Глава 8 ГЛОБАЛЬНЫЕ МИГРАЦИИ И ИХ РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
8.1. Содержание понятия «международная миграция» и подходы к ее определению
Традиционно к миграции относились перемеще¬ния людей, связанные с переселением на новое место жи¬тельства. В условиях глобализации перемещения людей стали не только более интенсивными, но и более разнооб¬разными. Это привело к необходимости расширения рамок термина «миграция». В настоящее время к миграции все чаще относят временные перемещения населения, связан¬ные с работой, учебой, туризмом, коммерческой деятельно¬стью. Миграции могут быть внутригосударственными и межгосударственными. К глобальным миграционным пото¬кам можно отнести перемещения, которые огромны по объ¬емам, как правило, происходят между континентами, охва¬тывают несколько государств, оказывают существенное влияние на социально-экономическое и демографическое развитие городов и стран. Роль миграции в формировании населения и развитии экономики все более усиливается. Учитывая это, XXI в. можно назвать «веком глобальной ми¬грации».
Генеральная Ассамблея ООН по рекомендации Эконо¬мического и Социального совета в 2000 г. провозгласила 18 декабря Международным днем мигрантов. В послании
129
Генерального секретаря ООН К. Анпана по этому случаю говорилось, что «международный день мигрантов дает воз¬можность признать огромный вклад, который эти люди вне¬сли на протяжении столетий в экономическое, социальное и культурное развитие всех стран мира и продолжают вно¬сить сегодня. Население каждого государства включает ми¬грантов. Деятельность, направленная на усиление и защиту прав мигрантов, касается каждого из нас»1. В условиях гло¬бализации мир стоит па пороге формирования принципи¬ально нового подхода к регулированию миграции на гло¬бальном уровне. В условиях глобализации растет интерес к взаимным и согласованным действиям в сфере миграции, о чем свидетельствует появление новых консультативных процессов, таких, как Генеральная комиссия по междуна¬родной миграции. Генеральный секретарь ООН призвал все государства сотрудничать с недавно созданным Комитетом по защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, а также признать право Комитета принимать и рассматривать обращения лиц, права которых были нарушены. Со стороны ООН и Глобальной комиссии по международной миграции была высказана идея о необходимости создания Глобально¬го агентства по решению миграционных проблем. Несколь¬ко стран (Швеция, Швейцария, Бразилия, Марокко и Фи¬липпины) поддержали международные усилия в этом на¬правлении, впоследствии к ним присоединились еще неко¬торые государства. В итоге было создано ядро из 22 стран с целью рассмотрения миграционных проблем на равной ос¬нове между развивающимися и развитыми государствами. Однако пока со стороны некоторых крупных держав эти подходы не находят понимания. Например, США скептиче¬ски настроены относительно способности ООН эффектив¬но решать на глобальном уровне миграционные проблемы. В то же самое время США заинтересованы в усилиях по развитию миграционного режима, основанного на соблюде-
1 Аннап К. Международная миграция и развитие: Доклад Генераль¬ного секретаря ООН на 16-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Нью-Йорк, 2006.
130
ний прав человека. Для реализации этого подхода была соз¬дана Международная организация по миграции (MOM). Но очевидно, что мир в вопросах регулирования миграции сто¬ит на пороге больших перемен.
8.2. Факторы и тенденции международной миграции в условиях глобализации
Глобальная миграция усиливается, что выража¬ется в абсолютных размерах и в ее последствиях. Последст¬вия миграции могут быть неоднозначными. Как показывает практика, миграция может представлять собой живитель¬ную основу и разрушительную силу. Конечно, разумно ре¬гулируемая миграция может приносить позитивные эффек¬ты для экономики, демографической ситуации, социально¬го развития и культурной жизни отдающих и принимаю¬щих стран. Регулируемые миграционные потоки могут компенсировать недостаток трудовых ресурсов и стимули¬ровать освоение незаселенных территорий, позитивным об¬разом изменять половозрастную структуру населения и вносить разнообразие в культурную жизнь, тем самым спо¬собствуя социально-экономическому развитию государств. Нерегулируемая миграция, напротив, может стимулировать рост теневой экономики, повышать преступность, сокра¬щать заработную плату местных работников, усиливать межнациональную напряженность.
По данным ООН, в 2000 г. в мире насчитывалось 175 млн мигрантов, или 3% населения находилось за пределами стран своего рождения1. По данным MOM, в 2002 г. около 130 млн человек проживали за пределами стран своего про¬исхождения, таким образом, каждый 35-й человек в мире яв¬лялся на тот момент мигрантом2. По данным ООН, в 2005 г.
1 International Migration Report 2002. New York: United Nations Population Division Department of Economic and Social Affairs, 2002.
P. 1.
'World Migration 2003: Managing Migration Challenges and Responses for People on the Move. Vol. 2. Geneva: IOM, 2003. P. 5.
131
в мире насчитывалось уже около 191 млн мигрантов . В докладе Глобальной комиссии по международной миграции со ссылкой на Отдел народонаселения ООН приводится еще большая цифра — 200 млн международных мигрантов, что в 2 раза больше, чем в 1980 г.2 По прогнозам MOM, в 2050 г. в мире будет насчитываться 230 млн мигрантов. Масштабы глобальной миграции велики и имеют стабиль¬ную тенденцию к росту.
В подавляющем большинстве случаев на принятие реше¬ния о миграции влияют экономические факторы, в том чис¬ле наличие хороших рабочих мест, более высокий уровень заработной платы, низкие налоги в стране въезда или, на¬против, отсутствие возможностей реализовать себя на рын¬ке труда в стране выезда. Определенное место занимает со¬циальный фактор миграции, который проявляется в воз¬можности получать образование или повышать квалифика¬цию в другой стране, а также заключения браков с иностранными гражданами. Фактором глобальной мигра¬ции стало развитие транспорта, прежде всего это доступ¬ность авиационных перелетов, что дало возможности лю¬дям перемещаться достаточно быстро на значительные рас-стояния. Очень значимым для формирования миграцион¬ных потоков в эпоху глобализации стал информационный фактор. Распространение информации через телевидение об экономических возможностях в других странах привело к тому, что потенциальные мигранты не просто осознали себя бедными, а поняли, что можно изменить свое положе¬ние через миграцию в более развитые государства.
Важнейшим фактором, обусловливающим современные глобальные миграции, являются диспропорции в демогра¬фическом развитии. Мировое население на протяжении 2000-х годов продолжало интенсивно увеличиваться. По данным ООН, в 2007 г. оно составило 6,6 млрд человек, в
1 Апнан К. Международная миграция и развитие: Доклад Генераль¬ного секретаря ООН па 16-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Нью-Йорк, 2006.
1 Migration in an Interconnections for Action: Report of the Global Commission on International Migration. Geneva: GCIM, 2005. P. 1.
132
том числе 82% жили в развивающихся странах и только 18% — в экономически развитых государствах. Сейчас наи¬более населенными регионами мира являются Азия (около 4 млрд человек) и Африка (около 1 млрд человек). В числе 15 стран — лидеров по численности населения насчитыва¬лось 11 развивающихся стран, в том числе наиболее крупны¬ми являются Китай и Индия, в которых живут более 1 млрд человек. Также огромное население сосредоточено в Индо¬незии, Бразилии, Нигерии, Мексике, Филиппинах, Вьетна¬ме и Эфиопии. В условиях ограниченности природных ре¬сурсов и отсутствия свободных земель во многих разви¬вающихся странах растет плотность населения, все острее ощущается нехватка жилья, воды и продовольствия, рас-пространяются заболевания. Демографические прогнозы свидетельствуют о том, что в ближайшей перспективе демо¬графические диспропорции в мире будут нарастать. В част¬ности, будет происходить увеличение доли населения в раз¬вивающихся странах, а в развитых государствах сокращать¬ся. В 2050 г. в развивающихся странах будет проживать уже более 86% населения мира. В самых бедных из развиваю¬щихся стран в ближайшие 20 лет население может удвоить¬ся за счет высокой рождаемости.
Самой крупной из экономически развитых стран по чис¬ленности населения являются США (304 млн человек), здесь также отмечается менее интенсивный, но рост населе¬ния как за счет естественного движения, так и за счет ми¬грации. Благодаря восходящей динамике численности насе¬ления США сохранят третье место в мире по численности населения вплоть до 2050 г. Во многих экономически разви¬тых странах численность населения начала сокращаться или начнет сокращаться в обозримой перспективе. Напри¬мер, в Японии население сократится на 16 млн человек в ближайшие 20 лет. Аналогичные тенденции отмечаются в странах Западной Европы. Например, население Германии уменьшится на 4 млн человек. Также сократится числен¬ность населения в Австрии, Бельгии, Финляндии, Фран¬ции, Греции, Италии, Нидерландах, Португалии, Испании, Швейцарии. Конечно, в некоторых из экономически разви-
133
тых стран будет отмечаться небольшой рост населения (на¬пример, в Великобритании, Австралии, Новой Зеландии, Дании, Исландии, Ирландии, Израиле, Люксембурге, Мальте, Норвегии, Сингапуре, ЮАР и Швеции). Однако в целом в экономически развитых странах численность насе¬ления будет сокращаться, что вызвано сокращением рож¬даемости.
Снижение рождаемости обусловлено изменением репро¬дуктивных установок и снижением ценности семьи и детей, изменением образа жизни людей и большей вовлеченно¬стью женщин в общественную жизнь. Все эти факторы дей¬ствуют в комплексе и имеют определенную специфику по странам. На них накладывают отпечаток традиции, религи¬озные установки, нормы морали и пр. Рождаемость может сильно отличаться в религиозных, расовых и этнических группах в пределах одного государства и региона. Однако в большинстве экономически развитых стран рождаемость стала достаточно низкой. Если в среднем в мире на одну женщину репродуктивного возраста приходится 2,7 ре-бенка, то в странах Европейского союза этот показатель значительно ниже — всего 1,5 ребенка. Все экономически развитые государства находятся ниже среднемирового уровня рождаемости. Наиболее высокой среди экономиче¬ски развитых стран рождаемость остается в США — 2,1 ре¬бенка на 1 женщину. Исследования показывают, что в США рождаемость выше за счет латиноамериканцев, аф-роамериканцев и выходцев из стран Азии. Во Франции ро¬ждаемость составляет 2 ребенка на 1 женщину, здесь значи¬тельный вклад в рождаемость дают выходцы из арабских стран, а также меры социальной поддержки семьи, которые активно продвигает на протяжении нескольких лет прави-тельство.
Сокращение рождаемости на фоне увеличения продол¬жительности жизни привело к изменению возрастной структуры населения. В экономически развитых странах на пожилых людей в возрасте от 60 лет и старше приходился 21% населения. В мире этот показатель составлял всего 11%, а в развивающихся странах немногим более 8%. К са-
134
мым «старым* странам мира можно отнести Японию, Ита¬лию, Германию, Швецию, Грецию, Австрию и др. Увеличе¬ние доли людей старших возрастов создает дополнитель¬ную нагрузку на пенсионные и социальные системы, что может перерасти в серьезные социально-экономические кризисы. Процесс старения населения характерен для мно¬гих экономически развитых стран, к тому же он сопровож¬дается снижением доли молодежи. Это отражается на сис¬теме образования, которая недополучает привычное число школьников и студентов. Для сохранения сети образова¬тельных учреждений возможно привлечение на обучение иностранных школьников и студентов из других регионов и стран. Именно этим путем пошли сейчас многие экономиче¬ски развитые страны, которые развернули программы при¬влечения иностранных студентов.
Многие экономически развитые страны долгое время пытались механически восполнять численность населе¬ния мигрантами, прежде всего трудовыми. Возник даже термин «замещающая миграция», который обозначал ми¬грационные потоки, компенсировавшие сокращение чис¬ленности населения или отдельных возрастных контин-гентов населения. Однако, как показала практика, мас¬штабная замещающая миграция принесла с собой массу культурных, социальных и даже политических проблем. В настоящее время миграционная политика экономиче¬ски развитых стран становится все более жесткой в отно¬шении неквалифицированной рабочей силы, она отдает предпочтение людям с высокой квалификацией и ино¬странным студентам. Кроме того, все большее внимание они уделяют демографической политике, направленной на стимулирование рождаемости и поддержку семей с детьми. В большинстве экономически развитых стран, вступивших в полосу демографического кризиса, осуще¬ствляется демографическая политика, направленная на по¬вышение рождаемости.
Население России в настоящее время стремительно со-кращается. По данным 2007 г., Россия занимает 9-е место в мире по численности населения (142 млн человек). Но к
135
2050 г. Россия будет занимать 17-е место с населением 112 млн человек. Хотя расчеты показывают, что на террито¬рии России при равномерном расселении в благоприят¬ных районах комфортно могло бы разместиться не менее 500 млн человек. Для России сокращение населения чре¬вато прежде всего геополитическими рисками. Слабоэасе-ленные регионы Дальнего Востока и Сибири удерживать в составе страны будет очень сложно в условиях, когда рядом находятся очень густонаселенные страны (прежде всего Ки¬тай), которые будут нуждаться в ресурсах и новых террито-риях. Кроме того, имеются экономические аспекты этой проблемы — страну могут ожидать дефицит трудовых ре¬сурсов, сокращение призывников, школьников и студентов, интенсивное старение населения.
Сложившаяся динамика демографических процессов в перспективе изменит список стран — лидеров по численно¬сти населения. В середине XXI в. в число наиболее населен¬ных стран имеют все шансы войти Турция, Египет, Иран, Таиланд и Конго. Сами по себе подобные изменения, воз¬можно, и не представляли бы какой-то значимой угрозы для мировой цивилизации, если бы не увеличивающаяся экономическая пропасть между экономически развитыми и развивающими странами. Значительный рост населения в наиболее отсталых странах усугубит проблемы голода, эпи¬демий, бедности, безработицы, межнациональных конфлик¬тов в этом регионе, что может обострить конфликт между бедным Югом и богатым Севером, вызвать неконтролируе¬мые потоки миграции.
Увеличивающаяся экономическая пропасть и демогра¬фические диспропорции между странами бедного Юга и го¬сударствами богатого Севера в сочетании с другими пере¬численными факторами привели к формированию круп¬ных миграционных потоков, которые ориентированы в от¬ношении более развитых стран. С достаточной степенью условности страны и регионы по результативности мигра¬ции разделились на отдающие, принимающие и транзит¬ные. Например, США, Канаду, Австралию, Новую Зелан¬дию, страны Западной Европы можно назвать принимаю-
136
щими государствами, они привлекают достаточно большое число трудовых мигрантов, иностранных студентов, беже¬нцев. Страны Азии, Африки, Латинской Америки, как правило, являются отдающими мигрантов странами. Хотя и внутри отдающих регионов есть страны, которые при¬влекают мигрантов. Например, ЮАР — в Африке, Синга¬пур, Гонконг, Таиланд и Малайзия — в Восточной и Юго-Восточной Азии, страны-нефтеэкспортеры — на Ближнем Востоке.
В настоящее время Россия — в большей степени прини¬мающая страна. Сюда приезжают мигранты на постоянное место жительства, трудовые мигранты, беженцы, студенты главным образом из стран СНГ, а также из Китая, Турции, Вьетнама и некоторых других стран. Объемы миграции в России трудно оценить достоверно, например в 2008 г. в стране работали около 1,7 млн иностранных трудовых ми¬грантов. Вместе с тем Россия является также отдающей (по¬сылающей) страной, поскольку из нее происходит эмигра¬ция населения в экономически более развитые страны Ев¬ропы, Израиль, США, Канаду, Австралию и т.д. Россий¬ские граждане стали активными участниками глобальной миграции. В настоящее время Россия обладает второй по численности диаспорой после Китая, которую составляют российские граждане, живущие, работающие и учащиеся за рубежом. Также Россия является транзитной страной. Пользуясь относительно слабым контролем, через терри¬торию России мигранты из стран Азии (прежде всего Ин¬дии, Бангладеш, Китая и др.) пытаются попасть в европей¬ские страны. Россия в условиях глобализации стала еще и транзитным миграционным коридором между Азией и Европой.
В условиях мирового экономического кризиса отмечает¬ся некоторое изменение миграционных процессов, которое выражается в сокращении числа рабочих мест и потребно¬сти в трудовых ресурсах. Например, экономический кризис в первую очередь ударил по промышленности и строитель¬ству. Это привело к сокращению в данных отраслях рабо¬чих мест, которые занимали трудовые мигранты из других
137
стран. Например, в США сильно пострадала строительная отрасль, в результате многие рабочие-мигранты из Латин¬ской Америки потеряли работу. По данным мексиканских властей, в строительстве занято около 20% всех ми фантов из Мексики, находящихся в США. Правительство Мексики сообщило, что в 2008 г. количество уехавших на работу в США мигрантов сократилось на 40% по сравнению с 2006 г. Последствия создавшейся ситуации стали ощущаться и в странах, посылавших мигрантов на работу в США. Прежде всего в тех общинах, которые больше других зависят от де¬нежных поступлений иэ-эа границы. В период экономиче¬ского кризиса в России многие трудовые мигранты из стран Центральной Азии также потеряли работу. Российские же¬лезные дороги были вынуждены ввести новые рейсы поез¬дов в Таджикистан и Узбекистан, иэ-эа резко увеличивше¬гося спроса на билеты осенью/зимой 2008-2009 гг.
Власти многих экономически развитых стран, предпри¬нимая меры по сохранению рабочих мест для местного на¬селения, ужесточают миграционную политику для ино¬странных работников — усиливают контроль над въездом, сокращают квоты для иностранных рабочих. Например, российские власти заявили о сокращении квот на ино¬странную рабочую силу на 2009 г. примерно в 2 раза, раз¬работали меры по активизации внутренней трудовой ми¬грации российского населения внутри страны (например, создан единый банк вакансий, безработным, желающим трудоустроиться в другом регионе, будут выплачиваться «подъемные» средства переехавшим на работу в другие ре¬гионы).
Таким образом, в условиях глобализации произошло су¬щественное увеличение масштабов глобальных миграций и появились новые формы миграционных процессов. И хотя экономические факторы предопределяют миграционные потоки, в условиях глобализации возрастает значение соци¬альных факторов миграции. Глобальные миграции стали важным фактором социально-экономического и демографи-ческого развития государств современного мира.
138
8.3. Последствия миграции для посылающих и принимающих мигрантов стран в условиях глобализации
Экономические последствия миграции являются наиболее значимыми, «лежащими на поверхности», по¬скольку они ощутимы для общества в краткосрочной пер¬спективе. Хотя многие из них можно измерить в денежном выражении, что упрощает их оценки, правда, не облегчает сбора информации по ним. Банковская статистика не отра¬жает всех денежных переводов рабочих, не все работодатели производят социальные отчисления за рабочих-мигрантов, не все мигранты заявляют о своих реальных доходах и пла¬тят полностью налоги. Экономические эффекты приносит прежде всего трудовая миграция, которая представляет со¬бой одну из важнейших составляющих глобальных мигра¬ционных потоков.
По данным МОТ, в 2004 г. примерно 185 млн человек, т.е. более 90% всех международных мигрантов, перемеща¬лись по миру в поисках работы1. В процессе международ¬ной трудовой миграции задействовано около 200 стран. Трудовая миграция при разумных масштабах и успешном регулировании имеет двусторонние эффекты. С одной сто¬роны, она способствует экономическому процветанию при¬нимающих стран, в которых мигранты создают валовой внутренний продукт. С другой стороны, значительных раз¬меров достигают денежные переводы трудовых мигрантов на родину, которые помогают выживать семьям, сокращают бедность, стимулируют развитие потребительского рынка, развитие малого бизнеса, способствуют росту экономики. По данным Всемирного банка, в 2005 г. объемы денежных переводов мигрантов из-за рубежа на родину оценивались в 230 млрд долл. На них приходится примерно /3 мировых финансовых потоков, размеры денежных переводов превы¬шают масштабы иностранной помощи, а в некоторых стра-
1 Migration in Interconnections for Action: Report of the Global Commission on International Migration. Geneva. GCIM, 2005. P. 11.
139
нах они составляют до Уъ ВНП1. Хотя не следует идеализи¬ровать эффекты международной трудовой миграции. В от¬дающих странах из-за чрезмерного выезда за границу тру¬доспособного населения возникают необратимые потери демографического потенциала. И наоборот, в принимаю¬щих странах чрезмерный приток нелегальных трудовых ми¬грантов приводит к демпингу заработной платы, росту меж-национальной напряженности, тормозит модернизацию производства.
В посылающих странах прямой экономический эффект имеют денежные переводы. Хотя они тратятся домохозяй-ствами мигрантов на текущее потребление, но это стимули¬рует рост некоторых отраслей национальной экономики. В большинстве своем это отрасли, производящие товары по¬вседневного спроса (пищевая отрасль, сектор услуг) или ориентированные на строительство жилья. Из опыта других стран известно, что «эффект цунами» денежных переводов краткосрочен и его нужно рационально использовать. Мак¬симальный эффект от денежных переводов страна может получить в долгосрочной перспективе, если сможет напра¬вить «цунами денежных переводов» в реальный сектор на-циональной экономики. В Индии мигрантам предоставля¬ются таможенные льготы при импорте оборудования и сы¬рья для вновь создаваемого бизнеса. В Пакистане, кроме того, даются еще и льготы при инвестировании этих денег в предприятия экспортоориентированных зон. В Мексике су¬ществует система привлечения средств «ассоциаций ми¬грантов» для реконструкции инфраструктуры их родных городов и сел. Во многих странах эти средства к взаимной выгоде направляются на строительство жилья (Марокко, Индонезия, Филиппины). Имеется и негативный опыт — в Бангладеш введение 15%-ного налога с денежных перево¬дов из-за рубежа сразу же увело их значительную часть в тень.
Другими экономическими эффектами для стран экспор¬та рабочей силы могут считаться увеличение возможностей внедрения трудосберегающих технологий без каких-либо
1 www. worldbank.org 140
социальных потрясений и негативных социальных послед¬ствий. Процесс этот также сложный, поскольку требует за¬трат со стороны владельцев предприятий и встречает со¬противление и порой противодействие со стороны проф¬союзов и других социальных структур. Трудовая миграция за рубеж дает шанс странам перейти на новые модели с точ¬ки зрения затрат на труд как один из основных видов эко¬номических ресурсов. Государство может создать привлека¬тельные условия для инвестиций в этот вид технологий и производств путем налоговых преференций предпринима¬телям и инвесторам, готовым вкладывать в новое оборудо¬вание, покупать станки с программным управлением, пере¬довую технику и т.п. Прямым экономическим эффектом может считаться поступление за счет деятельности фирм по организации трудоустройства за рубежом. Государство может напрямую получать определенную плату (процент) по результатам их деятельности, подвергая этот вид дея-тельности лицензированию. В иных случаях государства получат плату за трудоустройство непосредственно с ми¬гранта.
Среди экономических издержек трудовой миграции для посылающих стран можно назвать зависимость страны от экспорта рабочей силы. Наглядным образом это проявляет¬ся через взаимосвязь рынка недвижимости и миграции в странах с высоким уровнем трудовой эмиграции (страны Африки, Азии, Молдова, Армения и пр.). В ситуации прито¬ка значительных средств из-за рубежа спрос на квартиры и жилье в целом возрос, так как у населения появились день¬ги, что должно стимулировать развитие строительства. Но пока в большей степени это приводит к росту цен на недви-жимость, причем значительными темпами. А это в свою очередь приводит к тому, что люди, у которых нет денежно¬го притока из-за рубежа, оказываются в крайне неблагопри¬ятной ситуации, для них покупка жилья становится недос¬тупной. И им тоже приходится идти по следам трудовых мигрантов для обеспечения себя и своей семьи. Таким обра¬зом, получается, что миграция стимулирует миграцию. При этом страна оказывается в «ловушке»: не развиваются дру-
141
гие отрасли производства, а экспортировать остается толь¬ко рабочую силу. Возникает также проблема излишнего ук¬репления национальной валюты, но не за счет внутренних факторов, а путем привлечения крупного капитала из-за ру¬бежа. Это приводит к росту зависимости от внешних эконо¬мических факторов, делает национальную экономику под¬верженной различным негативным явлениям в валютной и финансовой сферах. Прежде всего в стране растут цены. Никто не желает вкладывать деньги в производство, а толь¬ко в потребление, опасаясь потери сбережений.
В принимающих странах имеются экономические эф¬фекты миграции, которыми в разное время уже воспользо¬вались многие государства, а некоторые пользуются сейчас. К сожалению, не все страны мира еще осознали те возмож¬ности, которые предоставляет приток трудовых мигрантов из-за рубежа. Прежде всего за счет миграции можно решать проблему снятия региональных диспропорций в социаль-но-экономическом развитии и так называемых региональ¬ных сдвигов. Методы миграционной политики позволяют привлекать не только временных мигрантов, но и мигран¬тов-инвесторов, готовых вкладывать в экономику страны деньги. Разумное размещение инвестиций и капиталов в пределах страны позволяет решать не только проблему при¬влечения инвестиций в принципе, но и массу социаль¬но-экономических проблем, связанных с занятостью насе¬ления и повышением уровня жизни в некоторых регионах, а также модернизацией отдельных отраслей и предприятий за счет иностранных инвесторов.
В принимающих странах возникают и экономические из¬держки, прежде всего если у предпринимателей и предпри¬ятий в условиях притока большого количества дешевой ра¬бочей силы теряются стимулы к развитию и внедрению ре¬сурсосберегающих технологий. Особенно сильно эта зави¬симость проявляется в условиях притока нелегальной рабочей силы. Например, современная ситуация в россий¬ской строительной отрасли тому весьма наглядное подтвер¬ждение, Для того чтобы вырыть котлован и построить дом, строительной компании гораздо выгоднее не покупать но-
142
вую технику и оборудование, а нанять десятки нелегальных трудовых мигрантов, которые будут копать и строить гораз¬до дешевле. Им можно заплатить гораздо меньше, уволить в любое время и нанять новых работников. В этой ситуации государственные инструменты должны быть направлены, с одной стороны, па пресечение нелегальной занятости путем усиления контроля над работодателями и ужесточения на¬казаний, а с другой стороны, необходимы экономические инструменты стимулирования вложений в инновационные технологии (например, освобождение от налогов и т.п.). Страна, принимающая мигрантов, может нести экономиче¬ские издержки по социальному обеспечению мигрантов. Хотя на практике эти издержки сейчас как раз минималь¬ны. В большинстве своем в России трудовая миграция неле¬гальна, а поэтому трудовые мигранты практически не поль¬зуются социальными благами за счет государства. Здесь экономические выгоды вступают в противоречие с базис-ным принципом трудовой миграции — она должна быть ле¬гальна. Поэтому такой временной экономической выгодой необходимо пожертвовать, чтобы не получить различных издержек от незаконной трудовой миграции в будущем.
Главный политический эффект, который несет мигра-ция, как для посылающих, так и для принимающих стран — это возможность реально углубить интеграцию между госу¬дарствами за счет интеграции их рынков труда (наиболее наглядно этот эффект проявился на примере стран Евро¬союза).
Посылающие мигрантов страны получают в качестве политического эффекта стабильность в странах происхож¬дения мигрантов за счет повышения уровня доходов ми-грантских домохоэяйств. Отсутствие конфликтов и соци¬ально-экономических проблем особенно в пограничных странах для принимающего государства является ощути¬мым, но пока недостаточно оцененным ресурсом. Прини¬мающая страна приобретает в лице мигрантов «агентов влияния» на власти стран их происхождения. При должной организации интеграции мигрантов в общество этим ресур¬сом также можно пользоваться. Существует, конечно же, и
143
другая опасность — формирование «этнических лобби», ко¬торые будут чрезмерно влиять на политику страны в отно¬шении своих государств.
Принимающие мигрантов страны при разумной поли¬тике с помощью мигрантов могут заселить и освоить пус¬тующие и требующие хозяйственного освоения территории. Подобный опыт в истории использовали США, Канада, Ав¬стралия, Новая Зеландия, Бразилия, Аргентина и другие страны. Миграция представляет собой не только источник для компенсации дефицита трудовых ресурсов, но и может помочь частично решить вопросы пополнения численности населения и равномерности заселения территории государ¬ства. Среди издержек миграции для принимающих стран въезда можно назвать также рост рисков решения пригра¬ничных споров через ресурс миграции. Такие примеры в ис¬тории известны, когда присоединение пограничных терри¬торий осуществлялось после постепенного изменения этни¬ческого состава населения путем миграции. В качестве при¬мера можно привести Техас, Калифорнию и другие штаты, которые были отторгнуты США у Мексики в XIX в. после изменения там этнического состава населения. Подобные риски для России существуют в приграничных районах с Китаем, что следует учитывать при формировании мигра¬ционной политики страны в части расселения мигрантов.
Также в принимающих странах существует проблема во¬влечения части мигрантов в деятельность, связанную с под¬рывом безопасности страны. Для властей и многих жителей Великобритании было шоком, что серию крупных террори¬стических актов в Лондоне в июле 2005 г. организовали и осуществили британские граждане, происходившие из ряда арабских стран Северной Африки и Азии. Казалось бы, про¬цедура получения британского гражданства столь сложна и многоэтапна, что получить его могут только проверенные люди, которые принимают ценности общества и готовы ин-тегрироваться в него, но никак не террористы.
Ряд стран мира столкнулись с проблемой формирования на своей территории замкнутых зон, населенных отдельны¬ми этническими группами иммигрантов, в которых эатруд-
144
нена интеграция мигрантов, существуют потенциальные риски для сепаратизма, распространения преступности. В условиях, когда неэффективно работают модели интегра¬ции, мигранты предпочитают селиться компактно. Напри¬мер, в крупных европейских городах существуют различ¬ные этнические кварталы. Турки составляют 7% населения берлинского Кройцберга. В Лондоне в целом около 16% на¬селения составляют иммигранты и этнические меньшинст¬ва, во внутреннем Лондоне доля иммигрантов достигает примерно 30%, в определенных районах города превышает 70%. Индопакистанцы составляют 34% населения лондон¬ского района Брикстон. Иногда иммигранты превращаются в довольно заметные группы населения. В Великобритании г. Лестер — единственный город в Европе, где белое населе¬ние составляет меньшинство — всего 47%. Для России по¬казательными примерами формирования обособленных зон компактного расселения мигрантов по этническому призна¬ку («этнических анклавов») являются некоторые рынки в крупных городах. Здесь мигранты из Китая и Вьетнама фактически живут и работают изолированно от внешнего мира, не ощущают потребности в особом изучении русского языка, познании культуры страны. Конечно же, это делает весьма призрачными перспективы их интеграции в россий¬ское общество. Со стороны местного населения, которое пользуется услугами рынков, тем не менее велики опасения по поводу «китайской экспансии», люди с недоверием отно¬сятся к мигрантам, порой создается почва для конфликтов.
Порой подобная этническая локализация мигрантов вы¬ливается в рост антимигрантских настроений и ксенофо¬бии, а иногда выражается в открытых конфликтах и проти¬востоянии между мигрантами и местным населением. Не в интересах государства иметь на своей территории такие «этнические анклавы». С ними нужно бороться не только методами депортации нелегальных мигрантов, а методами культурной интеграции этнических меньшинств в общест¬во. Арсенал этих методов включает обязательное изучение языка и культуры, рассеянное расселение мигрантов по тер-ритории всей страны, обучение детей мигрантов в школах
145
совместно с местными детьми, проведение праздников на¬циональной культуры.
В условиях глобальной миграции кардинально изменя¬ется этнический состав населения или этногенетические коды многих стран и крупных городов. В первую очередь это касается экономически развитых стран. Наиболее яркий пример — США. Здесь сегодня каждый четвертый житель страны — латиноамериканец или небелый. По данным Бюро переписи США, в 2000 г. около 18% населения США не разговаривают дома на английском языке, а 4% англий¬ского языка просто не знают или владеют им очень слабо. В 60% случаев общение идет на испанском языке, что связано с ростом иммиграции из стран Латинской Америки. Если современные тенденции в области миграции и естественно¬го движения сохранятся, то латиноамериканское и афроа-мериканское население увеличится к 2020 г. до 115 млн че¬ловек (или около 35% населения), в то время как числен¬ность белого населения почти не увеличится. К 2056 г. небе¬лое население составит около 50% населения США. В этнической структуре населения Нью-Йорка доля белого населения сократится с 45 до 29%, афроамериканцев — с 27 до 25%, выходцев из азиатских стран, напротив, увеличится с 10 до 20%, а метисов и представителей других рас — с 18 до 26%. Сходные процессы происходят в Европе. В странах Евросоюза (до объединения) проживало около 19 млн им¬мигрантов, или около 5% населения. Однако если прини¬мать во внимание нелегальных иммигрантов и натурализо¬вавшихся иностранцев, то, по оценкам CEPS, эта цифра будет больше по крайней мере на 40-60%, т.е. примерно 25-29 млн человек. В Лондоне доля белого населения со¬кратится с 72 до 45%, африканцев — с 11 до 9%, в то же са¬мое время доля выходцев из Южной Азии увеличится с 10 до 26%, китайцев — с 3 до 6, метисов — с 4 до 14%.
Изменение этнического состава населения крупных го¬родов и стран — результат не только глобальной миграции, но и воспроизводства населения. И даже если гипотетиче¬ски предположить, что в один момент прекратится мигра¬ция, это уже не остановит процесс трансформации этниче-
146
ской структуры населения, поскольку показатели естест-венного движения дифференцированы по расовым и этни¬ческим группам. Согласно данным по США, среднегодовые темпы естественного прироста населения в 1980-е годы со¬ставляли всего 4 промилле, афроамериканцев — 13, латино¬американцев — 18, а выходцев из азиатских стран — около 19 промилле в естественном приросте. С учетом показателя миграционного прироста разрыв возрастает среди всех рас, кроме белых. Миграция выступает в роли своеобразного ка¬тализатора, процесса трансформации этнического состава населения.
В этих условиях не исключается, что на фоне продол-жающейся смены этнического состава населения даже кон¬фликты, вызванные нерасовыми причинами, будут усили¬ваться и осложняться межрасовой напряженностью. Напри¬мер, диспропорция по возрасту в США в XXI в. примет ярко выраженный расовый характер — большинство пен¬сионеров будут белыми, в то время как большинство рабо¬тающих — небелыми, что чревато конфликтами в пенсион¬ной и трудовой сфере. Закон о признании английского язы¬ка государственным, принятый в нескольких штатах США, испанояэычные иммигранты сейчас считают дискримина¬ционным, называя его «ограничительной реакцией на рас¬тущее латиноамериканское общество». Известен недавний конфликт по поводу существования расовых квот в веду-щих университетах США.
В условиях глобализации требуется пересмотреть стра¬тегию миграционной политики. Реализуемая в настоящее время в экономически развитых странах миграционная по¬литика дает существенные сбои. Она, с одной стороны, на¬правлена на ограничение миграционных потоков из бедных стран на основе различных критериев (образовательных, социальных, географических, этнических), а с другой сторо¬ны, пытается привести этнокультурное многообразие имми-грантов к общему знаменателю (идея «плавильного тигля» или ассимиляции). Однако самые надежные и считавшиеся идеальными «плавильные котлы» дают трещины — они не способны переплавить все этническое многообразие до пол-
147
ностью однородной массы, в них все чаще происходят меж¬расовые и межэтнические конфликты. При этом даже во¬площение идеи расширения традиционных (европейских) ценностей для развитых стран (на котором настаивает аме¬риканец Т. Бендер) за счет включения в них небелых и не¬христианских культур скорее всего не поможет окончатель¬но решить существующие противоречия.
Запретительных мер на границах уже недостаточно для сдерживания миграции, для этого нужно создавать условия для развития бедных стран и регионов — основных постав¬щиков мигрантов. В том числе вкладывать деньги в образо¬вание, планирование семьи, новые медицинские и информа¬ционные технологии, развитие медицинской и социальной инфраструктуры. Это поможет повысить в данных государ¬ствах стандарты жизни и уровень общественного оптимиз¬ма, снизит внешнюю миграцию в развитые государства. Со-временная ситуация в глобальном масштабе накладывает ответственность за безопасность на экономически разви-тые страны — это есть своеобразная плата за ту огромную дистанцию, которая возникла в результате неравномерно¬го развития и их резкого отрыва от беднейших стран на протяжении последних десятилетий. Стратегическим на¬правлением должны стать экономические рычаги ограни¬чения миграции — инвестиции в экономику развивающих¬ся стран, продуцирующих потоки мигрантов. В настоящее время назрела острая необходимость сократить пропасть в экономическом развитии между богатым Севером и бед-ным Югом.
Ключевые термины и понятия: денежные переводы, имми-грация, иностранная рабочая сила (ИРС), международная миграция, международный трудовой мигрант, миграцион¬ная политика, миграционная сеть, миграционные квоты, нелегальная трудовая миграция, неофициальные денежные переводы (НДП), политика ассимиляции, реэмиграция, со-циокультурная адаптация, страна транзита, страна-до¬нор, страна-реципиент, эмиграция, этническая локализа¬ция.
148
Контрольные вопросы и задания
1. Охарактеризуйте роль миграции в формировании националь¬
ного и мирового рынков труда.
2. Каковы основные направления международных миграционных
потоков? Назовите причины возникновения международного
миграционного обмена.
3. Какую роль на иммиграцию оказывают миграционные квоты?
4. Определите экономический эффект международной миграции:
а) для посылающих стран; б) для принимающих стран.
5. Охарактеризуйте влияние денежных переводов на состояние
экономик принимающих и посылающих стран.
6. Каким образом изменяется этнический состав населения под
влиянием международной миграции?
7. Какова должна быть миграционная стратегия государств, при¬
влекающих иностранную рабочую силу?
Литература __
1. International Migration Report 2002, New York: United Nations
Population Division Department of Economic and Social Affairs. 2002.
2. World Migration 2003: Managing Migration Challenges and
Responses for People on the Move. Vol. 2. Geneva: IOM, 2003.
3. Аннан К. Международная миграция и развитие: Доклад Генераль¬
ного секретаря ООН па 16 сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
Нью-Йорк, 2006.
4. Migration in an Interconnections for Action: Report of the Global
Commission on International Migration. Geneva: GCIM, 2005.
5. International Migration system. A Global Approach/ Ed. by M. Kritz,
L. Lean Lim, H. Zlotnik. Clarindon press, Oxford, 1992.
6. Salt J. Reconceptualising Migration and Migration Space. Paper
Presented at the International Conference Central and Eastern
Europe: New Migration Space, Pultusk, Poland. 1997. December.
7. Туризм в цифрах. 2005. M.: ИИЦ «Статистика России*, 2006.
8. 2004 Yearbook on Illegal Migration, Human Smuggling and
Trafficking in Central and Eastern Europe: A Survey and Analysis of
Border Management and Apprehension Data from 22 States. Vienna,
International Centre for Migration Policy Development, 2005.
9. Рязанцев СВ. Влияние миграции на социально-экономическое раз¬
витие Европы: современные тенденции. Ставрополь: Книжное из¬
дательство, 2001.