Глава 9 МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ СТУДЕНТОВ И ВЫСОКОКВАЛИФИЦИРОВАННЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ
9.1. Понятие образовательной миграции. Ее масштабы и география
В международной практике учета миграции пе¬ремещения студентов и стажеров выделяют в самостоятель¬ную категорию, поскольку эта миграция выполняет вполне определенную социальную функцию, связанную с интерна¬ционализацией образования и развитием высокопрофессио¬нальных ресурсов, представляющих по сути интеллектуаль¬ный глобальный капитал общества. ЮНЕСКО определяет категорию иностранных студентов как лиц, допущенных для прохождения конкретной программы обучения в учреждени¬ях высшей школы страны, гражданами которой они не явля¬ются. Эта миграция классифицируется как временная, огра¬ниченная периодом времени, необходимым для прохожде¬ния учебного курса. Такие мигранты, как правило, получа¬ют специальные студенческие (не иммиграционные) визы, которые часто предусматривают право въезда с сопровож¬дающими членами семьи и ограниченные возможности тру¬доустройства.
Усилившаяся интернационализация процесса образова¬ния и расширение торговли услугами в этой сфере сопрово-
150
ждаются активизацией студенческой миграции. В обучении своих граждан за рубежом и, напротив, в приеме иностран¬ных студентов заинтересованы как посылающие, так и при¬нимающие страны, берущие на себя часть издержек по их обучению. Однако в первую очередь в получении образова¬ния за границей заинтересованы сами студенты, о чем сви¬детельствует увеличение численности иностранных слуша¬телей, обучающихся за собственный счет.
Статистика показывает, что образовательная миграция (передвижения студентов и молодых специалистов с целью продолжения образования) — это один из динамично разви¬вающихся миграционных потоков. В середине 1980-х годов общее число иностранных студентов университетского уровня в мире оценивалось на уровне 800 тыс. человек, к 1990 г. — более 1 млн человек. К концу XX в. общая числен¬ность студентов, обучающихся за рубежом, составляла, по оценкам, уже 1,5 млн человек. По данным ЮНЕСКО, в се¬редине 1990-х годов студенты-россияне учились в универ¬ситетах 33 стран мира, их примерная численность составля¬ла около 13 тыс. человек. Большинство из них (свыше 10 тыс. человек, или около 80% общей численности россиян) обу¬чались в университетах всего лишь четырех стран: США, Германии, Франции, Великобритании.
Безусловным лидером являются США, в которые в сере¬дине 1990-х годов аккумулировали по меньшей мере до 40% российских студентов-мигрантов. Что касается Европей¬ского региона, то, согласно французским статистическим материалам, численность студентов-россиян, обучающихся во Франции, в 2000/01 учебном году составила 1,7 тыс. че¬ловек (вдвое больше по сравнению с 1993/94 учебным го¬дом, когда она равнялась 784 человек). Характерно, что сту¬денты из России составляют около половины (около 52%) численности всех студентов — выходцев из бывшего СССР, равной 3,3 тыс. человек. Вместе с тем российские показате¬ли в сравнении с показателями других восточноевропей¬ских стран (в сопоставлении с численностью всего населе¬ния каждой страны) выглядят довольно скромно: россиян во французских университетах примерно столько же,
151
сколько, например, болгар (около 2 тыс. человек) или поля¬ков (2,1 тыс. человек).
Масштабы обучения россиян в ведущих странах незна¬чительны относительно объемов обучения иностранцев в целом в соответствующих странах. По данным на 1995/96 учебный год, численность российских студентов в США (5,6 тыс. человек) составляла лишь 1,2% общей численно¬сти студентов-иностранцев, обучавшихся там (453,8 тыс. человек). В Германии россияне (3,4 тыс. человек) составля-ли 2% общего числа иностранных студентов (159,9 тыс. че¬ловек). Во Франции в 2000/01 учебном году студенты из России (1,7 тыс. человек) составляли 1,2% общей численно¬сти студентов-иностранцев (141,7 тыс. человек). В Велико-британии доля российских студентов была еще ниже — 0,25% (соответственно 197,2 тыс. человек).
География потоков студентов, отражая отчасти направ¬ленность общих миграционных потоков, имеет свои особен¬ности. Огромное влияние на нее оказывают культурно-лин¬гвистические факторы. Основная часть студентов направ¬ляется в англо-, гермапо- и франкоязычные страны. Интен¬сивная миграция студентов внутри Европейского региона объясняется такими факторами, как географическая бли¬зость, открытость границ, наличие соглашений между уни-верситетам, унификация образовательных стандартов, про¬грамм, распространенность практики зарубежных стажиро¬вок, предоставление стипендии и материальных льгот сту¬дентам при подобном обмене, а также наличие в ЕС образовательных центров с мировой известностью. Причем малые страны, не располагающие диверсифицированными системами образования, зачастую отличаются более высо¬кой мобильностью студентов и особенно аспирантов, кото¬рые после завершения учебы планируют остаться работать в ведущих зарубежных исследовательских центрах.
США наиболее привлекательны для студентов-россиян, поскольку такого богатства выбора и возможностей в плане учебы не может предложить ни одна другая зарубежная страна. В США насчитывается 156 университетов, 1953 колледжа с четырехгодичным обучением, 1378 двухгодич-
152
ных колледжей и технических училищ. Высокая конкурен¬тоспособность обеспечивается отличной технической базой и библиотеками, именитыми преподавателями и, как след¬ствие, высоким уровнем преподавания дисциплин, наибо¬лее востребованных на рынке труда.
В Германии насчитывается 88 университетов, 138 спе-циализированных и педагогических высших школ, 46 школ искусств, 30 школ управления, 17 теологических вузов, один вуз широкого профиля в Гессене, объединяющий не¬сколько типов вузов, и заочный университет в Хагене. Гер¬манское классическое высшее образование по духу близко к русской высшей школе. Причем в государственных универ¬ситетах Германии высшее образование бесплатное.
В Великобритании высшее образование можно получить в университетах, колледжах и политехнических институтах. Всего в Великобритании 89 университетов (включая инсти¬тут заочного образования Open University) и 70 вузов дру¬гого типа.
Во Франции сейчас имеется 79 университетов. Однако государственные университеты составляют лишь малую часть высших учебных заведений Франции, поскольку есть также многочисленные государственные естественно-науч¬ные школы, государственные школы подготовки преподава¬телей, государственные высшие агрономические и ветери¬нарные школы, частные школы управления и коммерции и другие частные школы различного профиля.
Большинство иностранных студентов — свыше 80% их числа в США, Австралии и Австрии — обучаются по обще¬теоретическим программам в учебных заведениях третьей ступени образования университетского типа (соответст¬вующим по Международной стандартной классификации образования ЮНЕСКО 1997 г. программе ISCED 5A). Доля студентов в системе специализированного профессиональ¬ного образования третьей ступени (ISCED 5B, аналогично¬го среднему профессиональному образованию в России) в общей численности иностранных студентов обычно невели¬ка, за исключением Бельгии (41%), Дании (35%) и Новой Зеландии (24%). Низкий процент иностранных студентов,
153
обучающихся по данным программам и в особенности по таким дисциплинам, как юриспруденция или медицина, объясняется «привязкой» этих дисциплин к национальному законодательству и институциональной структуре, жестки¬ми требованиями к дипломам (необходимостью получения диплома по данной специальности в той стране, где будет работать его обладатель), отсутствием большого количества профессиональных краткосрочных программ и их активной рекламы.
На долю аспирантуры (ISCED 6) наиболее значитель-ный процент обучающихся иностранцев приходится на Финляндию (19,6%), Швейцарию (18,1%), Испанию (17,1%), США (16,6%) и Швецию (15,1%), причем, как пра¬вило, на высших ступенях образования доля иностранцев в числе обучающихся повышается. Особенно заметно это в странах, в которых стоимость образования высока, в част¬ности в Швейцарии и Великобритании. Еще выше доля ас¬пирантуры по наиболее дефицитным для принимающего общества специальностям.
По прогнозам, в мировом масштабе будет обостряться конкурентная борьба за иностранных студентов, которые многими странами рассматриваются как наиболее жела-тельная категория мигрантов. Мировой рынок образова¬тельных услуг оценивается в 50-60 млрд долл. Активно привлекают студентов экономически развитые страны (на¬пример, США, Швейцария, Великобритания, Германия, Франция и др.). В частности, Госдепартамент США на протяжении нескольких лет выделяет значительные сред¬ства на реализацию за рубежом программ по развитию сту¬денческих обменов и привлечению иностранных студентов и преподавателей для учебы и стажировки в Соединенные Штаты.
В настоящее время конкуренция стран — экспортеров образования выходит на новый виток, появляются новые игроки, в ближайшее десятилетие вполне вероятен образо¬вательный передел мира. К 2025 г. общее количество сту¬дентов в мире возрастет с сегодняшних 97 до 260 млн чело¬век. По прогнозу ЮНЕСКО, иностранных студентов к тому
154
цремсни будет 5-7 млн, две трети из них составят выходцы из Азии. Лидерство по поставке студентов будет за Индией и Китаем, стало быть, борьба развернется именно за эти ре¬гионы.
9.2. Система мер по стимулированию учебной миграции
В настоящее время большинство развитых стран сталкивается с проблемами недостатка высококвалифици¬рованных трудовых ресурсов на рынке труда. Согласно существующим оценкам, на рубеже XX-XXI вв. недоста¬ток специалистов в области информационных техноло¬гий в США составлял порядка 850 тыс. человек, в Европе — 2 млн человек. Как показывает практика, только за счет внутренних резервов (в частности, развития соответствую¬щих направлений в образовании и переквалификации) про¬блему удовлетворения высокого спроса на профессионалов решить не удается. Современные системы общественного образования инерционны, они не успевают моментально от¬реагировать на постоянно меняющиеся потребности рынка труда.
В этой связи в мире все более обостряется конкурентная борьба за привлечение определенных категорий специали¬стов и студентов. С международной миграцией квалифици¬рованных работников в развитых странах связывают полу¬чение реальных выгод от распространения знаний и удовле¬творения спроса на кадры в быстроразвивающихся передо¬вых отраслях экономики. Что объединяет развитые страны сегодня, так это высокий спрос на специалистов в области информационных технологий, космической и авиационной техники, здравоохранения, образования и др.
Правительства ряда стран (Австралии, Канады, США, Великобритании) с целью привлечения квалифицирован-ной рабочей силы стали активно стимулировать временную миграцию как уже сложившихся специалистов, так и сту¬дентов. В США это выразилось в увеличении квоты для
155
обладателей визы Н1В (специалисты) с 65 тыс. человек в 1990 г. до 195 тыс. в 2002 г. Численность иностранных сту¬дентов в Канаде за период с 1995 по 2001 г. увеличилась бо¬лее чем в 2 раза.
Чтобы привлечь зарубежные кадры, стимулировать воз¬врат выехавших для обучения за рубеж студентов, а также эмигрировавших высококвалифицированных соотечест¬венников и мотивировать находящихся на родине специа¬листов не покидать ее, правительства многих государств стремятся сделать условия их проживания и перспективы профессионального роста на их территории более привле¬кательными. Для расширения притока зарубежных специа¬листов в высокотехнологичные секторы применяется це¬лый комплекс мер из арсенала миграционной политики. Отметим наиболее распространенные направления мигра¬ционной политики.
Во-первых, осуществляются специальные программы, стимулирующие приток дефицитных категорий специа-листов. Например, Германия стимулирует с 2000 г. приток специалистов в сфере информационных технологий, Нор¬вегия приглашает средний медицинский персонал, Ирлан¬дия — учителей и т.п. Разработанные в Австралии програм¬мы временной миграции ориентированы на инженеров раз¬ных специальностей, ученых, врачей и бизнесменов.
Во-вторых, упрощаются процедура и условия найма для высококвалифицированных специалистов. Согласно законодательству, во Франции, Ирландии, Нидерландах и Великобритании наем иностранных работников осуществ¬ляется на основе определенной процедуры, включающей анализ состояния рынка труда (обоснование невозможно¬сти заполнения вакансии соотечественниками, получение разрешения на наем конкретного иностранца на конкрет¬ную позицию и т.п.), однако высококвалифицированные специалисты, на которых имеется повышенный спрос в сфере ИКТ, биотехнологий, образования, медицины и др., принимаются по упрощенной схеме.
В-третьих, все больше государств обеспечивает ино-странным студентам возможность работать на своей
156
территории во время обучения и остаться работать после окончания учебы. К их числу относятся Япония, США, Франция, Австралия и Германия. В некоторых стра¬нах даже внесены поправки в законодательство, которые позволяют выпускникам вузов получить вид на жительство и гражданство. Например, в России выпускники россий¬ских вузов могут получить гражданство в упрощенном по¬рядке.
В-четвертых, для обучения и проживания иностранных студентов в странах приема создается специальная ин¬фраструктура. С учетом особой предпочтительности анг¬лоязычных стран иноязычные страны, например Финлян¬дия, Норвегия и Швеция, организуют курсы для студентов на английском языке. Западные университеты вкладывают значительные средства в социально-бытовые условия сту¬дентов — оборудование библиотек, студенческих городков и общежитий, транспортную инфраструктуру.
В-пятых, росту экспорта образовательных услуг способ¬ствуют заключение кооперативных соглашений между странами и университетами, создание зарубежных фи¬лиалов университетов. Например, число соглашений о со¬трудничестве, заключенных между университетами Австра¬лии и стран Азиатско-Тихоокеанского бассейна, в первую очередь США, Японии, Кореи и Китая, достигло в 2000 г. 466, практически удвоившись по сравнению с 1993 г. Аме-риканские университеты, в особенности частные, открыва¬ют новые учебные заведения в странах Европы и Азии, не¬редко в кооперации с местными вузами. В результате моло¬дежь других стран непосредственно у себя на родине полу¬чает доступ к американской системе образования, а университеты расширяют банк студентов, из числа которых на стадии выпуска смогут выбирать кандидатов для после¬дующей учебы и работы в США. Имеется опыт деятельно¬сти некоторых российских университетов в странах СНГ (подобные филиалы в новом зарубежье созданы МГУ им. М.В. Ломоносова, Российским государственным соци¬альным университетом, Российским новым университетом и другими вузами). В рамках комплексной целевой про-
157
граммы поддержки соотечественников за рубежом на 2003-2005 гг. выделялись стипендии мэра Москвы студен¬там, обучающимся в вузах столицы из различных стран СНГ, где обучение ведется на русском языке.
В последнее время существенно активизировались вопро¬сы привлечения китайских студентов в Россию. В 2000 г. была создана российско-китайская комиссия по сотрудни¬честву в области образования, культуры, здравоохранения и спорта. Заседания ее подкомиссии по сотрудничеству в об¬ласти образования ежегодно проходят в Китае и России. Подписание в 2001 г. исторического по значению Договора о дружбе и сотрудничестве между Китайской Народной Республикой и Российской Федерацией придало новый им¬пульс двустороннему взаимодействию в сфере высшего об¬разования. Одним из реальных результатов расширившего¬ся международного взаимодействия между высшими шко¬лами КНР и России стало проведение в мае 2001 г. в Пеки¬не выставки-конференции российских вузов «Российское высшее образование в третьем тысячелетии»-. В последую¬щие годы проводились аналогичные выставки образова¬тельных услуг российских вузов в Шанхае и Пекине и ки¬тайских — в Москве и Санкт-Петербурге, заметно расшири¬лись прямые двусторонние (партнерские) связи российских и китайских вузов, академический обмен студентами и пре¬подавателями. Также власти России приняли план сотруд¬ничества в области образования до 2008 г., в котором зало¬жено увеличение квот академических обменов по государ¬ственной линии со 100 до 500 человек в год. Данные стати¬стики говорят о том, что потоки учебных мигрантов из Китая в Россию скорее всего в ближайшей перспективе бу¬дут увеличиваться.
В-шестых, страны, стимулируют студентов и аспи-рантов для обучения за рубежом, нередко предоставляют им государственные стипендии с обязательствами вернуть¬ся на родину после завершения образования и несколько лет там проработать. Например, в Китае в целях подготовки высококлассных специалистов для скорейшего построения «информационного общества» проводится курс «поддерж-
158
ки обучения за рубежом, стимулирования возвращения на родину, соободы въезда и выезда». Отправка учащихся для учебы за рубеж — важная составная часть политики откры¬тости и международного сотрудничества КНР в сфере обра¬зования. С 1978 г. более 700 тыс. человек были направлены в 108 стран и территорий для учебы и научных исследова¬ний по трем каналам — государственному (2,6% студен¬тов), ведомственному (4,4%) и за собственный счет (93%), что свидетельствует о том, что правительство КНР поддер¬живает и поощряет выезд на учебу за собственный счет. В
2002 г. были сняты такие ограничения для выезда на учебу
за рубеж, как необходимость для лиц, имеющих дипломы
высших учебных заведений, после окончания учебы 5 лет
проработать на собственное государство, а также положе¬
ние о компенсации расходов за полученное ими высшее об¬
разование.
Для того чтобы обеспечить законные права и интересы этих лиц, Министерство образования КНР в 1999 г. опубли¬ковало «Руководящие положения о посреднических услу¬гах для выезжающих за рубеж за свой счет», а в 2002 г. соз¬дало Организацию по контролю за обучением за рубежом, что усилило мониторинг государства за этим процессом. На Интернет-сайте данной организации, а также на сайте «Обучение за рубежом» Министерство образования КНР с
2003 г. помещает список некоторых лучших вузов 21 стра¬
ны, а также публикует в средствах массовой информации
материал * Набор в зарубежные вузы».
Учебная миграция имеет огромное значение для Китая. За последние 25 лет, прошедших с момента открытия ки-тайских границ, число китайцев, уехавших учиться за ру¬беж, составило более 580 тыс. человек. Около 1/4 студен¬тов приехали после учебы в Китай, превратившись в ме¬неджеров международных корпораций, обитателей китай¬ской «Силиконовой долины» Чжонгуаньцунь под Пекином и владельцев собственного бизнеса. Производи¬тельность 5 тыс. основанных ими предприятий — больше 10 млрд юаней (1,21 млрд долл.) в год. Количество вернув¬шихся из-за границы в Китай учебных мигрантов быстро
159
растет. В 2002 г. их было почти 18 тыс., т.е. вдвое больше, чем в 2000 г. По данным китайских источников, числен¬ность студентов в зарубежных вузах в 2004 г. составляла 343,1 тыс. человек (это около 0,3% общей численности сту¬дентов в Китае). Россия в этом рейтинге занимает шестое место, уступая США, Японии, Великобритании, Австралии и Германии (рис. 9.2.1).
США Япония Великобритания Австралия Германия Росам
Рис. 0.2.1. Распределение по странам китайским студентов, обучавшихся за рубежом в 2004 г., человек
Для того чтобы поощрять и стимулировать обучающих¬ся за рубежом, особенно лучших из них, вернуться рабо¬тать на родину или служить ей в иных формах, китайское правительство предпринимает политические шаги, а также разработало нормативы, в том числе по оказанию им мате¬риальной поддержки. Постепенно складывается система оказания услуг квалифицированным мигрантам, возвра¬щающимся на родину. Она включает содействие в их тру¬доустройстве, организацию их отправки к месту работы, обустройство, организацию их отпуска на родине; помощь в создании собственных предприятий (таковых насчитыва¬ется уже более 4 тыс.) и предоставление информации о воэ-
можностях вложения капиталов; нострификацию получен¬ных за рубежом дипломов и ученых степеней и создание сайта «Китайские студенты за рубежом»; подачу апелляций на получение стартового капитала для проведения научных исследований.
В Китае рассчитывают на то, что китайские ученые, жи¬вущие в других странах, примут активное участие в реали¬зации национального проекта: повысить уровень препода¬вания и подготовки студентов в 100 университетах до миро¬вого уровня. Несмотря на бурное развитие высшей школы в КНР, в ближайшие два десятилетия в стране не будет удов¬летворен спрос на получение высококачественного образо¬вания, поэтому приток китайской молодежи в иностранные вузы по-прежнему будет значительным, а конкуренция ме¬жду ними за привлечение китайских студентов будет обост-ряться.
В-седьмых, в тесной связи с иммиграционными мерами осуществляются специальные мероприятия, относящие¬ся к области инновационной политики и призванные со¬действовать возвращению высококвалифицированных мигрантов, обучавшихся и работавших за границей, а также заинтересовать проживающих в стране иностранных специалистов в работе здесь. В этих целях развивается ин¬фраструктура для инновационного предпринимательства. Повышается привлекательность и государственного секто¬ра НИОКР. В западноевропейских странах ученым, особен¬но низкооплачиваемым, предоставляется финансовая под-держка. В Великобритании Королевское научное общество выделяет специальные средства для оплаты труда выдаю¬щихся ученых, в том числе иностранных. В Австралии мо¬лодым талантливым ученым выплачивается специальная стипендия, чтобы стимулировать их работу в институтах страны. В Швеции, Дании, Нидерландах и Бельгии пре-доставляются налоговые льготы иностранным экспертам, проживающим в стране не менее 5 лет. В канадской про-винции Квебек действуют пятилетние «налоговые канику¬лы» для высокостатусных иностранных ученых, работаю¬щих в университетах провинции в сферах ИТ, инженерного
161
дела, медицины и финансов. Для иностранного персонала создаются налоговые стимулы в странах Юго-Восточной Азии.
Осуществляются программы содействия переселению ученых-эмигрантов. Тайвань, Сингапур и Южная Корея привлекают экспатриантов, получивших образование за ру¬бежом, особенно научных работников и специалистов в об¬ласти высоких технологий, высокой зарплатой и перспекти¬вами быстрого профессионального роста. Относительные успехи Китая, Кореи и Ирландии в области репатриации квалифицированных работников связаны с открытостью их экономик и проведением политики поощрения зарубежных инвестиций. В Швейцарии реализуется программа «Реб-райн», адресованная швейцарским ученым-докторам, нахо-дящимся в США и Японии и планирующим вернуться на родину. Она предусматривает возмещение транспортных издержек репатриантов и их расходов в связи с поиском ра¬боты после переезда. В Финляндии, Германии, Канаде, Ир¬ландии и некоторых других странах также принимаются меры, содействующие возращению ученых-соотечественни¬ков, проживающих за рубежом. В 2000 г. правительство Ве¬ликобритании и фонд Вольфсона выделили 20 млн ф.ст. для того, чтобы вернуть обратно британских ученых, а так¬же привлечь перспективных молодых ученых из других стран.
9.3. Опыт зарубежных стран в привлечении иностранных студентов
Фактически иммиграционная политика стано-вится главным средством конкурентной борьбы между странными за высококвалифицированные кадры и учебных мигрантов. В этой борьбе страны опираются на свои собст¬венные подходы и методы управления международной ми¬грацией. Рассмотрим опыт отдельных стран в сфере регули¬рования учебной миграции.
162
Опыт Австралии. Студенты образуют вторую по вели¬чине группу временных мигрантов (после туристов) и чет¬вертую по величине статью экспорта, доходы от которого в 2000-2001 гг. оценивались и 17,1 млрд долл., ИЛИ 11,2% со¬вокупных доходов от экспортной деятельности), принося доход около 4 млн долл. экономике страны. В Австралии су¬ществует 7 категорий студенческих виз, предоставляющих возможность изучения английского языка, включая обуче¬ние в австралийской школе для детей школьного возраста, получения профессионального образования, высшего обра¬зования, ученой степени и пр. Визы на обучение выдаются студентам, предполагаемое пребывание в стране которых превышает 3 месяца. Максимальный срок действия студен¬ческих виз составляет 5 лет.
С 1 июля 2001 г. в процедуре выдачи студенческих виз произошли изменения, связанные со стремлением прави-тельства страны сделать процесс выдачи виз более прозрач¬ным и пресечь возможность злоупотреблений. По каждой из 7 категорий учебных виз стране выхода учащихся-ми¬грантов присваивается определенный рейтинг, исходя из следующих критериев: доля студентов, лишенных виз в Ав¬стралии; доля заявлений о выдаче визы, содержащих лож* ные сведения и подложные документы; доля студентов, ста¬тус которых не соответствовал австралийским законам на 31 марта 2000 г.; доля студентов, подавших заявление о пре-доставлении убежища или постоянного места жительства в Австралии на 31 марта 2000 г.; доля отказов в выдаче сту¬денческой визы от общего числа заявлений в 1999-2000 гг. Чем ниже рейтинг страны, тем более строгим является под¬ход к рассмотрению заявлений на выдачу студенческой визы. В первую группу по всем категориям виз попали Бельгия, Греция, Япония, Ирландия, Малайзия, Швеция, Швейцария и Испания; в четвертую — Камбоджа, Китай, Иран, Ливан, Иордания и Пакистан.
Важным нововведением стало предоставление возмож¬ности студентам, обучавшимся в Австралии не менее года и получившим диплом или иное подтверждение квалифика¬ции, обращаться с запросом о получении визы на постоян-
163
ное пребывание. Среди прочих изменений можно отметить введение ограничений на продление виз (в случае, если продолжительность курса обучения не превышает 9 меся¬цев, студенческая виза будет выдана без права ее дальней¬шего продления в Австралии) и ужесточение требований к знанию английского языка (для всех академических про¬грамм, кроме среднего образования, необходимо предста¬вить результат теста IELTS, сданного не более чем за 2 года до подачи заявления; минимально допустимый результат для высшего и последипломного образования — 5,0 балла, для остальных — 4,5 балла, при этом обязательным услови¬ем будет предварительная языковая подготовка).
Основное требование, предъявляемое к студенту, — его финансовая стабильность. Для этого оценивается весь ком¬плекс финансовых затрат, связанных с пребыванием и по¬лучением образования в Австралии. Более того, учитывает¬ся возможность поддерживать членов семьи (супруга и де¬тей в возрасте до 18 лет) независимо от того, сопровожда¬ют ли они пребывающего по студенческой визе в Австралию. Так, для стран третьей группы, к которым по всем категориям студенческих виз отнесена Россия, Депар¬тамент иммиграции определяет сумму расходов, связанных с пребыванием заявителя в Австралии, в размере 12 тыс. ав¬стралийских долларов в год, его супруга(и) — 4,2 тыс., од¬ного ребенка — 2,4 тыс., второго (и каждого следующего) ребенка — 1,8 тыс. австралийских долларов. Студенческая виза предоставляет учащимся право работать 20 ч в неделю. Однако это не предполагает возможность использовать за¬работанные средства на оплату обучения или покрытие рас¬ходов на проживание в стране. Нарушение условий предос¬тавления низы влечет за собой ее аннулирование.
Опыт США. Одним из основных направлений миграци¬онной политики США является привлечение иностранных студентов. Это один из основных каналов привлечения в страну молодых квалифицированных специалистов-ино¬странцев. Наиболее успевающие студенты, как правило, по¬сле окончания университетов легко находят себе работу в США. Этот процесс находит поддержку на государствен-
164
ном уровне. Так, в рекомендациях Дж. Саймона по имми¬грационной политике США, в частности, говорится, что иностранные студенты, которые получили образование в США, должны быть предметом особого внимания иммигра¬ционной политики, следует привлекать в страну тех студен¬тов, которые могут платить за свое образование. Числен¬ность иностранных студентов, прибывших в США в 1995 и 2001 гг., возросла с 364,2 тыс. до 698,6 тыс. человек соответ-ственно, что составляет 1,6 и 2,2% всей временной мигра¬ции в эти же годы.
Студенческая виза выдается исключительно для акаде¬мических целей, но она предполагает возможность легаль¬ной работы в США, хотя и с существенными ограничения¬ми — не более 20 ч в неделю (полная рабочая неделя во вре¬мя каникул). В первый год обучения разрешается любая ра¬бота, но только в пределах учебного заведения. Начиная со второго года ограничения в выборе места работы снимают¬ся. Во время обучения в США к иностранному студенту мо¬гут присоединиться члены его семьи (супруг и несовершен-нолетние дети). Они не имеют права на работу и получение какого-либо вознаграждения и финансовой помощи, однако обладают правом на учебу в США. Для получения студен¬ческой визы необходимо подтвердить факт зачисления в учебное заведение на полное время обучения и знание анг¬лийского языка, а также предоставить документальное под¬тверждение источников финансирования, покрывающих расходы, как на обучение, так и на проживание. Студенче¬ские визы выдаются сроком либо на 1 год, либо на 3 года. В целом обладатель визы может находиться в США легально до тех пор, пока он соответствует своему неиммиграционно-му статусу, т.е. проходит обучение, затем учебную стажи¬ровку плюс еще 60 дней. После завершения обучения он должен либо покинуть США, либо подать заявку на измене¬ние статуса. Максимальное пребывание в США по студен¬ческой визе возможно в течение 8 лет.
Опыт Канады. Правительство страны уделяет повы-шенное внимание привлечению в страну иностранных сту¬дентов. В 2001 г. в Канаде училось 136 тыс. иностранных
165
студентов, что почти в 2 раза больше, чем в 1995 г. Среди иностранных учащихся, поступивших в канадские универ¬ситеты за последние годы, почти 40% составляют выходцы из Китая, Кореи и Японии. При определенных условиях по канадским законам студентам разрешено работать. Как пра¬вило, временным мигрантам не разрешается изменять их статус. Так, иностранный студент не может стать постоян¬ным жителем или временным иностранным рабочим. Вре¬менные мигранты могут подать прошения о продлении или изменении их статуса только после окончания их срока пре¬бывания в Канаде. Те, у кого виза не была продлена, долж¬ны покинуть страну.
Опыт Великобритании. Студенты, прибывшие в Коро¬левство на длительный срок, занимают лидирующую пози¬цию в миграционных потоках. В 1995 г. для обучения в страну прибыло 285 тыс. человек, в 2000 г. эта цифра увели¬чилась до 313 тыс. иностранных студентов, что составило соответственно 57 и 52% общего числа иностранцев, при¬бывших в страну. Привлечение иностранных студентов — одно из главных направлений британской научно-техниче¬ской и иммиграционной политики. Так, в 1999 г. пре-мьер-министр страны провозгласил трехлетнюю стратегию с целью привлечения дополнительно 75 тыс. иностранных студентов. На эти цели было выделено 700 млн ф. ст., часть из которых была израсходована на маркетинговую кампа¬нию и увеличение количества государственных стипендий для иностранцев. Важными факторами, обусловившими рост численности "иностранных студентов, явились разре¬шение работать в Королевстве, как в течение, так и после окончания обучения, облегчение процедуры получения раз¬решения на учебу.
Опыт Германии. Среди прочих положений миграцион¬ной политики Германии присутствует необходимость раз¬вивать подготовку иностранных студентов и стажеров (про¬грамма «18 плюс*) и привлекать видных деятелей науки как в форме временной, так и постоянной миграции. Это важный компонент иммиграционной стратегии, поскольку он дает Германии определенные преимущества в конку-
166
рентной борьбе за квалифицированных специалистов. Для граждан стран, не входящих в ЕС (и ряд других госу¬дарств), въезд на территорию Германии обусловлен получе¬нием визы. Визы, предусматривающие кратковременное пребывание в стране с туристическими, культурными, науч¬ными и другими частными целями, исключающими любую трудовую деятельность, выдаются консульскими учрежде¬ниями ФРГ за рубежом на срок до 3 месяцев и действитель¬ны также в других государствах — участниках Шенгенского соглашения. Разрешение на пребывание для достижения определенной цели предусматривает такие случаи, как, на¬пример, пребывание с целью получения профессии или высшего образования, а также пребывание с целью испол¬нения определенных функций на конкретном предприятии или участия в определенном проекте. Разрешение выдается максимум на 2 года и может быть продлено еще на 2 года в том случае, если цель пребывания еще не достигнута, но мо¬жет быть достигнута в обозримый промежуток времени. Из характера указанного разрешения следует, что в данном случае запрещено заниматься любой другой деятельностью, помимо разрешенной. Новое разрешение на пребывание в ФРГ можно получить лишь спустя год после выезда из Гер¬мании. По прибытии в Германию все иностранцы обязаны зарегистрироваться в местной полиции и получить соответ¬ствующее разрешение на пребывание.
Опыт Дании. В некоторых случаях иностранцы могут получить разрешение на пребывание в Дании с целью полу¬чения образования. Разрешение выдается студентам выс¬ших учебных заведений для завершения высшего образова¬ния или прохождения ими части программы обучения, уча¬щимся средней школы или обучающимся по молодежной образовательной программе, слушателями так называемых народных школ. Для получения разрешения на пребывание с целью обучения в высшем учебном заведении иностранец должен документально подтвердить, что допущен к про¬грамме обучения; может находиться на самообеспечении в течение периода своего пребывания в Дании.
167
Как правило, разрешение иностранным студентам выда¬ется сроком на 1 год с возможностью его продления (в це¬лом срок пребывания не должен превышать 2 года, однако в некоторых случаях разрешение может быть продлено на бо¬лее, длительный период). Если разрешение на пребывание дает право иностранному студенту оставаться в стране в те¬чение 3 лет и более, к нему могут присоединиться члены его семьи (супруг(а) и дети до 18 лет) при условии самообеспе¬чения семьи и ее совместном проживании. Студенты, кото¬рым было выдано разрешение на пребывание в Дании, не получают автоматически право на работу, однако могут по¬лучить право работать 15 ч в неделю (и полный рабочий день в течение летних месяцев), обратившись с соответст-вующим заявлением в Датскую иммиграционную службу.
Для получения разрешения на обучение в средней школе или в рамках молодежной образовательной программы претендент должен документально подтвердить, что он до¬пущен к основной или молодежной образовательной про¬грамме; будет находиться па самообеспечении; родители или опекуны дали согласие на его пребывание в Дании (если претенденту нет 18 лет); образовательное учрежде¬ние несет ответственность за иностранного студента (если ему нет 18 лет). Как правило, разрешение выдается сроком на 1 год. В особых обстоятельствах он может быть продлен еще на 1 год.
Для прохождения курса обучения в народных школах иностранцам необходимо иметь разрешение на пребывание в Дании, для получения которого необходимо документаль¬но подтвердить, что иностранный слушатель допущен к обучению в народной школе; внес соответствующую плату за обучение; будет находиться на самообеспечении в период обучения. Как правило, разрешение выдается строго на вре¬мя прохождения курса обучения и не превышает 1 года. Только в особо исключительных случаях Иммиграционная служба может выдать разрешение па пребывание в стране супругу или детям иностранного студента. Иммиграцион¬ная служба может предоставить иностранному слушателю народных школ разрешение на работу, если определенная
168
профессиональная занятость является частью процесса обу¬чения. При этом разрешение па работу имеет силу только для конкретного места работы.
Как правило, разрешение на пребывание в Дании с це¬лью обучения должно быть получено иностранцем до въез¬да в страну. Соответствующее заявление подается в органы датского представительства за рубежом. Иммиграционная служба инициирует проверку заявления и других докумен¬тов претендента, а также дополнительной информации, ко¬торую получает от различных промышленных организаций, Совета коммерции и строительства и т.д. Решение Имми-грационной службы высылается в тот орган датского пред¬ставительства за рубежом, куда был сделан запрос.
Опыт Ирландии. Законодательство Ирландии в настоя¬щее время не предусматривает категорию разрешений на долговременное/постоянное пребывание в стране. Разре¬шение на временное пребывание и разрешение на работу должны ежегодно возобновляться. Для учебы в Ирландии гражданам стран, не входящих в Европейское экономиче¬ское сообщество, требуется получение студенческой визы. Необходимыми условиями ее выдачи являются подтвер¬ждение допуска к обучению; наличие медицинской стра¬ховки; оплата обучения; возможности проживания в стра¬не в период обучения на собственные средства. Студенче¬ские визы категории «С» выдаются для пребывания в стра¬не с целью обучения на период до 90 дней, визы категории *D* — для пребывания свыше 90 дней. Во время прохожде¬ния обучения студенты имеют право на частичную заня¬тость (до 20 ч в неделю) во время семестра и полную заня¬тость во время каникул.
Опыт Италии. Студенческая виза выдается сроком на 1 год с возможностью ее продления. Иностранцам, желаю¬щим пройти курс обучения в университетах Италии, необ¬ходимо: иметь среднее образование и 1 или 2 года обучения в вузе; сдать тест на свободное владение итальянским язы¬ком; подтвердить допуск к обучепию, наличие медицинской страховки; подтвердить оплату обучения и возможность
169
проживания в стране в период обучения на собственные средства.
Опыт Нидерландов. Основным условием получения студентами разрешения на пребывание считается обеспе-чение гарантий финансовой поддержки на время обуче-ния, которыми может служить выписка из банковского счета самого учащегося или же обязательство физического или юридического лица в Нидерландах либо за рубежом оплатить обучение студента. Разрешение на пребывание в Нидерландах для академических целей предполагает воз¬можность легальной работы в стране не более 10 ч в неде¬лю. Нормы миграционного законодательства подчеркива¬ют временный характер пребывания иностранных студен¬тов и обязывают их покинуть страну после завершения обучения.
Опыт Франции. Французское правительство проявляет повышенный интерес к вопросам международного обмена и привлечения иностранных студентов в высшие учебные за¬ведения Франции. Так, п 1998 г. Министерство националь¬ного образования и Министерство иностранных дел созда¬ли совместно Агентство по вопросам французского образо¬вания (Agence EduFrance). Среди основных задач этого Агентства можно отмстить следующие: содействие распро¬странению французского образования среди иностранных студентов; обеспечение студентов полной информацией о возможностях обучения во Франции; координацию и пред¬ставление различных видов образовательных программ за границей. Проводимая политика позволила после 10 лет уменьшения численности иностранных студентов увели¬чить их число до 173 тыс. человек в 2000 г. Это составляет 10% общего числа студентов, обучающихся во всех фран¬цузских Бузах. При этом большинство студентов прибыли из Африки (около 50%), из других европейских стран — примерно 30%, из Азии — 14, из Америки — 7%.
В рамках IX Конференции посольств, которая состоя-лась в августе 2001 г. во Франции, был организован «круг¬лый стол», посвященный проблемам приема иностранных граждан и международному образованию. На заседании
170
«круглого стола» министрами национального образования и иностранных дел было решено разработать ряд мер по развитию сотрудничества в области высшего образования. Было предложено учредить декларацию международной деятельности для университетов и институтов Франции, с помощью которой данные учреждения смогут определять направления своей международной деятельности, сотруд¬ничая при этом с Министерством образования и Министер¬ством иностранных дел. В качестве инструмента, обеспечи¬вающего качественную и количественную поддержку про¬водимой политики, было решено создать совет по приему иностранных студентов, который должен будет разработать устав по приему иностранных студентов. При этом актив¬ную роль в деятельности данного совета будет играть Агентство по французскому образованию. На Конференции было подчеркнуто, что для увеличения численности ино-странных студентов следует расширить возможности для некоторых категорий студентов. В ближайшее время мини¬стерства планируют провести реформу в отношении проце¬дуры приема иностранных студентов. В первую очередь она затронет сроки рассмотрения документов и выдачи виз для студентов.
Опыт Финляндии. Разрешение на пребывание в Фин¬ляндии с целью обучения (статус «В») может быть выдано студентам вузов, а также иных учебных заведений, если це¬лью учебы является приобретение квалификации или спе¬циализации. Необходимым условием является внесение на банковский депозит суммы 5 тыс. евро за каждый учебный год. Разрешение на пребывание выдается на весь период учебных занятий, если учеба длится не дольше 1 года. В противном случае оно выдается каждый семестр. Пребыва¬ние учащегося носит временный характер. На практике это означает, что после 2 лет проживания в стране студенты не могут получить разрешение на постоянное местожительст¬во. Студенты имеют право на трудоустройство в ограничен-ном режиме (до 20 ч в неделю) на протяжении семестра и на работу без ограничений во время каникул.
171
Опыт Швейцарии. В настоящее время в Швейцарии су¬ществует 8 видов разрешения на проживание. Учебные ми¬гранты, как правило, получают разрешение на пребывание в стране (типа «L») на срок не более 1 года. Например, это ка¬сается участников длительных программ обучения, в том числе языковых курсов, курсов повышения квалификации и других подобных форм обучения. По данному разреше¬нию можно работать полный или неполный рабочий день (это оговаривается в момент подачи документов на разре-шение), его получить относительно проще, чем разрешение типа В». Разрешение на проживание типа «В» выдается ра¬ботникам швейцарских компаний и членам их семей, сту¬дентам и ученикам на срок не более 1 года и подлежит еже¬годному продлению. Разрешение на проживание типа *В* разрешает работу в Швейцарии полный или неполный ра¬бочий день. Неполный рабочий день (28 ч в неделю) разре¬шено иметь студентам или супругам работников с полным рабочим днем. Швейцария известна во всем мире высоким качеством своей образовательной системы, которая являет¬ся достаточно открытой для иностранных учащихся. Так, в 2002 г. численность иностранных граждан, прибывших в Швейцарию с целью получения образования, составила 14 тыс., т.е. 14% общего количества иностранных граждан, прибывших в страну. В некоторых университетах доля ино¬странных студентов сегодня превышает 40% и продолжает увеличиваться с каждым годом. Законодательство благо¬приятствует получению образования в Швейцарии для ино¬странных студентов.
Опыт Швеции. Среди всех разрешений, выданных на временное пребывание в стране, на иностранных студентов приходится порядка 10%. Однако в отличие от многих стран, рассматривающих учебную иммиграцию как первый шаг к трудовой иммиграции и упрощающих иммиграцион¬ное законодательство с целью привлечения таких имми¬грантов, Швеция сохраняет довольно жесткие требования в отношении возможности получения студентами разре¬шения на пребывание в стране. Так, студентам необходимо
172
иметь в распоряжении финансовые средства из расчета 6,3 тыс. шведских крон в месяц в течение 10 месяцев в году, проходить полный курс обучения, по завершении которого они не имеют права на поиск работы и должны покинуть страну. Разрешение на пребывание обычно выдается сро¬ком на 1 год. Студенты имеют право работать и привозить членов семьи (супруга и детей до 18 лет), которым выдается разрешение на пребывание на тот же срок, но правом рабо¬ты в Швеции они не наделяются.
В настоящее время иммиграционная политика экономи¬чески развитых стран па фоне постепенного ужесточения правил въезда и пребывания на их территории для различ¬ных категорий мигрантов все более фокусируется на при¬влечении высококвалифицированных специалистов и сту¬дентов, предоставляя им преференции.
Ключевые термины и понятия: неполная занятость, об-разовательная миграция, студенческая виза, схема -«ра¬бота — стажировка», третичное образование, учебная миграция.
Контрольные вопросы и задания
1. Назовите основные центры притяжения учебных мигрантов.
Каковы масштабы учебной миграции в мире?
2. Какие факторы оказывают наибольшее влияние на географию
учебной миграции?
3. Какие методы и инструменты используют страны мира в конку¬
рентной борьбе за высококвалифицированные кадры?
4. Перечислите основные мероприятия но привлечению ино¬
странных студентов в развитые страны.
5. Охарактеризуйте опыт США, Австралии, Швеции и других раз¬
витых стран но привлечению иностранных студентов. Опыт ка¬
кой страны вы считаете наиболее удачным в стимулировании
учебной миграции?
173
Литература ._„_.,„„„.. __,._ „„
1. Арефьев АЛ. Молодежные обмены между Россией и Германией:
статистический к социологический анализ. М.: Центр социального
прогнозирования, 2008.
2. Арефьев А.Л. Российские вузы па международном рынке образова¬
тельных услуг. М.: Центр социального прогнозирования, 2007.
3. Арефьев АЛ. Тенденции в обучении граждан КНР в российских ву-
зах. М.: Центр социального прогнозирования, 2006.
4. Всемирный доклад по образованию 2006: Сравнение мировой ста¬
тистики в области образования. Монреаль: Институт статистики
ЮНЕСКО, 2006.
5. Мукомель В.И. Миграционная политика России: Постсоветские
контексты / Институт социологии РАН. М.: Диполь-Т, 2005.
6. Образование в Российской Федерации: 2007. Статистический еже¬
годник. М.: ГУ ВШЭ, 2007.
7. Обучение иностранных граждан в высших учебных заведениях
Российской Федерации: Статистический сборник. Вып. 5. Мини¬
стерство образования и науки Российской Федерации. М.: ЦСП,
2007.
8. Рязанцев С.В. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенден¬
ции, последствия, регулирование. М.: Формула права, 2007.
9. Письменная ЕЕ. Тенденции учебной иммиграции в Россию: совре¬
менные тенденции. М.: Экономическое образование, 2008.
10. Письменная Е.Е. Социальные эффекты и политика в сфере привле¬
чения иностранных студентов в Российскую Федерацию. М.:
Экономическое образование, 2009.
11. Экспорт российских образовательных услуг: Статистический сбор-
пик. Министерство образования и пауки Российской Федерации.
М.: ЦСП, 2007.