7.4. Органы ценообразования и контроля цен, их функции

В Российской Федерации основы ценовой политики находят­ся в введении государства, что должно найти отражение в законо­дательстве. В настоящее время такого Федерального закона нет, поэтому важнейшие направления государственной ценовой поли­тики регулируются такими законодательными и правовыми нор­мативными актами, как федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. Система органов ценооб­разования представлена на рис. 14.

Согласно действующей практики, главным органом ценооб­разования является Правительство РФ и Федеральные органы ис­полнительной власти - Министерство экономики и входящий в его состав департамент цен.

Функциями Правительства РФ являются: утверждение перечня продукции производственно-техничес­кого назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федера­ции подлежат регулированию;

установление порядка государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначе­ния, товары народного потребления и услуги;

197

установление порядка государственного регулирования при­менения тарифов на электрическую и тепловую энергию по пред­ставлению Федеральной энергетической комиссии РФ;

осуществление координации деятельности органов исполни­тельной власти субъектов РФ по государственному регулирова­нию цен (тарифов).

Правительству РФ также дано право пересматривать перечни продукции, товаров, услуг, цены (тарифы), которые подлежат ре­гулированию на внутреннем рынке страны, и изменять порядок регулирования в случае необходимости.

На департамент цен в составе Министерства экономики воз­ложены следующие функции:

формирование предложений по вопросам проведения единой государственной ценовой политики и их реализация; разработка порядка регулирования цен (тарифов); разработка методологии ценообразования, обеспечивающей единую политику ценового регулирования на всей территории Российской Федерации;

198

систематический анализ процессов ценообразования в отрас­лях народно-хозяйственного комплекса и подготовка предложе­ний по совершенствованию как механизма ценообразования, так и государственной политики цен;

осуществление государственного контроля за соблюдением порядка регулирования цен;

координация деятельности органов контроля цен субъектов Федерации.

На органы контроля цен субъектов Российской Федерации возложены функции регулирования цен (тарифов) на те товары, продукцию и услуги, которые в соответствии с законодательны­ми нормативными актами находятся в их компетенции (локаль­ные естественные монополии).

Проведение государственной политики по содействию разви­тия товарных рынков, пресечению монополистической деятель­ности и недобросовестной конкуренции, кроме отраслей, отнесен­ных к естественной монополии, осуществляется Министерством по антимонопольной политике, создающим подчиненные ему территориальные органы для исполнения своих функций. Основ­ными задачами антимонопольных органов являются:

содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

предупреждение, ограничение и пресечение монополистичес­кой деятельности и недобросовестной конкуренции. Под монопо­листической деятельностью понимаются действия (бездействия) хозяйствующих субъектов или органов исполнительной власти всех уровней управления, направленные на недопущение ограни­чения или устранения конкуренции;

государственный контроль за соблюдением антимонопольно­го законодательства.

Для решения этих проблем антимонопольные органы: направляют в Правительство РФ предложения по совершен­ствованию антимонопольного законодательства к практики его применения;

дают рекомендации органам исполнительной власти по про­ведению мероприятий, направленных на развитие товарных рын­ков и конкуренции;

199

разрабатывают и осуществляют меры по демонополизации производства и обращения;

контролируют соблюдение антимонопольных требований при создании, регистрации и ликвидации хозяйствующих субъектов;

контролируют приобретение акций (долей) в уставном капи­тале хозяйственных обществ, которое можно привести к домини­рующему положению.

Таким образом, на антимонопольные органы возложены функции контроля за соблюдением антимонопольного законода­тельства, в том числе и за соблюдением порядка ценообразования.

Что касается отраслей естественных монополий, то их дея­тельность регулируется Федеральными органами естественных монополий, также создающими в субъектах Российской Федера­ции территориальные органы исполнительной власти по регули­рованию деятельности естественных монополий.

Государственная ценовая политика Российской Федерации не может быть реализована без эффективного контроля за соблю­дением порядка применения регулируемых цен и тарифов. Кон­троль является не самоцелью, а составной частью управления экономическими объектами и процессами.

Органы ценообразования и контроля цен существуют в Рос­сийской Федерации с 1967 года. В середине 1989 года в автоном­ных республиках, краях, областях и городах республиканского подчинения были образованы государственные инспекции цен, а в городах и районах введены должности инспекторов по контро­лю за ценами. Таким образом, Роскомцен имел вертикальную структуру управления и четкий механизм контроля за исполне­нием своих решений на территории Российской Федерации.

После ликвидации Российского комитета цен в 1994 году еди­ная система органов ценообразования и контроля цен распалась. Функции федерального органа контроля по ценовой политике пе­решли к Министерству экономики. Органы ценообразования и контроля цен субъектов Российской Федерации были переформи­рованы и стали функционировать под различными названиями в структуре органов соответствующей исполнительной власти.

Таким образом, в настоящее время органами контроля цен являются:

на федеральном уровне - Министерство экономики РФ;

200

на региональном уровне - органы исполнительной власти субъектов РФ;

на местном уровне - органы местного самоуправления (кон­троль распространяется на субъекты предпринимательской дея­тельности муниципальной собственности).

Помимо них, право контролировать деятельность имеют и другие государственные органы:

финансовые и антимонопольные органы; органы регулирования естественных монополий; государственная налоговая инспекция; государственная торговая инспекция.

Различие между ними заключается в том, что органы контро­ля цен в случае нарушения дисциплины цен имеют право прини­мать решения о применении финансовых санкций и взыскании штрафов и реализовывать их через налоговые органы в бесспор­ном порядке, а другие органы, выявившие нарушения, должны передавать материалы и акты проверок органам контроля цен для принятия решений.

К нарушениям государственной дисциплины цен относятся: завышение государственных регулируемых цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, в том числе фиксированных цен и тарифов, предельных или минимальных цен и тарифов, предель­ных уровней рентабельности, предельных коэффициентов повы­шения цен и тарифов;

завышение оптовых (отпускных) цен, зарегистрированных при декларировании в органах ценообразования;

завышение установленных надбавок (наценок) к ценам и та­рифам, а также начисление непредусмотренных надбавок и не­представление установленных скидок;

нарушение предприятиями-монополистами дисциплины цен; установление монопольно высоких или низких цен и тарифов; нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;

завышение цен на продукцию, у которой есть конструктив­ные или технологические недостатки;

применение свободных цен, тарифов, наценок и надбавок, не согласованных с потребителями, если такой порядок законода­тельно определен.

201

К предприятиям, допустившим нарушения в области цен и ценообразования (кроме предприятий-монополистов и естествен­ных монополий), применяются экономические санкции: сумма, полученная в результате нарушения дисциплины цен, изымается в доход бюджета за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после выплаты всех налогов и обязательных отчис­лений без уплаты штрафа независимо от финансового положения предприятия. Эта сумма рассчитывается как разница между фак­тической выручкой от реализации продукции, работ, услуг по за­вышенным ценам и стоимостью этой продукции, работ, услуг по ценам и тарифам, сформированным в соответствии с законода­тельством. Кроме этого, с предприятия в таком же размере взыс­кивается штраф и оно обязано снизить цены на свою продукцию, товары, услуги до соответствующего уровня. При повторном на­рушении взимается штраф в двойном размере, кроме этого, к от­ветственности привлекаются лица, виновные в нарушении норм законодательства о государственном регулировании цен. Сумма штрафов зачисляется во внебюджетные фонды местной админис­трации по местонахождению предприятия. Если предприятие са­мостоятельно выявило нарушение, то оно вносит в бюджет сумму излишне полученной прибыли без уплаты штрафа.

Предприятия естественных монополий несут ответственность за завышение цен (тарифов), установленных органами естественных монополий в виде штрафа в размере 15 тысяч минимальных разме­ров оплаты труда. Кроме того, они должны возместить убытки, ес­ли в результате завышения цен они возникли у потребителей их продукции. В то же время если для естественных монополий были установлены цены без достаточного экономического образования и это причинило им убытки, то они вправе требовать возмещения.

Предприятия-монополисты также несут ответственность за нарушение антимонопольного законодательства согласно Закону «О конкуренции и ограничении коммерческой деятельности на товарных рынках».

Кроме того, органы контроля цен субъектов Российской Фе­дерации в соответствии со статьями 146 и 224 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях могут накладывать штраф на руководителей предприятий, нарушивших дисциплину цен, в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

202

Сложность ситуации состоит в том, что контроль за ценами не имеет законодательной базы, а регулируется теми правовыми нормативными документами, о которых говорилось ранее.

Отсутствие правового статуса органов контроля цен ведет к то­му, что арбитражные суды нередко признают недействительными решения органов исполнительной власти субъектов Федерации о взыскании финансовых санкций за нарушение дисциплины цен. Решения о взыскании в доход бюджета таких сумм принимается только органами ценообразования и контроля цен согласно По­рядку применения экономических санкций за нарушение государ­ственной дисциплины цен, утвержденному Роскомцен, Минфином и Госналогслужбой России 1 декабря 1992 г. № 01-17/030-23, № ВЗ-6-05/410, а исполняются органами государственной налого­вой службы. Исполнение решений органов ценообразования и контроля за ценами об изъятии сумм в доход соответствующих бюджетов за нарушение порядка применения регулируемых цен и тарифов относится исключительно к компетенции государствен­ной налоговой службы и ее органов на местах.

Очевидно, назрела необходимость принятия Федерального за­кона «О государственном контроле цен за соблюдением порядка регулирования цен». В законе должны быть четко определены:

перечень органов контроля цен, их функции, права, обязан­ности;

порядок взаимоотношений между органами контроля и субъ­ектами предпринимательской деятельности;

ответственность за нарушение дисциплины цен; порядок применения санкций и механизм реализации этих решений.

Принятие этого закона создаст необходимую правовую базу для проведения государственной ценовой политики и контроля за ее исполнением.

203