы ассоциаций;
• организация профессиональной и технической подго¬
товки и другие меры.
МОТ осуществляет свою деятельность посредством трех основных органов.
1. Международная конференция по труду собирается ка¬
ждый год п июне в г. Женеве. На ней присутствуют предста¬
вители правительства каждого государства, работодателей
и работников. В компетенцию Конференции входят приня¬
тие трудовых стандартов, бюджета МОТ, выборы в руково¬
дящий орган, а также ее рассматривают как форум по обсу¬
ждению ключевых проблем в сфере труда.
2. Руководящий орган представляет Исполнительный
совет МОТ и собирается каждые 3 года в Женеве. Его ос¬
новная функция состоит в принятии решений по дальней¬
шей политике МОТ, программ и бюджета, который затем
42
одобряется членами Конференции. Он также избирает гене¬рального директора МОТ.
3. Международное бюро труда (МБТ) является постоян¬ным Секретариатом МОТ. МБТ оказывает техническое со¬действие в проведении политики МОТ, занимается иссле¬довательской работой и документационной работой, имея 40 представительств за рубежом.
Деятельность МОТ широко представлена в различных регионах мира. Субрегиональные бюро МОТ находятся в Латинской Америке и странах Карибского бассейна, Афри¬ке, странах арабского мира, Европе и Центральной Азии, Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Уникальность деятельности МОТ состоит в том, что на ее основе делается попытка «услышать» требования и рабо¬тодателей, и представителей профсоюзов. Одной из основ¬ных целей МОТ является укрепление социального диалога между государством, работодателями и работниками.
Значительная часть трудовых ресурсов — это мигранты (в настоящее время их численность составляет порядка 200 млн человек). Права этих трудящихся нуждаются в осо¬бом внимании и защите со стороны международных органи¬заций. Когда международная трудовая миграция приобрела глобальный характер, в 1951 г. была создана Международ¬ная организация по миграции (MOM).
В XXI в. членами MOM являются 125 государств. MOM поддерживает сотрудничество государств в сфере мигра¬ции, принимая практические решения для решения акту¬альных проблем, поддерживает мигрантов, в том числе бе¬женцев и вынужденных переселенцев, во всем мире, предос¬тавляя им различные услуги и консультации. Особыми ас¬пектами деятельности MOM являются содействие в прогрессивных изменениях миграционного законодательст¬ва, защите прав мигрантов, их здоровья и образования, прав женщин в миграционных потоках, содействие в репатриа¬ции и реэмиграции, исследование проблем миграции. Зна¬чительное внимание MOM уделяет проблемам принуди¬тельной и нелегальной миграции, в том числе торговле людьми.
43
Конституция MOM признает связь миграции и экономи-ческого, социального и культурного развития, равно как и права на свободу передвижения.
Международная организация по миграции не принимает законодательных решений, но при этом оказывает серьез¬ное техническое содействие трудящимся мигрантам, нуж-дающимся в помощи и поддержке.
Поскольку мировой рынок труда подвержен серьезным воздействиям со стороны международной торговли, а сво-бодное перемещение трудовых ресурсов рассматривается как залог успешной либерализации, Всемирная торговая организация (ВТО) выступает за снижение барьеров при переезде рабочей силы из одной страны в другую.
Международная трудовая миграция имеет свое норма-тивно-правовое обоснование в рамках ВТО. В отношении трудовых мигрантов в рамках Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) разработано Приложение по пе-ремещению физических лиц, поставляющих услуги.
В указанном выше Приложении основной акцент сде¬лан на осуществление деятельности физическими лицами, являющимися поставщиками услуг или работающими по найму у поставщиков услуг в соответствии с принятыми специфическими обязательствами в отношении въезда и перемещения Dcex категорий физических лиц, поставляю¬щих услуги.
Многие международные экономические организации хотя напрямую и не занимаются вопросами регулирования трудовых отношений, но собирают и анализируют статисти¬ку по рынкам труда разных стран, поскольку рынок труда является наиболее чувствительным индикатором во время любого кризиса.
К числу таких организаций можно отнести, например, Всемирный банк (ВБ) и Международный валютный фонд (МВФ).
Допустим, в мандат деятельности МВФ и ВБ входит борьба с бедностью через предоставление займов слабораз-витым государствам под создание инфраструктурных про¬ектов. Строительство иоиых объектов приводит к созданию дополнительных рабочих мест для местного населения.
44
Таким образом, можно сделать вывод о существовании широкого спектра международных организаций, которые в своей деятельности так или иначе затрагивают различные аспекты трудовых отношений, выводя решение проблем на мировом рынке труда на принципиально новый, более гло¬бальный уровень.
3.2. Глобальные нормативно-правовые
инструменты в области регулирования трудовых отношений
Международное законодательство в сфере труда является необходимой составляющей регулирования миро¬вого рынка труда и его национальных сегментов.
Первые международные акты, касающиеся мирового рынка труда, были приняты в XIX в. Основоположника¬ми международного трудового законодательства считают¬ся Р. Оуэн (Англия), Дж. А. Бланки и Вильярми (Франция) и Дисепати (Бельгия). Однако воплотил в жизнь основные идеи трудового законодательства Д. Ле-гран, выступив с обращением к европейским правительст¬вам в период с 1840 по 1855 г.
Во второй половине XIX в. идея была подхвачена част¬ными ассоциациями, в том числе в Германии и Франции. Швейцарское правительство призвало созвать Конферен¬цию в Берне в мае 1890 г. В результате в 1905 и 1906 гг. в Берне по инициативе Международной ассоциации за заши¬ту прав трудящихся (штаб расположен в Базеле) были при¬няты две первые конвенции по защите прав трудящихся. Первая касалась использования труда женщин в ночное время, вторая — использования белого фосфора при изго¬товлении спичек.
В период Первой мировой войны тред-юнионистские ор¬ганизации по обе стороны фронта настояли на том, чтобы во время наступления перемирия их голос был услышан. В рамках мирной конференции был рассмотрен вопрос о пра¬вах трудящихся Комиссией по Международному трудовому
45
законодательству. Работа Комиссии способствовала вклю-чению в Версальский договор и в другие мирные договорен-ности XIII части, которая была связана с правами рабочих. На основе этих договоренностей была создана Междуна¬родная организация труда (апрель 1919 г.), которая до сих пор занимается принятием конвенций и рекомендаций в этой области.
Первая Конференция по труду была созвана в октябре 1919 г. в Вашингтоне, чтобы принять первые конвенции и выбрать руководящие органы. С той поры Конференция со-биралась ежегодно, за исключением периода Второй миро¬вой войны.
После окончания Второй мировой войны на очередной конференции в Филадельфии была принята Декларация, ко-торая определила вновь цели и задачи организации.
В частности, Декларация подтвердила право каждого че-ловека независимо от расовой, национальной и половой принадлежности на получение определенного уровня бла-гополучия, свободный и достойный труд, экономическую безопасность и равенство возможностей.
Декларация определила впоследствии ряд специфиче¬ских целей МОТ, к которым относятся:
1) полная занятость и улучшение уровня жизни;
2) облегчение условий работы через урегулирование за¬
работной платы, часов работы и других условий труда, при¬
нимая во внимание плоды прогресса;
3) признание права на коллективные договоры;
4) взаимодействие менеджмента и трудящихся в соот¬
ветствии с продолжающимся повышением производитель¬
ности труда;
5) взаимодействие работников и работодателя в подго¬
товке и применении социальных и экономических мер, рас¬
ширении применения мер социальной безопасности, чтобы
обеспечить базовый доход всем нуждающимся в поддержке,
медицинской помощи и т.д.
Помимо стандартов МОТ, в области труда было принято и подписано значительное количество двусторонних и ре-гиональных соглашений.
46
Одним из аргументов в принятии международного тру¬дового законодательства был аргумент, связанный с пре¬одолением негативных последствий конкуренции для ра¬ботников, а также необходимости установления правил справедливой конкуренции между работодателями и меж¬ду странами.
Признавалось, что усиление конкурентоспособности продукции не могло идти вразрез с соблюдением социаль¬ных прав работников.
Другой причиной разработки международных норматив¬но-правовых актов в сфере труда стало понимание того, что соблюдение принципов социальной справедливости являет¬ся условием поддержания демократии и взаимопонимания между странами во всем мире, а международное законода¬тельство должно обеспечивать баланс между экономиче¬ским и социальным прогрессом. Само понятие «социальная справедливость» было введено в оборот в 1919 г. на мирной конференции в Версале, когда было принято решение об ор¬ганизации МОТ.
Важным пунктом интеграции национальных экономик в международное законодательство является ратификация национальными законодательными органами всех основ-ных конвенций, касающихся прав и свобод трудящихся. Ра¬тификация способна предотвратить принятие непопуляр¬ных мер, а также мер, не отвечающих требованиям времени со стороны правительств стран на рынке труда. Междуна¬родные трудовые стандарты играют роль «всеобщего меж¬дународного закона».
Наиболее авторитетными глобальными инструментами международного трудового законодательства следует счи¬тать Конституцию МОТ и ее многочисленные конвенции и рекомендации.
Некоторые принципы содержатся в Преамбуле Консти¬туции и в Декларации, раскрывающей цели и задачи Орга¬низации, принятой на Конференции в Филадельфии в 1944 г.
Конвенции МОТ создают обязательства для госу¬дарств соблюдать их основные принципы, рекомендации
47
носят добровольный характер и скорее дают указания к действию.
Существует определенная иерархия конвенций. В пер¬вую категорию входят конвенции, связанные со свободой ассоциаций и коллективными соглашениями (87-я и 89-я Конвенции), принудительным трудом (29-я и 105-я Кон¬венции), ^дискриминационной занятостью (100-я и 111-я Конвенции) и детским трудом (138-я Конвенция).
Во вторую категорию входят технические стандарты, ко¬торые обосновывают нормы, касающиеся улучшения усло¬вий работы.
1. Конвенция МОТ о свободе ассоциации и защите права
на организацию (1948 г., № 87).
Этот документ устанавливает права рабочих и работода¬телей формировать организации или объединяться, исклю¬чая лидерство одной из сторон, гарантирует свободу функ¬ционирования подобных организаций без права вмешатель¬ства властей.
2. Конвенция МОТ о применении принципов права на ор¬
ганизацию и на ведение коллективных переговоров (1949 г.,
№98).
Этот документ обеспечивает защиту от дискриминации на право объединения работников, защищает организации работников и работодателей от вмешательства в работу друг друга, поддерживает меры по коллективному сотруд¬ничеству.
3. Конвенция МОТ о принудительном или обязательном
труде (1930 г, № 29).
Данная Конвенция требует ликвидации всех форм при¬нудительного труда. При этом в качестве исключения рас¬сматриваются работы, связанные со службой в армии, уча¬стием в военных действиях, ликвидацией последствий чрез¬вычайных ситуаций и т.д.
4. Конвенция МОТ об упразднении принудительного
труда (1957 г., № Ю5).
Запрещает использование любой формы принудительно¬го труда как средства политического принуждения или обу¬чения, наказания за выражение политических или идеоло-
48
гических взглядов, мобилизации рабочей силы, повышения трудовой дисциплины, наказания за участие в забастовках или дискриминации.
5. Конвенция МОТ о дискриминации в области труда и
занятий (1958 г., № 111).
Призывает национальные правительства ликвидировать дискриминацию в доступе к занятости, подготовке и усло¬виям работы на основе расовых, половых, религиозных и иных взглядов.
6. Конвенция МОТ о равном вознаграждении мужчин и
женщин за труд равной ценности (1951 г., № 100).
Данная Конвенция призывает к равной оплате за труд мужчин и женщин при равных условиях.
7. Конвенция МОТ о минимальном возрасте при приеме
на работу (1973 г., № 138).
Конвенция нацелена на сокращение использования дет¬ского труда, настаивает на том, что возраст начала трудовой деятельности не должен быть ниже возраста завершения среднего образования и в любом случае не должен быть ниже 15 лет (или 14 лет для развивающихся стран).
Основополагающим документом, объединяющим все ос¬новные принципы достойной и справедливой работы, явля¬ется Декларация МОТ о фундаментальных принципах и пра¬вах в сфере труда, которая была принята па 86-й Междуна¬родной конференции по труду в 1998 г. Ее основными поло¬жениями являются: соблюдение принципов справедливости в отношении работников и работодателей, право на свободу собраний и коллективных соглашений, сокращение дискри¬минации в отношении занятости, устранение детского тру¬да и принудительного труда.
Необходимо отдельно сказать об ООН в целом как орга¬низации, несущей ответственность за соблюдение прав ра¬ботников во всем мире, хотя последняя признает приоритет в решении вопросов занятости за МОТ.
Отдельные принципы, касающиеся регулирования тру¬довых отношений, отражены в таких программных доку¬ментах, как Международный пакт об экономических, соци¬альных и культурных правах, Международный пакт о граж-
49
донских и политических правах, которые узаконили основ¬ные права человека. В 1966 г. была принята, а через 10 лет вступила в силу Всемирная декларация прав человека.
Генеральная Ассамблея ООН приняла также ряд законо¬дательно взаимосвязанных конвенций, касающихся про¬блем труда. Наиболее важными из них являются Конвен¬ция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1969), Конвенция о ликвидации всех форм дискримина¬ции в отношении женщин (1979), Конвенция о правах детей (1989), Конвенция о статусе беженцев (1954), Конвенция о статусе апатридов (1960).
Международные нормативно-правовые акты, принятые на уровне ООН и МОТ, являются основополагающими при выстраивании политики управления на региональных рын¬ках труда, которые отличаются друг от друга рядом особен¬ностей, что требует разработки специфических региональ¬ных инструментов международного законодательства в об-ласти труда.
3.3. Региональные инструменты регулирования трудовых отношений
В период после Второй мировой войны в различ¬ных регионах были созданы организации, в рамках которых шло принятие законодательных актов, касающихся про¬блем трудящихся.
В Европе основные нормативные акты были приняты в рамках органов Европейского союза (ЕС). В Америке разра¬боткой законодательных актов и их лоббированием занима¬лось Североамериканское свободное торговое соглашение (НАФТА), которое в своем составе имеет Североамерикан¬ское соглашение по взаимодействию в сфере труда, а стра¬ны Карибского сообщества и Карибского общего рынка (КАРИКОМ) подписали Соглашение по социальной безо¬пасности. Инструменты Ассоциации американских госу¬дарств являются основными в регулировании трудовых от-ношений в регионе. В Азии же, например, нет инструмен-
50
тов, имеющих законодательную силу, там руководствуются только рекомендациями, декларациями и программами, имеющими отношение к этим проблемам. В Африке в выра¬ботке региональных инструментов регулирования рынка труда принимали участие такие интеграционные группи¬ровки, как Сообщество развития Юга Африки (САДК), Об¬щий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА) и Ор¬ганизация африканского единства (ОАЕ).
Основным европейским документом является Европей-ская социальная хартия, подписанная в Совете Европы в 1961 г. Любое государство, принимающее Хартию, должно придерживаться по меньшей мере 10 из 19 ее статей. Наибо¬лее важными правами, закрепленными за рабочими, при¬знаются: право на работу, право на организацию, право на коллективный договор, право на социальную безопасность, право на социальную и медицинскую помощь, право на со¬циальную, законодательную и экономическую защиту се¬мьи, право на защиту и помощь трудящихся-мигрантов и членов их семей.
Отличительной особенностью Хартии является призна¬ние прав трудящихся и работодателей на проведение кол¬лективных акций в случае конфликта интересов, включая право на забастовку.
В 1988 г. был принят Дополнительный протокол к Хар¬тии, который утвердил следующие права работников:
• на равные возможности и равное отношение в условиях
занятости без дискриминации по признаку пола;
• на информацию и консультации в случае возникновения
спорных ситуаций;
• на участие в определении и улучшении условий труда и
рабочей среды в случае неудовлетворенности ею;
• на социальную защиту при достижении пенсионного
возраста.
В 1991 и 1995 гг. были приняты еще два протокола, кото¬рые дополнили социальные гарантии, принятые в Хартии.
Также на уровне Европейского союза была принята Кон¬венция по защите прав человека и фундаментальных свобод (1950), дополненная соответствующими протоколами, обес-
51
печнвающимн реализацию гражданских и политических прав. Однако ее главные положения в основном касаются ликвидации всех форм дискриминации в занятости.
В области социальной безопасности Совет Европы принял ряд важных законодательных инструментов. Ев-ропейское Временное соглашение о социальном обеспече¬нии по старости, инвалидности и при потере кормильца и дополнительное к нему соглашение (1953) подтвердили, что граждане любой из договаривающихся сторон «долж¬ны получать пенсии по старости, инвалидности и потере кормильца па основе соответствующих соглашений, за¬ключенных между двумя или более Договаривающимися Сторонами».
Европейский кодекс социального обеспечения (1964) ус¬танавливает определенные стандарты, которые договари¬вающиеся стороны должны включать в свои системы соци¬ального обеспечения, прежде всего в такие области, как ме¬дицинская помощь, пособия по болезни, пособия по безра¬ботице, выплаты по старости, вследствие травматизма, семейные пособия, материнские выплаты, выплаты по не¬трудоспособности, инвалидности и т.д.
Европейская Конвенция о социальном обеспечении (1972) подтверждает «право на социальное обеспечение иностранцев и мигрантов, прежде всего применительно к равному отношению к ним как к своим гражданам, и сохра¬нения приобретенных прав и прав, которые находятся в процессе приобретения, подтверждая принцип равного от¬ношения к гражданам Договаривающихся Сторон, бежен¬цам и лицам без гражданства согласно законодательству ка¬ждой Договаривающейся Стороны в области социального обеспечения».
Европейская Конвенция о правовом статусе трудящих¬ся-мигрантов (1977) призвана обеспечить правовую под¬держку трудящихся-мигрантов, в особенности наем, меди¬цинское обследование, профессиональное тестирование, пе¬реезд, разрешение на проживание, разрешение на работу, воссоединение семей, условия работы, перевод сбережений и социальное обеспечение, социальную и медицинскую под-
52
держку, продление рабочих контрактов, депортацию и ре¬эмиграцию.
В Уставе Содружества Независимых Государств пропи-сана необходимость «координации социальной политики, разработки совместных социальных программ и мер по сни¬жению социальной напряженности в связи с проведением экономических реформ».
При Исполнительном комитете Содружества Независи¬мых Государств создан Консультативный совет по труду, миграции и социальной защите населения государств-уча¬стников СНГ (13 ноября 1992 г.), работу которого куриру¬ет Департамент гуманитарного сотрудничества, общеполи¬тических и социальных проблем. Основной целью являет¬ся создание скоординированного рынка труда через ре¬гулирование процессов миграции и демографического раз¬вития.
Основными направлениями деятельности в рамках Кон¬сультативного совета признаны следующие:
• формирование общего рынка труда и регулирование ми¬
грации рабочей силы;
• определение правового статуса трудящихся-мигрантов и
членов их семей государств — участников СНГ;
• разработка мер по реализации согласованной социаль¬
ной и демографической политики государств — участни¬
ков СНГ;
• координация научно-исследовательских работ по разра¬
ботке Единого тарифно-квалификационного справочни¬
ка работ и профессий (ЕТКС) и Квалификационного
справочника должностей служащих (КСДС);
• совершенствование учета трудовой миграции;
• создание и совершенствование нормативной базы по
труду для государств — участников СНГ;
• пенсионное обеспечение граждан государств - участни¬
ков СНГ;
• регулирование социально-трудовых отношений в транс¬
национальных корпорациях;
• проведение скоординированной политики в области ус¬
ловий и охраны труда с учетом общепринятых междуна-
53
родных правил, выработка общих требований к нормам и правилам по охране труда;
• решение проблем инвалидности и инвалидов;
• социальная защита ветеранов, граждан, пострадавших в
результате радиационных катастроф и аварий.
Нормативно-правовая база, подтверждающая заинтере¬
сованность государств — участников СНГ в совместном ре¬
гулировании трудовых отношений, представлена, напри¬
мер, такими межправительственными соглашениями, как О
сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной
защиты трудящихся-мигрантов (15 апреля 1994 г.); О вза¬
имном признании прав на возмещение вреда, причиненного
работникам увечьем, профессиональным заболеванием
либо иным повреждением здоровья, связанным с исполне¬
нием ими трудовых обязанностей (9 сентября 1994 г.); О
сотрудничестве в области охраны труда (9 декабря 1994 г.);
О порядке расследования несчастных случаев на производ¬
стве, происшедших с работниками при нахождении их вне
государства проживания (9 декабря 1994 г.); О порядке раз¬
работки и соблюдения согласованных норм и требований по
охране труда к вэаимопоставляемон продукции (12 апреля
1996 г.); О регулировании социально-трудовых отношений
в транснациональных корпорациях, действующих на терри¬
тории государств — участников СНГ (9 октября 1997 г.); О
сотрудничестве по применению Единого тарифно-квалифи¬
кационного справочника работ и профессий рабочих и Ква¬
лификационного справочника должностей служащих (по
поручению СГП, Президиум МЭКа, 13 января 1999 г.).
На Американском континенте Организация американ¬ских государств в 1969 г. приняла Американскую конвен¬цию по правам человека, которая подтверждает право на свободу объединений и защиту от принудительного труда. В 1988 г. был подписан Дополнительный протокол в об¬ласти экономических, социальных и культурных прав, ко¬торый особым образом затронул такие права, как право на работу, справедливые, равные и удовлетворительные ус¬ловия работы, права профсоюзов и права на социальную за-щиту.
54
Другим примером защиты прав трудящихся является Североамериканское соглашение по кооперации в сфере труда (в рамках НАФТА), подтверждающее права на сво¬боду ассоциаций, защиту права на организацию, проведе¬ние переговоров, забастовки, устранение принудительно¬го труда, защиту минимальных стандартов занятости де¬тей и молодежи, искоренение неравенства в оплате труда между мужчинами и женщинами, предотвращение произ¬водственных травм и заболеваний, компенсацию в случае производственной травмы или болезни, защиту трудящих¬ся-мигрантов.
В рамках КАРИКОМ в 1996 г. было заключено Соглаше¬ние о социальной защите, касающееся следующих выплат по социальной защите: пенсии по инвалидности, пенсии по старости, пенсии по нетрудоспособности, пособия по безра¬ботице, пенсии по случаю потери кормильца.
Асунсьонский договор, который легализовал Южноамери¬канский общий рынок (МЕРКОСУР), напрямую ничего не говорит о социальных и трудовых правах, по в преамбуле выражена цель наращивания потенциала развития за счет социальной справедливости. Впоследствии в рамках данно¬го Договора были созданы рабочие группы, прерогативой которых являлось в том числе решение проблемы трудовых отношений, занятости и социальной защиты.
С 2000 г. трудовые отношения являются предметом об¬суждения в рамках одной из самых крупных интеграцион¬ных группировок Азии — Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Здесь в качестве рамочной программы вы¬ступает Рабочая программа министров труда государств — членов АСЕАН (ALM), которая нацелена на смягчение по¬следствий торговой либерализации и глобализации для рынков труда и включает 6 приоритетных областей: заня¬тость людей различных поколений, мониторинг рынка тру¬да, трудовая мобильность, социальная защита, трехсторон-нее сотрудничество и здоровье и безопасность па рабочем месте. На основе этих приоритетов были приняты две рабо¬чие программы, касающиеся трехстороннего диалога и стан¬дартов безопасности и здоровья на рабочем месте в странах АСЕАН.
55
13 января 2007 г. была подписана Декларация по защите и поддержке прав работников-мигрантов, где в качестве приоритета было указано обеспечение достойной работы для мигрантов наравне с местным населением, оказание им и их семьям своевременной помощи и поддержки по всем аспектам развития.
20 марта 2007 г. было подписано Соглашение о сотрудни-честве между Секретариатом АСЕАН и МОТ. Основными инструментами выполнения данного Соглашения явля¬ются: совместная научно-исследовательская деятельность в области труда и миграции, проведение совместных се¬минаров и совещаний, обмен опытом, знаниями и доку¬ментацией, а также совместное выполнение программ и проектов, нацеленных на такие аспекты трудовых отно¬шений, как здоровье и безопасность на рабочем месте, ВИЧ/СПИД и проблемы занятости, аспекты занятости в торговых соглашениях, реформы на рынке труда и произ-водственные отношения, занятость молодежи, профес-сиональная подготовка, социальная защита и трудовая ми¬грация.
На Африканском континенте также государства — члены различных интеграционных группировок выражают озабо¬ченность проблемами занятости и безработицы. Организа¬ция африканского единства (ОАЕ) в 1981 г. приняла Афри¬канскую хартию по правам человека и народов, которая предполагала предоставление возможности занятости на равных и удовлетворяющих обычным требованиям услови¬ях, равную оплату за равный труд и право на свободу ассо¬циаций (объединений).
Особой проблемой для Африканского континента явля¬ется принудительный детский труд. Для борьбы с проявле¬ниями жестокой эксплуатации детей в 1990 г. ОАЕ была одобрена и принята Африканская хартия по правам и бла¬гополучию детей, которая обеспечивает защиту детей от любых форм экономической эксплуатации и выполнения работы, которая по своим характеристикам предполагает серьезную деформацию физического, душевного, духовно¬го, морального и социального развития ребенка.
56
Сообщество развития Юга Африки (САДК) в Договоре о своем создании (подписан в 1992 г. в Виндхуке) оговарива¬ет права человека, в том числе на справедливый труд.
Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМ ЕС А) признает необходимость поддержки и защиты всего спектра прав человека в том числе на труд в соответствии с Афри¬канской хартией по правам человека и народов и Договором об образовании КОМ ЕС А.
В целом можно сделать вывод о существовании унифи¬цированного подхода к формированию регионального зако¬нодательства в области трудовых отношений и занятости с учетом, однако, специфики социально-экономического раз¬вития в каждом регионе.
Ключевые термины и понятия: Американская конвенция по правам человека; Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН); Асунсьонский договор; Африканская хартия по правам человека и народов; Всемирная декларация прав чело¬века; Всемирный банк; Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС); Декларация МОТ о фундаментальных принципах и правах в сфере труда; Европейская социальная хартия; Европейский союз (ЕС); Карибское сообщество и Ка¬рибский общий рынок (КАРИКОМ); Конституция МОТ; Ме¬ждународная конференция по труду; Международная орга¬низация по миграции (MOM); Международная организация труда (МОТ); Международное бюро труда (МЕТ); Между-народный валютный фонд; Международный пакт о граж¬данских и политических правах, которые узаконили основ¬ные права человека; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА); Организация американских го¬сударств; Организация африканского единства (ОАЕ); Ор¬ганизация Объединенных Наций (ООН); Приложение по пе-ремещению физических лиц, поставляющих услуги; Северо¬американское свободное торговое соглашение (НАФТА); Се¬вероамериканское соглашение по взаимодействию в сфере труда; Соглашение о сотрудничестве между Секретариа¬том АСЕАН и МОТ; Содружество Независимых Государств
57
(СНГ); Сообщество развития Юга Африки (САДК); Фила¬дельфийская декларация; Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР)
Контрольные вопросы и задания
1. Какую роль играет МОТ в решении проблем занятости и безра¬
ботицы па международном уровне в настоящее время?
2. Охарактеризуйте роль Международной организации по мигра¬
ции в решении проблем мигрантов и иных категорий переме¬
щенных лиц.
3. Какова роль ВТО а решении проблем трудовых мигрантов? Ка¬
ким образом вступление России в ВТО может сказаться на реа¬
лизации ее миграционной политики?
4. Опишите роль Международного валютного фонда и Всемирно¬
го банка в формировании мирового рынка труда.
5. Какова роль Филадельфийской декларации в становлении ми¬
рового рынка труда?
6. Дайте предметно-объектную характеристику основным конвен¬
циям МОТ.
7. Охарактеризуйте основные региональные инструменты, соз¬
данные для регулирования трудовых отношений па базе таких
интеграционных группировок, как ЕС, КАРИКОМ, НАФТА,
МЕРКОСУР, АСЕАН, СНГ, ОАЕ, САДК, КОМЕСА.
Литература
1. International Labour Organization — www.ilo.org
2. International Monetary Fund — www.imf.org
3. Organization for economic cooperation and development —
www.oecd.or
4. U.S. Bureau of Statistics — www.bsl.org
5. UNESCO (ЮНЕСКО) - www.unesco.org
6. United Nations Organization — www.un.org
7. Bureau for Workers' Activities. International Labour Organization /
http://www.ilo/org/public/english/dialogue/actrav/
6. Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ — www.cls. minsk.by
Раздел її
ФАКТОРЫ ВЛИЯНИЯ
НА ФОРМИРОВАНИЕ МИРОВОГО
РЫНКА ТРУДА