Глава 13 РЫНОК РАБОЧЕЙ СИЛЫ В США
13.1. Состояние американского национального рынка труда: тенденции и проблемы
В США забота о формировании человеческого потенциала, его постоянном воспроизводстве и улучшении его качественных характеристик традиционно остается в числе приоритетных государственных задач. Рынок труда является той необходимой базой, где можно задействовать все основные факторы производства для того, чтобы сфор¬мировать рабочую силу высокой квалификации и одновре¬менно удовлетворить потребности потенциальных работни¬ков в профессиональной самореализации.
Национальный рынок труда США является сложным динамичным образованием, на котором наблюдается значи¬тельная дифференциация работников по уровню дохода, статусу занятости, степени вовлеченности работников в об¬щественное производство. Существенным преимуществом рынка труда США является высокая социальная и профес¬сиональная мобильность рабочей силы, что позволяет эф¬фективно её перераспределять в кризисные периоды и в ус¬ловиях структурной перестройки производства.
Существенными чертами американского рынка труда на современном этапе его развития являются:
1. Высокая доля населения, занятого в наукоемком про¬изводстве и сфере обслуживания. Возрастающая роль ИКТ в формировании американского рынка труда.
262
Отраслевая структура американской рабочей силы ха¬рактеризуется дальнейшей ее урбанизацией, перераспреде¬лением из сферы материального в сферу нематериального производства, расширением занятости в быстроразвиваю-щихся наукоемких отраслях. О прогрессивной структуре рынка труда США свидетельствуют следующие факты.
По оценкам экспертов, в 2008 г. на долю сельского хо-зяйства в ВВП США приходилось 1,2%, промышленности — 19,6, сферы услуг - 79,2%1.
При этом в 2007 г. в сельском хозяйстве, лесном хозяйст¬ве и рыболовстве было занято 0,6% работающего населения США, в производстве, добыче и на транспорте — 22,6, в сфере управления и технического сопровождения — 35,5, в сфере продаж и офисной работе — 24,8, в сфере оказания других услуг — 16,5%.
По прогнозам аналитиков U.S. Bureau of Labor Statistics, число занятых в сфере услуг в США к 2014 г. достигнет 129 млн человек, т.е. почти 4 человека из 5 работающих будут заняты в сфере услуг2. При этом наибольший рост ожидает¬ся в сфере образования, здравоохранения, социальной под¬держки, оказании профессиональных консультационных бизнес-услуг. Однако увеличение в секторе услуг будет весьма условным в ближайшей перспективе. С одной сторо¬ны, это связано с последствиями мирового финансового кризиса, с другой стороны, с поступательным развитием ин¬формационных технологий и их последующим внедрением в сферу услуг.
По данным ЮНКТАД (2006), незначительный спад за¬нятости наблюдался в производстве вследствие внедрения информационных технологий, а в сфере услуг, наоборот, наблюдалось незначительное повышение количества заня¬тых. Внедрение новых технологий коснулось сокращения численности в основном низко- или малоквалифицирован¬ных работников. В самом информационном секторе эконо-мики США занято свыше 30% работников.
1 Официальный сайт Бюро статистики труда США (U.S. Bureau of
Labor Statistics) / www.bls.gov
2 Там же.
263
2. Самая высокая в мире производительность труда.
В США один из самых высоких уровней производитель¬ности труда. По итогам 2007 г. выпуск промышленной про¬дукции в расчете на 1 работника составил 171,2 долл., выше уровень производительности труда только в Республике Корея, Тайване, которые ориентированы исключительно на экспорт, и Швеции. Высокая производительность труда по¬зволяет обеспечивать значительную конкурентоспособ¬ность американской национальной экономики.
3. Многонациональное™ и многорасовость национально¬
го рынка труда при высокой доле безработицы среди нацио¬
нальных меньшинств на фоне сохранения высоких темпов
роста иммиграции.
Состав рабочей силы, как и всего населения Соединен¬ных Штатов, становится все более многонациональным и многорасовым: в 2007 г. белое население составляло 79,96%, испаноязычное население — 15,1, афроамериканцы — 12,85, выходцы из Азии — 4,43, коренное население США (индей¬цы, алеуты, эскимосы) — почти 1%. По прогнозам экспер¬тов, к 2010 г. до 65% населения Калифорнии будут состав¬лять представители неевропейских наций1.
Это по-прежнему порождает проблемы расовой и этни¬ческой дискриминации на рынке труда. Усиление этниче¬ского многообразия свидетельствует о том, что междуна¬родная миграция до сих пор остается важным инструмен¬том формирования рынка труда США.
4. Высокая доля женщин в составе работающего насе¬
ления.
Все большее число женщин вовлекается в общественное производство. К концу 90-х годов степень их экономиче¬ской активности достигла почти 60% по сравнению с 40% в середине 60-х годов. За последние 10 лет (с 1999 по 2008 г.) численность женщин в возрасте от 20 лет и старше, занятых в общественном производстве, увеличилась примерно на 11%, составив 112 260 тыс. человек, а уровень занятости
1 Население и глобализация / Н.М. Римашевская, В.Ф. Галецкий, А.А. Овсянников и лр. М.: Наука, 2002. С. 12.
264
женщин к 2008 г. составил 60,9%. Причем расширяется спектр профессий, где женщины становятся полноправны¬ми участниками производственного процесса.
5. Сокращение охвата профсоюзным движением все
большего числа работников.
По мнению ряда авторов, становление национального рынка труда США имеет одну из самых «кровавых» ис-торий в мире, поскольку история США знает немало фактов жестокого подавления профсоюзных движений рабочих1.
Компании США при ведении бизнеса проявляют высо¬кую гибкость в вопросах перераспределения прибыли, соз¬дании новой продукции, а также увольнении излишней ра¬бочей силы. Сразу после Второй мировой войны между управляющими крупными корпорациями и лидерами проф-созов была достигнута договоренность, в соответствии с ко¬торой лидеры компаний в обмен на лояльность профсоюзов обязались увязывать заработную плату рабочих с ростом производительности труда. Однако данное правило дейст¬вовало только в период расцвета американской экономики и получения сверхприбылей корпораций. Впоследствии, ко¬гда прибыль стала уменьшаться, корпорации начали давить на профсоюзы с тем, чтобы те согласились на снижение за¬работной платы. Это привело к ожесточенному сопротивле¬нию членов профсоюзов и последующей ликвидации проф-союзов в некоторых отраслях.
Можно сказать, что сейчас профсоюзное движение в США слабо функционирует и не может оказать никакого существенного давления на крупный капитал, о чем свиде¬тельствуют последние массовые увольнения работников в финансовой и банковской сферах, а также на производстве, имевшие место в США во второй половине 2008 г.
6. Доминирование частного сектора в структуре занято¬
сти работающего населения.
' Лютое АА. Государственная политика США в области занятости и безработицы па рубеже ХХ-ХХ1 веков: Дис. канд. ист. наук. М.: Рос¬сийская академия паук, Институт США и Канады, 2002.
265
Малый бизнес в структуре экономики США традицион¬но считается источником создания рабочих мест и пользу¬ется серьезной поддержкой со стороны государства. По дан¬ным трудовой статистики 2008 г., работники частного сек¬тора составляют в любой из отраслей промышленности и сферы услуг свыше 90% занятых, остальная часть рабочей силы работает самостоятельно либо занята на государствен¬ной службе.
7. Рост уязвимости национального рынка труда за счет
перевода рабочих мест из США за рубеж.
Этот процесс обусловлен несколькими важными факто¬рами. Во-пероых, стремление ТНК снизить издержки про¬изводства заставляет их искать новые источники дешевых ресурсов, и прежде всего рабочей силы. Во-вторых, ощу¬щается острый дефицит отдельных категорий инженер¬но-технических и научных работников в США, что требует разработки стратегии их поиска за рубежом и вовлечения в общественное производство в странах их постоянного проживания.
Использование схем офшоринга создает угрозу нацио¬нальному рынку труда США и ставит под сомнение доводы о конкурентоспособности отдельных отраслей и секторов экономики США. Чтобы избежать сокращения рабочих мест, приходится снижать заработную плату американским рабочим.
8. Обеспечение участия работников в принятии управ¬
ленческих решений путем наделения их правом участия в
акционерном капитале предприятия и принятия решений,
касающихся компенсационных выплат.
9. Использование более гибких графиков труда и вре¬
менных форм занятости.
Применение подобных форм занятости связано со стрем¬лением снизить безработицу, которая в нынешних условиях остается весьма актуальной проблемой, а также удержать издержки производства на приемлемом для ведения бизне¬са уровне. Растет число работников, охваченных временны¬ми формами занятости, в том числе сезонными работами. Производится трудоустройство через Интернет.
266
Последние события в мировой экономике вынудили большинство предприятий использовать гибкие формы за¬нятости. Поданным U.S. Bureau of Labor Statistics, в ноябре 2008 г. 7,3 млн человек были заняты менее 35 ч в неделю по причинам экономического характера, что на 3,4 млн чело¬век больше, чем в апреле 2006 г. Это составляет примерно 5,1% всех занятых в экономике на конец 2008 г.1 В наиболь¬шей степени рабочие часы были сокращены в розничной торговле, общественном питании и строительстве, как от¬раслях наиболее пострадавших от мирового финансового кризиса.
10. Изменение профессионально-квалификационной струк-туры наряду с усилением дифференциации в доходах между «белыми» и «синими воротничками».
В результате стремительного развития технологий был создан так называемый двойной рынок труда, где постоянно увеличивается разница между теми, кто владеет соответст¬вующими знаниями и технологиями и соответственно нахо¬дится на вершине, и теми, кто не имеет соответствующих профессиональных навыков, а потому испытывает сложно¬сти с получением высоких заработков, медицинской стра¬ховки и других социальных выплат.
К началу 2006 г. доля «белых воротничков» достигла почти 60%; доля же лиц, занимающихся преимущественно физическим трудом, к которым относят рабочих всех уров¬ней квалификации и так называемых работников обслужи¬вания, медленно, но неуклонно сокращается.
Таким образом, рынок труда США является достаточно емким, многоэтническим и чрезвычайно дифференцирован¬ным по профессионально-квалификационной структуре, что, с одной стороны, порождает ряд серьезных проблем для органов, занимающихся его регулированием, а с другой стороны, оставляет возможность для маневра в сложных со¬циально-экономических условиях.
1 Официальный сайт Бюро статистики труда США (U.S. Bureau of Labor Statistics) / www.bls.gov
267
13.2. Государственно-правовые основы занятости и безработицы в США
Несмотря па традиционную приверженность американского правительства процессам либерализации, система государственного регулирования сферы занятости в США строится на убеждении, что государство должно иг¬рать существенную роль в становлении национального рын¬ка груда. Хотя в этом смысле существует спор между рес¬публиканцами и демократами. Первые настаивают на огра¬ничении вмешательства государства в регулирование госу-дарственной экономики, в том числе в систему трудовых отношений. Вторые считают регулирование национального рынка труда прерогативой государства и его прямой обя¬занностью перед обществом.
Правовую базу формирования национального рынка труда США обеспечивает свыше 180 законов, касающихся трудовых отношений. Наиболее значимыми из них явля¬ются:
1. Закон о справедливых стандартах труда (FLSA) пред¬
писывает выполнять стандарты по выплате заработных
плат и сверхурочным выплатам, определяет часы работы
для детей и подростков в отдельных секторах экономики.
2. Закон об охране труда и здоровья (OSH) направлен на
мониторинг соблюдения трудового законодательства в от¬
ношении безопасности и здоровья на рабочем месте пре¬
имущественно частными предприятиями.
3. Закон о компенсационных выплатах государственным
служащим (FECA) обеспечивает выплату компенсаций по
нетрудоспособности (полной или частичной) и в случае
смерти, если это произошло на рабочем месте. Также в зако¬
не прописаны нормы, гарантирующие компенсацию в слу¬
чае потери работы, оплату медицинской страховки и про¬
фессиональной реабилитации.
4. Закон об обеспечении пенсионного дохода работникам
(ERISA) принуждает работодателей заботиться об обеспе¬
чении пенсионных выплат работникам, уволившимся с ра¬
боты по старости.
268
5. Закон о семейном отпуске и отпуске по болезни пред¬писывает работодателям с численностью работников от 50 человек предоставлять неоплачиваемый отпуск нуждаю¬щимся работникам, например послеродовой отпуск, в слу¬чае возникновения собственной болезни и болезни супруги, ребенка или родителей.
Также существует серия законов, защищающих права ве¬теранов, работников, оказывающих услуги для федераль¬ных органов власти, мигрантов и сельскохозяйственных ра¬бочих, моряков, работников добывающей промышленности, строительной отрасли, транспорта. Особое внимание уделя¬ется вопросам обеспечения равенства на рынке труда, со¬блюдения антидискриминационного законодательства.
Трудовое законодательство США носит ярко выражен¬ный отраслевой характер, что позволяет осуществлять ад¬ресную поддержку представителям различных профессий в зависимости от степени сложности их работы и риска про¬фессионального травматизма.
Американская система регулирования рынка труда соз¬дана таким образом, что каждый из ее органов имеет свою четко выраженную компетенцию через механизм разграни¬чения полномочий, что повышает эффективность работы на рынке труда и не способствует возникновению кон¬фликтов.
Для модели США характерна децентрализация рынка труда: в каждом штате есть свое законодательство о занято¬сти и помощи безработным, свои фонды страхования по безработице; взносы предпринимателей и самих работников выплачиваются раздельно в фонды штатов и федеральный фонд.
В целом США отличаются высокой нормой бюджетных расходов на образование и программы профессиональной переподготовки, хотя сама система образования оставляет желать лучшего.
Старение населения накладывает свой отпечаток на ре¬формирование системы регулирования трудовых отноше¬ний. Б частности, высказываются мнения о расширении системы частного пенсионного страхования. При Дж. Буше
269
были начаты реформы государственной системы пенсион¬ного обеспечения. Предполагается к 2020 г. увеличить пен¬сионный возраст с 65 до 67 лет, а трудовой стаж, необходи¬мый для получения полной пенсии, — с 35 до 37 лет. К тому же предполагаются совмещение распределительной и нако¬пительной систем исчисления пенсий и незначительная приватизация государственной пенсионной системы.
В отношении малоимущих государство проводило ак¬тивную политику, направленную на стимулирование их за¬нятости. 1 июля 1997 г. был принят закон «О личной ответ¬ственности и позможностях трудоустройства», обязавший получателей социальной помощи проходить профессио¬нальную переподготовку. Он ограничил выплату пособий 5 годами.
Дж. Буш сделал ставку на создание «качественных рабо¬чих мест», что означало рост удовлетворения своим трудом простых американцев через признание их ценности как «че¬ловеческой личности», участия в процессе принятия управ¬ленческих решений, возможность совмещения рабочего и семейного времени, безопасность труда на рабочем месте. Другими словами, был поставлен вопрос о создании более гибких и творческих условий труда. Вопрос об улучшении условий труда впоследствии у демократов стал одним из пунктов обеспечения национальной безопасности. В ре-зультате в 1993 г. Б. Клинтоном была создана Комиссия по определению будущих отношений между трудящимися и менеджментом.
Важным моментом американской государственной поли¬тики занятости является проведение программ профессио¬нальной подготовки и переподготовки. Они основываются на ежегодной подготовке тех специалистов, которые требу¬ются на данный момент па рынке труда. На эти цели бюд¬жет выделяет громадные средства. При этом следует отме¬тить тенденцию перекладывания ответственности за про¬фессиональную подготовку и переподготовку кадров на штаты и свертывание федеральных программ подготовки трудовых ресурсов.
270
С принятием в 1973 г. закона о занятости и подготовки трудовых ресурсов СЕТА тенденция к свертыванию центра¬лизованных федеральных программ подготовки и перепод¬готовки кадров получила официальное подтверждение.
Закон 1973 г. предусматривал в основном два направле¬ния в действиях местных органов власти при финансовой поддержке федерального правительства: непосредственное трудоустройство лиц, не имеющих работы, и профессио¬нальное обучение лиц, не выдержавших конкуренцию на рынке рабочей силы ввиду нехватки опыта, образования, профессиональных навыков и т.д.
Особенностью подготовки и переподготовки профессио¬нальных кадров в США является высокая заинтересован¬ность крупного бизнеса в создании соответствующего кон¬кретным требованиям их производства контингента рабо¬чей силы. Крупные корпорации тратят миллиарды долла¬ров на повышение квалификации и переподготовку своих сотрудников. Правительство США поощряет подобные инициативы с помощью налогового стимулирования или освобождения от уплаты взносов в фонд социального стра¬хования за лиц, проходящих профподготовку и последую¬щее трудоустройство на предприятии.
Важную миссию выполняет «Корпус занятости», кото¬рый располагает сетью центров, расположенных в бедней¬ших районах страны и оказывающих помощь молодежи в получении образования, профессиональной подготовки и работы. Значительная помощь предоставляется молодежи в поиске работы в летнее время. Существуют программы, на¬целенные на профессиональную подготовку отдельных групп американского населения — индейцев, ветеранов, по-жилых, инвалидов и т.д.
Значительное внимание уделяется тем, кто потерял ра¬боту. В рамках федеральной программы предоставляются гранты на переподготовку и помощь тем, кто потерял рабо¬ту. При этом предполагается, что безработица в стране мо¬жет существовать на естественном уровне — 6-7% общего числа трудоспособного населения. Однако далеко не все могут получить пособие по безработице: уволенный амери-
271
канец должен иметь определенный стаж работы и зарабо¬тать определенную сумму денег (причем это еще зависит от законодательства штата). В любом случае в большинстве штатов безработный не может получать более половины размера своей последней максимальной зарплаты (на слу¬чай, если зарплата невероятно высока, то каждый штат ус¬танавливает максимальный размер пособия).
Механизм получения страхования по безработице преду¬сматривает активный поиск работы соискателем, а также работу на одном месте до увольнения не менее полугода. При этом наблюдаются процесс постепенного ограничения выплат пособия по безработице и переориентация государ¬ственных программ помощи на создание новых рабочих мест для тех, кто уже потерял право на получение пособия по безработице. Человек, лишившийся работы, должен по¬стоянно доказывать чиновникам, что он активно ищет рабо¬ту. В противном случае его лишат возможности получения пособия по безработице.
Правительство принимает специальные программы, на¬правленные на поддержку тех, кто лишился своих рабочих мест вследствие переноса производства (или его отдельных процессов) за рубеж. На это направлены, в частности, феде¬ральные законы, соответствующие программы по адаптации экономики к международной торговле и специальная про¬грамма аналогичной направленности в рамках НАФТА. Эти программы, управляемые Министерством труда, пред¬полагают целый набор мер, включая материальную помощь, переподготовку и содействие занятости лицам, потерявшим работу в результате международной конкуренции.
Чтобы избежать безработицы, американское правитель¬ство осуществляет стимулирование процесса создания ма¬лых и средних предприятий. Методами повышения рыноч¬ной конкурентоспособности малых предприятий являются льготная кредитная политика, снижение количества регу¬лярных проверок, ликвидация трудоемких форм отчетности и т.д.
Важной чертой американской политики в сфере занято¬сти и безработицы является распространение экопомиче-
272
ской демократии на производстве, что характеризуется уси¬лением участия работников в процессах управления произ¬водством, в том числе допуск к владению акционерным ка¬питалом фирм и предприятий, создание *кружков качества*.
Новое демократическое правительство, возглавляемое Б. Обамой, уделяет особое внимание проблемам па рынке труда, поскольку начавшийся мировой финансовый кри¬зис грозит затянуться на долгое время и усилить риск без¬работицы и недозанятости значительной части населения США.
Развитие и поддержка американского рынка труда при¬знаются частью национальной стратегии США, прежде все¬го в контексте борьбы с бедностью.
В частности, президент Б. Обама и его команда гаранти¬руют расширение доступа к рабочим местам1. Обама и Бай-ден обещают инвестировать 1 млрд долл. в течение 5 лет в программы повышения квалификации, чтобы ускорить про¬движение бедных слоев населения по карьерной лестнице. Помимо того, предполагается улучшить доступ американ¬цев, живущих за чертой бедности, к рабочим местам, а так¬же создать специальные программы профессиональной под¬готовки, снижения риска насилия и поддержания душевно¬го здоровья бывших заключенных, чтобы избежать рециди¬ва с их стороны. К 2011 г. Б. Обама планирует поднять уровень минимальной заработной платы до 9,5 долл. в час, что гарантирует возможность для простых американцев удовлетворять свои потребности в еде, оплате за жилье и проезде, а также снизить уровень налогообложения для низко- и среднеоплачиваемых работников. Б. Обама гаран¬тирует навести порядок с оплатой больничных листов.
Преимуществом государственной политики США в сфе¬ре занятости является концентрация усилий на активных мерах политики с учетом потребностей в самореализации каждого конкретного индивида независимо от уровня его
1 Официальный сайт Совета национальной безопасности США (U.S. National Security Council (NSC)) / www.whitehouse.gov/admini stration/eop/nsc
HI - :ws
273
образования, пола, возраста и состояния здоровья. Однако значительный отпечаток накладывает стремление амери¬канских компаний удержаться на своих прежних позициях в условиях жесткой глобальной конкуренции, что сводит на нет некоторые действия властей по стабилизации положе¬ния на рынке труда и занятости.
13.3. Организационная структура содействия занятости в США
Структура управления национальным рынком труда в США отличается разграничением полномочий меж¬ду центром и штатами, причем многие важные вопросы за¬частую решаются на уровне отдельных штатов. Несмотря на децентрализацию управления, в США создан специализи¬рованный орган исполнительной власти, ответственный за состояние рынка труда и эффективность проведения ре¬форм в сфере занятости, Министерство труда США, или Департамент по труду США (U.S. Department of Labor).
Департамент по труду выполняет миссию по контролю за исполнением основных федеральных законов в сфере труда и занятости, выступает посредником между работни¬ком и работодателем в поиске подходящих кадров, защиты интересов сторон и т.д., занимается мониторингом состоя¬ния рынка труда и внедрением экономических инструмен¬тов. В целом он обеспечивает права 10 млн работодателей и 125 млн работников.
Функциональными отделами Департамента по труду США являются:
1. Управление занятости и профессиональной подготовки.
2. Бюро по делам женщин.
3. Служба занятости и профессиональной подготовки ве¬
теранов.
4. Бюро международных трудовых отношений.
5. Управление исполнения стандартов занятости.
6. Корпорация по гарантиям выплаты пенсионного обес¬
печения.
274
7. Отдел политики занятости лиц с ограниченными воз¬можностями.
6. Управление по охране труда и здоровья.
9. Управление охраны труда и здоровья в добывающей
промышленности.
10. Управление выплат социального обеспечения.
11. Бюро трудовой статистики.
Значимую роль в мониторинге рынка труда США вы¬полняет Бюро переписи населения США (U.S. Census Bureau). Бюро является источником сбора качественных данных о населении США и экономике.
Таким образом, спектр решаемых вопросов весьма ши¬рок. Существуют 4 стратегические цели, которые должен реализовать Департамент по труду в срок с 2006 по 2011 г.
Первая цель состоит в формировании профессионально грамотной рабочей силы через обеспечение эффективных программ подготовки и распространение информации о возможностях трудоустройства.
Вторая цель заключается в подготовке конкурентоспо¬собной рабочей силы, качество которой отвечало бы вызо¬вам глобальной экономики и конкуренции.
Для достижения третьей цели — защищенной рабочей силы — необходимо обеспечивать безопасные и соответст¬вующие квалификации рабочие места, гарантировать полу¬чение заработной платы, расширять равные возможности занятости, защищать права ветеранов и безработных на за¬нятость.
Четвертая цель предполагает повышение экономической поддержки работников посредством создания эффективной системы страхования от безработицы, травматизма и пенси¬онного обеспечения, компенсационных выплат, обеспече¬ния прозрачности работы профсоюзов.
Помимо государственного «агентства» содействия за-нятости в США как любой другой развитой стране мира получили распространение рекрутинговые агентства. Первая американская служба по персоналу, известная как «биржа занятости», появилась в США в г. Бостоне, штат Массачусетс.
275
Причем в США, как нигде, получил распространение наиболее элитный вид найма персонала *хэдхантинг*, т.е. переманивание наиболее элитного и высококвалифициро¬ванного персонала из других компаний, даже если они на¬ходятся за рубежом. В США расположено одно из самых первоклассных рекрутинговых агентств Manpower, компа¬ния, которая входит в листинг 100 крупнейших корпора¬ций мира, а число ее клиентов давно превысило 400 тыс. че¬ловек.
В целом действия и государственных, и частных служб содействия занятости укладываются в рамки общенацио-нальной доктрины, которая нацелена на повышение конку¬рентоспособности американской экономики и соответст¬венно на создание гибкой системы трудоустройства.
13.4. Вопросы занятости женщин и тендерная политика на рынке труда США
Традиционно в США как одном из центров про¬двинутого феминизма проблемы неудовлетворенности жен¬щин своим положением на рынке труда вызывают особую озабоченность как правительственных структур, так и об¬щественных женских организаций. В США сохраняется ряд проблем в занятости женщин, которые в той или иной сте¬пени проявляются и в других странах и регионах мира.
В настоящее время женщины в США составляют 45% ра¬бочей силы. При этом доля занятых женщин составляет 56,2% всего женского населения, процент безработных жен¬щин продолжал снижаться на протяжении последнего деся¬тилетия, но в 2008 г. он несколько повысился в связи с кри¬зисом и составил 5,4% по сравнению с 4,5% в 2007 г. По дан¬ным Бюро статистики труда, в 2008 г. в среднем по стране заработная плата женщин п неделю составляет 79,9% зара¬ботной платы мужчин (638 долл. США у женщин против 798 долл. США у мужчин). Эти данные в принципе корре¬лируют с данными Совета национальной безопасности США (U.S. National Security Council (NSC)), в соответствии
276
с которыми женщины зарабатывают только 77% каждого доллара, заработанного мужчинами. Женщины «недопред-ставлены» на высокооплачиваемых работах, хотя в послед¬нее время число женщин в управленческом звене сущест¬венно увеличилось, но все-таки их остается большинство на низкодоходных рабочих местах. В основном женщины представлены в сфере образования и здравоохранения, од¬нако и здесь руководящие должности в большинстве своем занимают мужчины. Почти половина всех работающих жен¬щин по сравнению с у5 мужчин занята в трех профессио¬нальных областях — продажи (розничная и индивидуаль¬ная торговля), сфера обслуживания и административная поддержка.
В 2008 г. полную рабочую неделю работали чуть бо-лее 120 млн человек, из них только 42,5% составляли жен¬щины.
При этом уровень образования женщин оказывается выше уровня образования мужчин. Женщин гораздо боль¬ше сконцентрировано в системе высшего (третичного) об¬разования. Они оказываются более мобильны в поисках ра¬боты, их большинство в миграционном потоке «сельская местность — город».
Президент Обама был в числе первых, кто инициировал принятие закона о равной оплате за труд на уровне штата Иллинойс, а теперь на уровне государства продолжает поддерживать равную оплату за равный труд мужчин и женщин.
Одним из обещаний предвыборной кампании нового американского президента было повышение социальной на¬правленности экономики. Женщины в США, особенно ма¬тери-одиночки, не имеют возможности уйти в отпуск по бо¬лезни, иначе потеряют часть заработной платы. Новое аме¬риканское руководство обещает обеспечивать работникам ежегодный 7-дневный отпуск по болезни с сохранением за¬работной платы, при этом не перекладывая ответственность на работодателя.
Другим важным направлением поддержки женщин аме¬риканское правительство считает оказание содействия жен-
277
щинам-предпринимателям. Женщины возглавляют 28% американских фирм, но при этом только 4% фирм с венчур¬ным капиталом. Они по-прежнему чаще мужчин получают отказ в получении займов и кредитов.
Средством защиты женщин от бедности американское правительство также считает приостановку действий по приватизации системы социальной защиты. По мнению Б. Обамы, государство должно стать гарантом обеспечения доходов в старости.
Из 37 млн американцев, живущих за чертой бедности, примерно 14,6 млн составляют женщины (особенно мно-го таких лиц проживает в штатах Айова, Индиана и Вис-консин).
С целью борьбы с бедностью в целом и уязвимых групп населения в частности Б. Обамой и Дж. Байденом на бли¬жайшие несколько лет предложены ряд продуктивных мер, среди которых:
1) повышение минимальной заработной платы с учетом
инфляции и повышения налога на потребительский доход;
2) вложение 1 млрд долл. в течение 5 лет в программы
построения карьеры и переобучения.
По мнению новой американской администрации, необхо¬димо ликвидировать дискриминацию по полу в получении образования, начиная от начального и заканчивая универ¬ситетским образованием. Президент Обама обещает под¬держать развитие научного потенциала женщин, прежде всего в области точных наук и инженерного дела. На дан¬ный момент только 12% занятых в американской экономике женщин занимаются научными исследованиями и инженер¬ным делом в бизнесе и промышленности. Женщины также составляют только 9% из числа получивших степень бака¬лавра в инженерных науках.
Таким образом, искоренение дискриминации на рынке труда является значимым пунктом социальных преобразо¬ваний новой американской администрации с целью содей¬ствия экономическому росту и повышению устойчивости и конкурентоспособности американской экономики.
278
Ключевые термины и понятия: Бюро статистики труда США (U.S. Bureau of Labor Statistics), Совет национальной безопасности США (U.S. National Security Council (NSC)), Де-партамент no труду США (U.S. Department of Labor), Бюро переписи США (US. Census Bureau), Закон о справедливых стандартах труда (FLSA), Закон об охране труда и здоровья (OSH), Закон о компенсационных выплатах государственным служащим (FECA), Закон об обеспечении пенсионного дохода работникам (ERISA), Закон о семейном отпуске и отпуске по болезни, хэдхантипг, рекрутинг, «кружки качества».
Контрольные вопросы и задания
1. Чем, па ваш взгляд, политика в области труда и занятости в
США отличается от аналогичной политики в ЕС?
2. Какую роль обеспечение прав трудящихся играет в построении
стратегии национальной безопасности н США?
3. Охарактеризуйте роль программ гибкой занятости в формиро¬
вании политики занятости па американском рынке труда.
4. Какие преимущества и недостатки имеет офшорипг для созда¬
ния рабочих мест в США?
5. Охарактеризуйте преимущества и недостатки американской
системы управления процессами занятости и безработицы.
6. Какую роль играет Департамент труда США в системе управле¬
ния занятостью?
7. Какова роль малого бизнеса в США а создании новых рабочих
мест?
8. Что такое «хэдхантипг»-, какие проблемы па американском рын¬
ке труда играют частные агентства занятости?
9. Какие трудности испытывают американские женщины в полу¬
чении рабочего места и заработной платы на местных рынках
труда?
10. Какие меры принимает новая американская администрация в
области защиты прав женщин на рынке труда?
Литература
1. СІА — The World Factbook / www.cia.gov
2. Лютое А.А. Государственная политика США в области занятости и
безработицы па рубеже XX-XXI веков: Дисс. па соиск. учен. ст.
279
канд. ист. наук. М.: Российская академия наук, Институт США и Канады, 2002.
3. Население и глобализация / Н.М. Римашсвская, В.Ф. Галецкий,
А.А. Овсянников и др. М.: Наука, 2002.
4. Официальный сайт Департамента труда США / www.dol.gov
5. Официальный сайт Бюро статистики труда США (U.S. Bureau of
Labor Statistics) / www.bls.gov
6. Официальный сайт Совета национальной безопасности США (U.S.
National Security Council (NSC)) / www.whitehouse.gov/administra
ti.on/eop/nsc
7. Официальный сайт Бюро переписи США (U.S. Census Bureau) /
www.census.gov
8. Супян В. США: человеческий потенциал и экономика // Человек и
труд. 2008. № 4.