Глава 11 НЕЛЕГАЛЬНАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ: ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ

11.1. Понятие «нелегальная трудовая миграция»

Нелегальная трудовая миграция имеет множест¬во определений, ее обычно рассматривают в различных ас¬пектах. При анализе нелегальной миграции обычно возни¬кают проблемы с ее терминологией и неадекватной оценкой подобных процессов, имеющих место в миграции.

Западные специалисты говорят о неоднозначности трак¬товок «нелегальной трудовой миграции». Так, наиболее часто данное явление называют illegal migration, clandestine migration, undocumented migration и irregular migration, за¬частую используя их как синонимы.

В VI докладе МОТ «За справедливый подход к трудя¬щимся мигрантам в глобальной экономике» (92-я сессия, 2004 г.) отмечается: «Людей, которые въезжают в страну или работают в стране без соответствующего разрешения властей, именуют по-разному: незаконными, подпольными, нелегальными мигрантами или лицами с неурегулирован¬ным статусом. В свое время "нелегальные мигранты" со¬ставляли отдельную остаточную категорию, однако слово "нелегальный" имеет нормативный подтекст и подразумева¬ет их преступный характер. Поэтому на Международной конференции по народонаселению и развитию в 1994 г. было предложено использовать термин "лица без докумен-

213

 

тов", однако его нельзя считать полным, поскольку он не охватывает мигрантов, въезжающих в принимающую стра¬ну на законном основании с туристическими документами, которые затем нарушают условия въезда и устраиваются на работу. Мигранты, пересекающие границы с помощью спе¬циальных проводников, могут иметь поддельные докумен¬ты, в связи с чем на Международном симпозиуме по мигра¬ции в Бангкоке, который состоялся в апреле 1999 г., было рекомендовано использовать термин "неурегулированный статус". Неурегулированное положение в области миграции может быть связано с различными моментами, такими, как отъезд, транзит, въезд и возвращение, причем нарушения законности могут совершаться как в отношении мигрантов, так и самими мигрантами»1.

Подобная трактовка термина «нелегальный» использует¬ся многими другими международными организациями, ко¬торые занимаются проблемами международной трудовой миграции, например такими, как Совет Европы (EU), Меж¬дународная организация по миграции (MOM), Организа¬ция по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Управление Верховного Комиссара по делам беженцев (УВКБ ООН). Единственным авторитетным органом, кото¬рый продолжает использовать формулировку «нелегаль¬ный» в отношении данной категории мигрантов, остается Европейский союз.

Особо следует сказать о разграничении понятий чнерегу-лируемая миграция*, «контрабанда* и «трэффик*.

Вплоть до 2000 г. термины «контрабанда мигрантов» (migrant smuggling) и «торговля людьми» (human trafficking) использовались практически как идентичные. В результате принятия двух Протоколов ООН о противо¬действии торговле людьми эти термины стали разграни¬чивать.

Так, согласно Протоколу о предотвращении, пресечении торговли людьми (2000 г.), особенно женщинами и детьми,

1 За справедливый подход к трудящимся-мигрантам в глобальной экономике. Доклад IV. Женева: МБТ, 2004. С. 56.

214

 

и наказании за нее, дополняющему Конвенцию ООН про¬тив транснациональной организованной преступности, тер¬мин «торговля людьми* означает «осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательст* во или получение людей путем угрозы силой или ее приме¬нения или других форм принуждения, похищения, мошен¬ничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимо¬стью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает как минимум экс-плуатацию проституции других лиц или другие формы сек¬суальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное со¬стояние или извлечение органов»1.

Данный международный нормативно-правовой акт оп¬ределяет «контрабанду мигрантов» как «обеспечение с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо фи-нансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо государство-участник любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории»2. Контрабанда людей рас-сматривается как предполагаемое добровольное соглаше¬ние, участником которого является незаконно ввозимое лицо. Контрабанда имеет место, когда мигранты в силу юридических ограничений или незнания законных кана¬лов въезда не могут свободно перемещаться через грани¬цы. Поэтому они платят контрабандисту, чтобы он пере¬вез их через границу. На практике контрабанда часто ве¬дет к торговле людьми.

О взаимосвязи между регулируемой, нерегулируемой (нелегальной) миграцией, контрабандой мигрантов и тор¬говлей людьми можно судить, исходя из представленной ниже схемы (рис. 11.1.1).

Торговля людьми с целью принудительного труда. Регулирование найма трудящихся-мигрантов: Учеб. пособие. Женева: МБТ, 2006. С. 5. 1 Там же. С. 5.

Представленные выше различные комбинации «въезда» и «проживания» (которые в конечном счете приводят к не¬легальной занятости) включаются в определение нелегаль¬ной трудовой миграции. По мнению Е. Красинец, наиболее распространены третья и четвертая модели, связанные с не¬легальным проживанием на территории страны приема. Наименее распространена вторая модель, которая чаще рас-сматривается в теории (в некоторых случаях нелегал может получить легальный статус проживания, по продолжать ра¬ботать нелегально)1.

Таким образом, понятие «нелегальная миграция» явля¬ется весьма емким, что позволяет его трактовать под раз¬ным углом зрения, однако не вызывает сомнения тот факт, что следует четко разграничивать понятия «нелегальная миграция» как незаконный въезд и пребывание в стране и «нелегальная миграция» как явление, сопряженное с жесто¬кими формами нарушения прав человека в виде физиче¬ской или сексуальной эксплуатации.

1 Krasinets E. Illegal migration and employment in Russia. International migration papers, 2004.

217