7.5. Опыт регулирования цен за рубежом

Широко распространено мнение, что в развитых капиталис­тических странах экономика развивается стихийно, а цены уста­навливаются совершенно свободно под воздействием спроса и предложения. Между тем особенностью современного государст­венно-монополистического капитализма является активное вме­шательство государства и в экономическую жизнь в целом, и в процесс ценообразования. Регулирование цен осуществляется как в рамках межнационального сообщества (ЕС), так и внутри страны, в том числе и в странах с развитым государственным сек­тором (Австрия, Германия, Франция, Япония), и в странах, где госсектор занимает незначительное место (США).

Рассмотрим некоторые примеры практики регулирования цен за рубежом.

В странах Европейского сообщества (ЕС) действует наднаци­ональное регулирование цен на продукцию сельского хозяйства и черной металлургии, охватывая примерно 15% цен. Решения об уровне максимальных и минимальных цен, а также цен поддерж­ки на сельскохозяйственную продукцию принимает Совет мини­стров ЕС, состоящий из министров сельского хозяйства этих стран по предложениям Комитета Европейского сообщества (КЕС). Регулирование цен осуществляется с дифференцирован­ным подходом и позволяет регулировать уровни доходов и накоп­лений фермеров, а следовательно, и воспроизводственный про­цесс в сельском хозяйстве.

Наиболее важную роль играют такие формы цены поддерж­ки, как интервенционная (цена вмешательства), целевая (кон­трольная или ориентированная) и пороговая цены.

Интервенционная - это минимальная гарантированная цена, по которой ЕС обязано покупать фермерскую продукцию. Она распространяется только на определенное количество продукции (существуют ограничительные квоты для сахара, хлопка, зерна, молока, рапса, продуктов из помидоров, подсолнечника, твердой пшеницы и изюма).

Целевая - это желательная оптовая (рыночная) цена для рай­онов наибольшего дефицита данного вида продукции в ЕС.

204

На основе целевой определяется уровень пороговой, верхней, границы цены. При расчете к исходному уровню пороговой цены прибавляют транспортные затраты с таким расчетом, чтобы она была несколько выше целевой. Это позволяет защитить внутрен­ние фермерские цены от внешнего давления более низких миро­вых цен. Кроме того, при ввозе продовольственной продукции в ЕС государство устанавливает компенсационный таможенный сбор, размер которого постоянно меняется в зависимости от уров­ня мировых цен и представляет собой разницу между жестко фиксированный пороговой ценой и мировой ценой. В результате мировая цена с учетом таможенного сбора и транспортных издер­жек поднимается до целевой цены внутри стран ЕС.

Таким образом, политика регулирования фермерских цен ос­нована на принципе преимущественного обеспечения фермер­ских доходов через рынок и цену за счет потребителя. Финанси­рование сельского хозяйства осуществляется посредством искус­ственного завышения цен по сравнению с мировыми и мер аграр­ного протекционизма. Рост цен поддержки постоянно сопостав­ляется с темпами инфляции в странах ЕС, а правительственные органы стран ЕС ведут наблюдение за издержками производства фермеров, отслеживают индексы цен на продукцию растениевод­ства (9 групп), животноводства (4 группы), на товары, услуги и капитальные вложения, потребляемые в сельском хозяйстве для обоснования цен издержек.

В черной металлургии контроль за ценами осуществляет Ев­ропейское сообщество угля и стали (ЕОУС), которое является картелью в этой области. Для стран ЕС устанавливаются твердые базисные минимальные цены, дифференцированные в зависимо­сти от базисного размера или качества продукции, а также допла­ты к базисным ценам (за качество, отделку, упаковку, проведен­ные испытания, стандартность) и скидки. Размер скидок и до­плат меняется, так как зависит от соотношения спроса и предло­жения. Эти данные постоянно публикуются в прейскурантах ве­дущий монополий.

Проводя такую политику страны ЕС достигают стабилизации цен на уголь и продукцию черной металлургии, что является ча­стью программы борьбы с кризисом этих отраслей. Ведущие про­изводители и экспортеры металлопроката осуществляют и поли-

205

тику согласованного повышения цен на мировом рынке. Протек­ционизм в ЕС с целью защиты отечественных товаров от импорт­ных применяется в текстильной промышленности, судостроении, производстве легковых автомобилей, бытовой энергетики, стан­ков с программным управлением. Например, для финансирова­ния предприятий судостроительной отрасли в ФРГ и Франции, которые являются неконкурентоспособными, но имеют стратеги­ческое значение для ЕС (как они считают), выделяется государст­венная помощь в размере 10-30% контрактной цены. В бытовой электронике для защиты своей промышленности от японских производителей ЕС постановило, что цены на японские изделия должны приравниваться к ценам франко-завод их стран, на стан­ки с числовым программным управлением и машинными центра­ми установлены минимальные экспортные цены.

В странах ЕС ведется борьба против монополистов. Приня­тый в сентябре 1990 года Закон ЕС о конкуренции предоставил ЕК исключительные права контроля за деятельностью фирм при их объединении, слиянии или торгах, в т.ч. и при решении во­просов о ценообразовании. В течение недели фирмы стран ЕС, во­влеченные в эти операции, должны представить извещения, отве­чающие на разные вопросы, в том числе и о ценах. Если сделка позволяет фирме увеличить ее цены на 5%, не теряя при этом своей доли на рынке, комиссия может решить, что она занимает доминирующее положение и запретить ее.

Регулирование цен действует и в каждой отдельной стране.

В Австрии регулированием охвачено примерно 10% цен и ме­ханизм состоит из государственного регулирования и системы «социального партнерства», основой которого является Паритет­ная комиссия по вопросам цен при Министерстве экономики, со­стоящая из представителей правительства, предпринимателей и трудящихся.

Государственное регулирование цен осуществляется на осно­ве Закона о ценах 1976 года в редакции 1988 года. В соответствии с ним министр экономики (а по фармацевтическим препаратам - министр здравоохранения) имеет право устанавливать макси­мальные, минимальные и твердо фиксированные цены на лом, отходы черных металлов, фармацевтическое сырье и лекарствен­ные препараты, электроэнергию, газотеплоснабжение. Кроме то-

206

го, он имеет право ввести регулирование цены, а любые товары в случае возникновения кризисной ситуации на период ее сохране­ния, а также устанавливать цены на срок до 6 месяцев, если счи­тает их необоснованно завышенными. Для принятия решения по ценам в этом случае создается межведомственная комиссия, со­стоящая из представителей министерств, объединения сельско­хозяйственных палат и объединения палат рабочих и служащих.

Цены на товары и услуги, на которые в Австрии существует государственная монополия, устанавливаются отдельными реше­ниями парламента (табак, табачные изделия, соль, почтовые сбо­ры, телефонные, телеграфные и железнодорожные тарифы) и Министерства финансов (спиртные напитки). Максимальный уровень расценок на услуги адвокатов и архитекторов определя­ется соответственно Министерством юстиции и Министерством экономики. Регулируются и цены на импортные товары (фрукты, овощи, картофель, кофе, какао, удобрения и корма). Уровень этих цен на внутреннем рынке не должен превышать фактичес­кие закупочные импортные цены, увеличенные на размер эконо­мически оправданных издержек и прибыли импортера. Контроль за соблюдением установленного уровня цен проводится местны­ми органами административных округов и полицией, а наруше­ния караются крупными денежным штрафами.

Серьезную роль в вопросах ценообразования играет Тариф­ная комиссия, основной задачей которой является обеспечение оптимального соотношения между уровнем заработной платы и ценами на товары и услуги в тех отраслях, которые не регулиру­ются государством, и предотвращение необоснованного роста цен. Любое повышение цен проводится предпринимателями только по согласованию с социальными партнерами, при этом да­ется подробное обоснование такого повышения.

Регулируется в Австрии и цены на молоко, зерно и мясо пу­тем установления базисных минимальных и твердых закупоч­ных цен.

В целях предотвращения монополизации рынка, создающей предпосылки для необоснованного завышения цен, в Австрии, как и в большинстве стран с рыночной экономикой, существует антимонопольное законодательство, основой которого является Закон о картелях.

207

Особенности регулирования цен существуют и во Франции (при­мерно 20% цен являются регулируемыми), что обусловлено специ­фикой ее экономики: Франция одна из немногих развитых капита­листических стран, где существует достаточно жесткий режим госу­дарственного регулирования цен, а с 1947-1986 годов это регулиро­вание являлось составной частью экономической политики.

Государство во Франции прямо регулирует цены на такие ви­ды товаров и услуг, как сельскохозяйственная продукция, газ, электроэнергетика, транспорт. На другие виды продукции, това­ров, услуг осуществляется контроль за ценообразованием в усло­виях свободной конкуренции.

В стране законодательно определены: принципы свободного ценообразования; основные условия, при которых оно может осу­ществляться; основные положения ценовой конкуренции в про­мышленности. Все эти акты направлены на ограничение монопо­лизма. Факторы, препятствующие эффективной конкуренции, также определены законодательно, а к нарушителям применяют­ся санкции.

Государственным органом по контролю цен являются 3 тыся­чи контролеров по ценам в составе отдела по государственному регулированию цен и ценовой конкуренции департамента по кон­куренции Министерства планирования и финансов и других от­раслевых министерств. Регулирование цен на сельскохозяйствен­ную продукцию осуществляется в рамках политики ЕС.

В Испании регулированием и контролем цен охвачено в на­стоящее время 10% общего объема потребительских цен. Это от­носится к товарам первой необходимости, товарам и услугам, производство которых монополизировано и тем, которые подпа­дают под административное ценообразование. Органом, осуще­ствляющим контроль за формированием цен, является Высший совет (далее - Совет) по ценам при Министерстве экономики и финансов.

Механизм регулирования включает установление разреши­тельных, уведомительных и местных цен.

Суть разрешительных цен состоит в том, что любое пред­приятие, которое хочет повысить цены на товар или услуги, на­правляет в Совет ходатайство и может повысить цены только после получения разрешения от него. Такие цены распространя-

208

ются на соевое масло, электроэнергию, газ, бензин, керосин, ди­зельное топливо, нефть для производства удобрений и другие виды топлива, фармацевтические товары, страхование в сель­ском хозяйстве, почтовые, телеграфные и телефонные услуги, услуги железных дорог, автомобильные пассажирские и грузо­вые перевозки, морские и воздушные пассажирские перевозки внутри страны.

Уведомительные цены применяются на молоко, растительное масло, фуражное зерно, минеральные удобрения. Суть их состоит в том, что компании должны уведомить Высший совет о предсто­ящем повышении за один месяц до его осуществления.

Местные цены распространяются на услуги водоснабжения, городские пассажирские и железнодорожные перевозки, услуги клиник, больниц и санаториев. Повышение цен относится к ком­петенции провинциальных комиссий по ценам.

Цены на сельскохозяйственную продукцию регулируются в рамках политики ценообразования в странах ЕС.

Так же как и в других странах, в Испании действует Закон о защите конкуренции от 17 июля 1989 года для обеспечения до­статочной конкуренции.

В Швеции Закон о регулировании цен дает право заморажи­вать цены либо в случае войны или опасности ее возникновения, либо при угрозе значительного общего повышения цен. Кроме то­го, государство может устанавливать максимальный уровень цен для отдельных товаров, вводить порядок, при котором повыше­ние цен возможно после предварительного уведомления.

В Швеции жестко регулируются закупочные цены на важ­нейшие виды сельскохозяйственной продукции (зерно, молоко, мясо, яйца и т.д.). Ежегодно устанавливаются гарантированные цены на продовольственное сырье путем переговоров между пра­вительством и объединением сельскохозяйственных производи­телей с участием представителей потребителей. Основные прин­ципы регулирования цен на продукцию аграрного сектора разра­батываются Парламентом.

Ежегодно проводится индексация доходов населения с уче­том роста цен на товары, входящие в минимальную потребитель­скую корзину, а в связи с высоким уровнем цен на жилье государ­ство выдает жилищные субсидии и займы.

209

Контроль за ценами в Швеции осуществляет Государственное управление цен и конкуренции, подчиненное Министерству гражданской администрации. Кроме того, во всех губерниях Швеции имеются конторы по проведению этой работы.

Системы государственного регулирования цен на сельскохо­зяйственную продукцию, аналогичные шведским, действуют в Дании, Швейцарии и Норвегии.

Интерес представляет опыт регулирования цен на продукцию аграрного комплекса в США, где устанавливаются залоговые и гарантированные (контрольные) цены. Залоговые цены устанав­ливает специальная правительственная организация - товарно- кредитная корпорация, которая покупает у фермеров под залог сельскохозяйственную продукцию (пшеницу, кукурузу, рис, кор­мовое зерно, хлопок и т.д.) по определенным ценам. Период дей­ствия залога - до 12 месяцев. Если на рынке цены будут выше за­логовых, то фермер может выкупить свой товар и продать его на рынке. Если рыночные цены окажутся ниже залоговых, то фер­мер свою продукцию не выкупает и она становится собственнос­тью корпорации.

Гарантированные (контрольные) цены устанавливает кон­гресс. При этом Министерство сельского хозяйства разрабатывает на каждый год программу с указанием цены на продукцию, кото­рую она может заплатить фермерам, а фермеры решают, участво­вать в этой программе или нет. Если решение фермера положи­тельное, то тогда министерство определяет размеры посевной пло­щади и оплачивает всю стоимость будущей реализованной продук­ции по гарантированным ценам, то есть дает заем на финансирова­ние производства. Если осенью рыночные цены окажутся выше га­рантированных, то фермер может продать зерно на рынке, вернуть деньги, взятые взаймы, с процентами. При этом он получит доход. Если же рыночные цены опустятся ниже гарантированных, фер­мер может сдать урожай государству по гарантированным ценам, расплачиваясь за заем и получая при этом выручку.

Таким же образом регулируются цены в молочной промыш­ленности. Конгресс определяет уровень гарантированных (кон­трольных) цен на молоко, сыр, масло. Если рыночные цены сни­жаются ниже этого уровня, то продукция скупается государст­вом. Она используется на бесплатные завтраки для школьников,

210

для помощи беднякам, на продовольственную помощь слабораз­витым государствам и др.

Кроме того, в США государство поддерживает соотношение между ценами на фермерскую продукцию и товары, приобретае­мые фермерами.

Антитрестовские управления Министерства юстиции и Феде­ральная торговая комиссия осуществляют в целом контроль за ценами, а на уровне штатов - контроль за тарифами на электро­энергию.

В целом в США регулируется около 10% цен.

Таким образом, в развитых странах с рыночной экономикой осуществляется государственное регулирование цен. Полной сво­боды в области ценообразования нет ни в одной из этих стран. При этом регулирование цен направлено не на ограничение сфе­ры действия рыночного механизма, а на повышение его эффек­тивности. За рубежом проводится экономически обоснованное ре­гулирование уровня цен, практикуется фиксирование цен, осу­ществляется контроль за ценообразованием на внутреннем рын­ке, существует государственная монополия на производство и ре­ализацию отдельных видов товаров, продукции, услуг, активно идет борьба с проявлением монополизма. Эти действия касаются не только отраслей государственного сектора, но и частных пред­принимателей, если государство считает целесообразным прово­дить ограничительную ценовую политику с точки зрения интере­сов экономики страны в целом. Причем политика государства в области цен не является чем-то постоянным, а представляет со­бой гибкую систему регулирования, приспосабливающуюся к ме­няющимся условиям производства и реализации. Очевидно, опыт регулирования цен и контроля за их соблюдением нужно исполь­зовать и в России. Это будет способствовать дальнейшему совер­шенствованию механизма управления рыночной экономикой.

211