Глава 2 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ЗАНЯТОСТИ И ФОРМИРОВАНИИ МИРОВОГО РЫНКА ТРУДА
2.1. Динамика процессов занятости и безработицы на мировом рынке труда
Сложившаяся система регулирования трудовых отношений и участников мирового рынка труда предопре¬делила следующие тенденции, свойственные рынку труда на современном этапе.
На саммите тысячелетия, проведенном в 2000 г. под эги¬дой ООН, были определены цели тысячелетия. Первая цель — добиться повышения уровня жизни. Следуя обще¬принятому убеждению, что методом снижения бедности может стать получение достойной и продуктивной работы, к MDG 1 была добавлена новая цель: достижение полной и продуктивной занятости и достойной работы для всех, включая женщин и молодежь. Были отобраны четыре пока¬зателя, которые должны в полной мере отображать выпол¬нение этой задачи: уровень занятости населения; уязвимая занятость или занятость в неформальном секторе; доля ра¬ботающего бедного населения (менее 1 долл. в день) в об¬щей занятости; рост производительности труда.
В целом складывается следующая ситуация. Продолжа¬ет сохраняться значительная дифференциация населения мира по уровню занятости и степени участия на рынке труда.
25
В принципе ситуация с уровнем занятости и безработи¬цы остается в большинстве регионов стабильной на протя-жении последних 10 лет (рис. 2.1.1).
1997 199В 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 200в 2007 Годы
Все наоаланм Мужчины
Женщины
Рис. 2.1.1. Уровень занятости населения в мире и по отдельным регионам с 1997 по 2007 г.
Источник; Global Employment Trends. 2008. January.
Экономический рост (немного снизившийся в последние год-два) не оказывает значительного влияния на снижение уровня бедности работающего населения, особенно в бед¬ных регионах мира. Почти 490 млн работников в мире зара¬батывают недостаточно, чтобы прокормить себя и свои семьи на сумму, большую 1 долл. в день. Другими словами, 4 из 10 работников проживают в бедности. За период с 1997 по 2007 г. произошел спад занятости молодежи (с 50,6 до 47,8%). Продолжается разрыв в уровне занятости между мужчинами и женщинами. В 2007 г. было занято 49,1% жен-щин трудоспособного возраста и 74,3% мужчин трудоспо¬собного возраста. В 2007 г. 52,5% женщин трудоспособного возраста либо искали работу, либо работали, что является показателем измерения участия женщин в составе рабочей силы. Это несколько меньше, чем 10 лет назад. Такое мини¬мальное различие отражает две тенденции: рост впервые
26
начинающих работу и снижение участия молодежи на рын¬ке труда. Более поздние результаты должны показать, что повышение уровня образования женщин должно положи¬тельно сказаться па их уровне занятости. Уропепь занято¬сти мужчин упал с 60,4% в 1997 г. до 78,8% в 2007 г.1
При этом в системе международного разделения труда сложился спрос па лиц определенных профессий. В том числе существует определенная страновая специфика в оценке престижности и востребованности тех или иных профессий (табл. 2.1.1).
Таблица 2.1.1
Сравнительный анализ самых престижных и самых высокооплачиваемых профессий в России и США
США России
Самые престижные профессии
1. Пожарный (57%) 1. Юрист (28%)
2. Ученый (56%) 2. Экономист
3. Врач (53%) 3. Финансист
4. Медсестра и учитель (52%) 4. Менеджер
5. Военный и полицейский (46%) 5. Бизнесмен
6. Фермер (41%) 6. Врач
7. Священнослужитель (40%) 7. Госслужащий
6. Инженер (40%) 8. Программист
9. Конгрессмен (28%) 9. Бухгалтер
10. Журналист (18%) 10. Работник шоу-бизнеса
И. Актер (15%) Наименее престижные: риэлтер, бир¬жевой брокер и банкир (6%)
Самые высокооплачиваемые профессии
1. Врачи-анестезиологи (193 тыс. долл. в год) 1. Банкир
2. Хирург (191,4 тыс. долл. в год) 2. Бизнесмен
3. Ортодоитологи (185,3 тыс. долл. в год) 3. Юрист
4. Стоматологи 4. Директор (менеджер)
Global Employment Trends. 2008. January. P. И.
27
Продолжение
США Россия
5. Врачи, связанные с деторождением 5. Госслужащий
б.... 6. Экономист (финансист)
10. Топ-мснеджср (151,4 тыс. долл. в год) 7. Врач
11. Пилот (148,8 тыс. долл. в год) 8. Бухгалтер
Двадцатку замыкают — ипжеперы-мс-педжеры в промышленности и адвока¬ты. На 25-м месте находится финансо¬вый менеджер с зарплатой п 106,2 тыс. долл. в год 9. Программист
10. Работник шоу-бизнеса
Примечание. Составлено авторами по материалам сайтов www.rhr.ru — Человеческие Ресурсы России, www.osvic.ru — Образование и работа для тех, кто хочет учиться, www.rokf.ru/carora — Рокфеллер: в деньгах счастье.
Таким образом, в тех же США наиболее оплачиваемы¬ми являются профессии, которые так или иначе связаны с формированием человеческого потенциала, в России же наоборот.
Самыми востребованными профессиями на мировом рынке труда, по мнению агентства HeadHunter, через 10 лет станут: инженеры (будет цениться сочетание технического и экономического/юридического образования), специали¬сты в области информационных технологий и разработчики компьютерного аппаратного обеспечения, специалисты в области нанотехнологий, специалисты по электронике и биотехнологиям, маркетологи, специалисты, связанные с сервисом, логисты, экологи, медики, химики (в области электроэнергетики).
Те, кому трудно будет найти работу: специалисты в со¬циальной сфере, науке и здравоохранении, модельеры, веб-дизайнеры, брокеры, дистрибьюторы и пластические хирурги.
В России в настоящее время трудоустроиться по специ¬альности может только каждый пятый выпускник. Наблю¬дается перенасыщение мировой экономики так называемы¬ми «белыми воротничками* (рис. 2.1.2), т.е. лицами, эаняты-
28
Аргентина
Малайзия
Российская Федерация
ОЭСР
Рис. 2.1.2. Доля населения, получившего «третичное" образование (%), 1995 и 2003 гг.
ми интеллектуальным трудом, при этом наиболее активное развитие получают производства, где требуются работники, занятые физическим трудом. Это картина повсеместная для всех стран мира. Вместе с тем этом требования к работе и ее условиям возрастают, все больше людей нацеливается на получение высшего образования.
Предметом особой озабоченности является создание но¬вых рабочих мест, особенно в условиях набирающего силу мирового финансового кризиса. Статистика свидетельству¬ет, что в мире наметились новые источники роста рабочих мест.
Из почти 45 млн новых рабочих мест, созданных в 2006-2007 гг., большинство было создано в Южной Азии (28%), а наименьшее количество (4%) - в развитых эконо-миках, в том числе странах ЕС. При этом уровень произ-водительности труда растет быстрее уровня занятости (рис. 2.1.3).
Уровень производительности труда повысился везде, кроме стран Ближнего Востока. Восточная Азия имеет в данном отношении наибольший рост. Сильный рост про-изошел в регионе Центральной, Южной Европы и СНГ. Эти регионы сейчас достигли уровня Латинской Америки и
Рис. 2.1.3. Изменения в уровне производительности труда,
1997-2007 гг.
Карибского бассейна. Однако разрыв между развитыми и развивающимися странами продолжает нарастать, несмотря на прогрессивный рост последних.
Мало того, что и мировой экономике продолжает увели¬чиваться дисбаланс между квалифицированными и неква¬лифицированными кадрами, также беспокойство добавляет мировой финансовый кризис. По данным Бюро статистики США, безработица в США в сентябре 2008 г. значительно выросла по сравнению с сентябрем 2007 г. Особенно пока¬затель безработицы возрос в сфере строительства. В бли¬жайшее время только Нью-Йорк может потерять 165 тыс. рабочих мест. Сокращение одной позиции в иивестбизнесе ведет к сокращению трех и более рабочих мест в других от¬раслях.
Многие страны готовы платить за «вынужденную» без¬работицу уволенным работникам. В Норвегии безработные получают 87,6% их прежнего заработка в течение 500 дней после увольнения, в Финляндии - 85,1%, в Швеции, Из¬раиле, Японии и Германии — от 60 до 90% их прежнего за¬работка, в США - 27% среднего заработка.
30
квалификации формирует инновационно-технологическую специализацию экономики, а следовательно, специализа¬цию определенных стран и регионов мира на производстве конкретных видов товаров и услуг.
В целом современное мировое хозяйство развивается в русле постиндустриальной цивилизации. Из теории макро¬экономического анализа известно, что отраслевая структу¬ра мировой экономики представлена тремя основными секторами: первичный (сельское хозяйство и добывающая промышленность), вторичный (обрабатывающая промыш¬ленность) и третичный (экономическая инфраструктура и услуги).
Разные страны отличаются различным соотношением этих отраслей. В частности, и развивающихся странах пре¬обладает сырьевая специализация, а многие из них получа¬ют основной экспортный доход именно от продажи мине¬ральных и сельскохозяйственных ресурсов. В развитых странах, естественно, преобладает вторичный и третичный секторы.
Однако в последнее время углубляется специализация ряда развивающихся стран, которые достигли наибольшей степени индустриализации. Это в первую очередь относит¬ся к новым индустриальным странам Юго-Восточной Азии и Латинской Америки. Здесь развитие получают высоко¬технологичные производства, что способствует созданию рабочих мест в промышленности, производящей наукоем¬кую продукцию и отправляющей се па экспорт.
В целом происходит сдвиг от первичных и вторичных от¬раслей в сторону третичного сектора. Об этом свидетельст¬вуют убедительные факты, приводимые Международной организацией труда (МОТ).
Сфера услуг перегнала сельское хозяйство по количест¬ву занятых. Она обеспечивает работой 42,7% человек, а сельское хозяйство — только 34,9%. Динамика занятости в промышленном секторе снижалась на протяжении 1997 — 2003 гг., несколько повысилась в последующие годы, соста¬вив в 2007 г. 22,4%. (рис. 2.2.1).
Рис. 2.2.1. Отраслевая занятость в мире (%), 1997, 2005-2007 гг.
Источник: Global Employment Trends. 2008. January.
При этом сохраняется дифференциация отраслевой за-нятости по отдельным регионам мира. Сельское хозяйство является основой занятости в таких регионах, как Юго-Вос-точная Азия, Южная Азия, страны южнее Сахары. Сфера услуг доминирует в развитых странах и ЕС, на Ближнем и Среднем Востоке, в Латинской Америке.
Рис. 2.2.2. Отраслевая занятость по регионам мира (%), 2007 г.
Источник, Global Employment Trends. 2008. January.
34
Во второй половине XX в. ускоренными темпами стали развиваться отрасли, связанные с формированием челове¬ческого потенциала (образование, наука, культура, здраво¬охранение), причем центры их развития в основном оказа¬лись сконцентрированы в развитых странах, где на их ста¬новление тратились колоссальные средства.
Что касается безработицы, то она также имеет ярко вы-раженную географическую «привязку». В экспортоориен-тированных экономиках Азии наблюдается самый низкий уровень безработицы, а самый высокий уровень безработи¬цы на Ближнем Востоке и в Северной Африке. В ЕС и быв¬ших странах социалистического блока уровень безработицы также достаточно высок. Однако если в странах Африки и па Ближнем Востоке это можно объяснить стабильно высо-кой динамикой населения и низкими темпами создания ра¬бочих мест, то в последней группе стран — скорее усили¬вающейся тенденцией аутсорсинга и несоответствием уров¬ня квалификации работников растущим потребностям эко¬номики.
При этом во всех регионах мира в той или иной степени существует неформальный сектор, который вовлекает в свои ряды как низкоквалифицированное или с не соответ-ствующим основному месту работы профессиональным ста¬тусом местное работающее население, так и международ¬ных мигрантов, у которых нет достойной альтернативы ра¬боты в официальном секторе экономики.
2.3. Роль неформальной занятости в структуре мирового рынка рабочей силы
В ряде стран средством, смягчающим последст¬вия кризиса на рынке труда, может стать неформальная за¬нятость. В 2007 г. 5 из 10 человек работали либо в качестве семейных работников, либо были самостоятельно заняты. Не более половины из них удовлетворены условиями труда и заработной платой (доходами). Их количество измеряет¬ся показателем, называемым уровнем уязвимой занятости (vulnerable employment ratio). Увеличение значения дапно-
35
го показателя считается аналогом расширения бедности и неформального сектора. Лица, чья деятельность оценивает¬ся этим показателем, относятся к группе высокого экономи¬ческого риска.
Рис. 2.3.1. Неформальная (уязвимая) занятость как доля общей занятости (%) в отдельных регионах мира, 1997-2006 гг.
Существует заблуждение, что неформальная занятость представляет собой нечто криминальное, нелегальное или полулегальное. Однако это не соответствует действительно¬сти. На XV Международной конференции статистиков тру¬да было определено, что такое неформальный сектор и соот¬ветственно неформальная занятость.
Официально признанными критериями неформальной занятости являются тип производства, на котором занят ра¬ботник, и тип работы.
Производственные объекты подразделяются на три ос¬новные группы: предприятия формального сектора эконо¬мики, предприятия неформального сектора экономики, а также домохозяйства.
Предприятия формального сектора экономики включа¬ют корпорации, неправительственные институты, прави-
36
тельствепные учреждения, а также частные unincorporated предприятия, производящие товары и услуги для продажи или бартера, которые не являются частью неформального сектора.
Предприятия неформального сектора включают частные предприятия, принадлежащие физическим лицам и домо-хозяйствам, которые не могут рассматриваться отдельно от своих владельцев или тех, кто на них работает, в юриди¬ческом и финансовом аспекте, не ведут бухгалтерии; про¬изводственные кооперативы, членами которых могут яв¬ляться представители различных семей; домохозяйства, производящие продукцию оплачиваемыми домашними ра¬ботниками; предприятия (независимо от размера), не заре¬гистрированные соответствующим образом или если их ра¬ботники не зарегистрированы; предприятия сельскохозяй¬ственного сектора.
Под домохозяйствами подразумевают такие хозяйствен¬ные единицы, которые производят продукты и услуги для собственного потребления (строительство объектов для собственных нужд, земледелие и т.д.), равно как и хозяйст¬ва, нанимающие оплачиваемых домашних работников (дом¬работницы, горничные, прачки, садовники, водители и т.д.). Домохозяйства, производящие неоплачиваемые домашние или личные услуги (например, домашняя работа, уход за другими членами семьи и т.д.) для собственного личного потребления, исключаются.
Что касается типа занятых работников, то к неформаль¬но занятым относятся:
• самозанятые работники (в российском варианте индиви¬
дуальные предприниматели);
• работники, которые имеют неформальную работу, но од¬
новременно заняты в формальном секторе;
• семейные работники независимо от того, работают они в
формальном или неформальном секторе;
• оплачиваемые работники в домашнем хозяйстве;
• члены неформальных производственных кооперативов;
• лица, занятые производством продукции для собствен¬
ного потребления, а также для продажи.
37
По методологии МОТ считается, что работники призна¬ются занятыми в неформальном секторе, если их трудовые отношения не подпадают под трудооое законодательство, налогообложение, социальную защиту, а также выплаты со¬циального характера (отпуск, по уходу за ребенком, боль¬ничный лист и т.д.) по следующим причинам: отсутствие прямого декларирования рабочих мест работодателем (не-легальные работники, нелегальные иммигранты и т.д.); слу¬чайный заработок или работы, ограниченные коротким про¬межутком времени; работы, где не установлена продолжи¬тельность рабочего дня или официальная заработная плата; занятость на незарегистрированных предприятиях или в домохоэяйствах; рабочие места находятся вне предприятия работодателя.
Особой проблемой при анализе масштабов и тенденций занятости в неформальном секторе является методика уче¬та неформально занятых. Чтобы преодолеть межстрановые различия в учете неформально занятых, Expert Group on Informal Sector Statistics (Delhi Group) на своей третьей встрече сформулировала набор рекомендаций по гармони¬зации национальных определений неформального сектора на основе международного определения неформального сектора.
При этом имеется определенная страновая специфика неформального сектора. В большей степени неформальная занятость проявляется в развивающихся странах, прежде всего Юго-Восточной Азии и странах южнее Сахары.
В Азии рост неформальной занятости в основном связан с урбанизацией и стремительным ростом населения. При этом вклад промышленности в создание ВВП остается весь¬ма скромным, а значительная доля занятых по-прежнему приходится на сельское хозяйство. Сравнительные преиму¬щества на рынке труда создаются путем поддержания кон¬курентоспособности азиатских товаров за счет дешевого и нелегального труда бывших сельских жителей.
В развитых странах большинство занятых в неформаль¬ном секторе экономики — это иммигранты из развивающих¬ся стран.
38
Неформальная занятость для России является особым буфером, позволяющим преодолеть негативные тенденции в социально-экономическом развитии страны. По нашим оценкам, количество неформально занятых в экономике России может достигать 80%.
Этим объясняется и то, что в 90-е годы в условиях эко-номического спада в России не произошло резкого всплеска открытой безработицы как в других странах ЦВЕ. В резуль¬тате не более 4-10% экономически активного населения считались безработными. Объяснением тому является вы¬работка новых адаптационных механизмов на рынке труда. К их числу относятся вынужденная неполная занятость и придерживание избыточной рабочей силы (неполный рабо¬чий день, административные отпуска), вторичная заня¬тость, неформальная занятость в чистом виде (бесконтракт¬ный наем на основе устного соглашения, скрытая оплата труда), задержки по выплате заработной платы.
Таким образом, неформальная занятость является неотъ¬емлемым элементом как рынков труда развитых, так и раз¬вивающихся стран, хотя в целом она характеризуется рядом существенных признаков, связанных с сокрытием доходов, социальной уязвимостью занятых в этом секторе людей и высоким уровнем риска для государства.
Ключевые термины и понятия: «белые воротнички*, -«тре-тичное* образование, безработица, вторичный сектор, за¬нятость, неформальная занятость, первичный сектор, про¬изводительность труда, третичный сектор
Контрольные вопросы и задания
1. Какие социально-демографические характеристики занятости
и безработицы можно отметить на современном этане развития
мирового рынка труда?
2. Где преимущественно создаются новые рабочие места? Каковы
основные предпосылки появления новых рабочих мест?
3. Какими показателями измеряется производительность труда, в
каких отраслях она имеет тенденцию к повышению? В каких
странах производительность труда оказывается выше, а в каких
ниже?
4. Каким образом уровень образования оказывает влияние па со¬
стояние рынка труда и занятости? Лица каких профессий выиг¬
рывают па рынке труда? Какие профессии могут считаться пер¬
спективными в современных социально-экономических усло¬
виях?
5. Какими показателями измеряется уровень неформальной заня¬
тости? Какие работники, по методологии МОТ, признаются за¬
нятыми в неформальном секторе экономики?
6. Опишите территориальные различия в распространении не¬
формальной занятости.
Литература
1. Decent work and the informal economy. Sixth item on the agenda. Report VI / International Labour Office. Geneva, 2002.
1. Global Employment Trends / ILO, 2009, January.
2. Global Employment Trends 2008 / ILO, 2008.
3. Global Employment Trends for Women. 2008 / ILO 2008.
4. Husmann R. A labour force survey module on informal employment as a
tool for enhancing the international comparability data / Sixth
Meeting of the Expert Group on Informal Sector Statistics (Delhi
Group).
5. Woolsey M. World's Best Places for Unemployment Pay / www.forbes.
com