7.2. Этапы либерализации цен

Одним из необходимых условий формирования рыночной экономики является переход от государственных фиксирован­ных цен к свободному ценообразованию, т.е. либерализация цен. Сущность либерализации состоит в том, что уровень цен ус­танавливается свободно, без прямого влияния государственных органов на основе конъюнктуры рынка и долговременности партнеров.

Либерализация цен не ослабляет, а повышает роль государст­ва в политике ценообразования, которая должна заключаться не в установлении конкретного уровня цены, а в воздействии с помо­щью экономических мер на принятие товаропроизводителями

184

оптимальных решений по ценам, оказании им методологической и методической помощи, разработке правовых норм по ценообра­зованию, активном влиянии на общую ценовую конъюнктуру рынка. Кроме того, регулируя общее состояние денежной и кре­дитной системы, уровень заработной платы в государственном секторе, выплаты населению из бюджета, государство влияет на спросовые ограничения, инфляцию и тем самым на динамику об­щих уровней цен. Государство должно создавать общие рамочные условия для ценовой политики предприятий. Но для того чтобы создать эти условия, необходимо учитывать положение в эконо­мике на момент либерализации цен (см. подробнее: Шевчук Д.А., Шевчук В.А. Деньги. Кредит. Банки. Курс лекций в конспектив­ном изложении: Учеб.-метод. пособ. - М.: Финансы и статистика, 2006).

Экономическая ситуация в России на момент либерализации цен с точки зрения ее управления подобна той, в которой находи­лись страны Западной Европы после Второй мировой войны, ког­да состояние экономики характеризовалось дефицитом товаров и услуг, излишком денег в обращении, ростом цен, большим раз­рывом между официальными и ценами теневой экономики, а также наличием государственного администрирования по типу «командной» экономики. Практика этих стран свидетельствует о том, что нельзя внезапно перейти от административной, регла­ментированной экономики к рыночной системе. Необходим дли­тельный переходный период и определенная последовательность в либерализации цен. При этом ценовой механизм должен спо­собствовать развитию рынка, а роль цены - посредничество меж­ду экономикой и населением с тем, чтобы смягчить трудности, переживаемые экономикой. Характер переходного периода к рынку должен быть постепенным, а не «шоковым». Западноевро­пейские страны начали такой переход в 1945 году. Цены и произ­водство контролировались государством. В Великобритании в 1946 году контролируемые цены составляли 60% цен потреби­тельских товаров. Переход к свободным ценам происходил по­этапно в соответствии с установленным государством порядком в течение 40 лет. Во Франции, например, считается, что полная свобода цен была достигнута к 1986 году (кроме квартплаты и сельскохозяйственных продуктов, имеющих общеевропейскую

185

регламентацию). Основной упор был сделан на «классические» средства - восстановление реального роста экономики путем раз­вития производства, роста производительности, а такие показате­ли, как заработная плата, затраты, постоянно контролировались экономическими службами государства. При этом освобождение цен от администрирования происходило в виде циклического процесса, при котором фазы усиления контроля чередовались с фазами его ослабления в зависимости от состояния экономики и решаемых задач.

Рассмотрим с этой точки зрения процесс либерализации цен, произошедший в России. Причем надо отметить, что, по­мимо тех проблем, которые существовали в европейских стра­нах, ситуация с ценами на момент отпуска у нас характеризова­лась еще и оторванностью уровня цен от мировых, а также боль­шим разрывом между ценами на продукцию, товары, услуги и их стоимостью.

Основой свободного ценообразования стали Указ Президента РФ «О мерах по либерализации цен» от 3 декабря 1991 г. № 297 и аналогичное Постановление Правительства РСФСР от 19 дека­бря 1991 г. № 55, введение в действие которых совпало с началом построения рыночной экономики.

Либерализация цен упразднила действующие на террито­рии России многочисленные виды цен в зависимости от формы собственности и территории действия. На смену им пришли цены свободные и регулируемые - оптовые, опускные или роз­ничные в зависимости от обслуживаемой сферы товарного об­ращения и характера реализуемой продукции, при этом огова­ривалось, что цены на все товары, продукцию, услуги, кото­рые не вошли в перечень регулируемых, устанавливаются сво­бодно под влиянием конъюнктуры рынка. Первоначально регу­лируемые цены формировались на основе государственных фиксированных и регулируемых цен, действовавших в 1991 го­ду, с применением различных методов прямого администра­тивного ограничения. Большинство оптовых цен на продук­цию производственно-технического назначения и услуги регу­лировались с помощью установления предельного коэффици­ента повышения к действующей оптовой цене или тарифу в 1991 году (табл. 7.1).

186

 

Предельные коэффициенты повышения цен были установле­ны и для некоторых видов потребительских товаров и услуг (табл. 7.2).

 

187

 

На электроэнергию для сельскохозяйственных предприятий и потребителей, услуги водопровода и канализацию установлены фиксированные цены, а на драгоценные металлы, камни - пре­дельные цены. Предписывалось также на I квартал 1992 года со­хранить действующие размеры торговых скидок на потребитель­ские товары. Вспомним, что до 1992 года размер торговых скидок дифференцировался по группам товаров и был одинаков на тер­ритории всей России.

Эта система регулирования цен сохранялась недолго, практи­чески в том же 1992 году был принят целый ряд нормативных до­кументов, упорядочивающих и изменяющих процесс ценообразо­вания. Уже в январе 1992 года местным органам власти было да­но разрешение при необходимости изменять регулируемые роз­ничные цены на сахар и молочные продукты. В марте Постанов­лением Правительства Российской Федерации № 141 «Об измене­нии порядка формирования цен на отдельные виды потребитель­ских товаров» местным органам власти было разрешено отменять установленные ранее предельные коэффициенты повышения цен, кроме продуктов детского питания, спирта, водки, изделий медицинского назначения и лекарств.

В мае 1992 года были отпущены цены на спирт и водку и сни­жены размеры предельных коэффициентов повышения цен. В сентябре 1992 года принято Постановление Правительства РФ «Об упорядочении практики установления торговых надбавок» № 712, в соответствии с которым местным органам исполнитель­ной власти разрешено регулировать размеры торговых и оптовых

188

надбавок на некоторые виды продовольственных товаров (масло животное и растительное, молочные продукты, мясо, колбасные изделия, сыры, яйца, крупы, сахар, хлеб, продукты детского пи­тания и др.) Это постановление было отменено 1 января 1994 года.

В декабре 1992 года были отпущены цены на лекарства и изде­лия медицинского назначения при установлении предельного уров­ня рентабельности в размере 30% к себестоимости, в середине октя­бря 1993 года - на продукты детского питания при установлении предельного уровня рентабельности в размере 20% к себестоимости.

С целью социальной защиты населения от инфляции в февра­ле 1993 года Постановлением Совета Министров и Правительства РФ от 3 февраля 1993 г. № 94 «О государственном регулировании цен на хлеб и хлебобулочные изделия» введено регулирование розничных цен на этот товар, уточненное Постановлением Прави­тельства РФ от 13 августа 1993 г. «О ценах на хлеб».

Так, регулируемые розничные цены на хлеб с 1 января 1994 го­да формировались путем установления:

свободной закупочной цены для производителей зерна; предельного уровня рентабельности для элеваторов; предельного уровня рентабельности для мукомольных пред­приятий;

предельного уровня рентабельности для предприятий хлебо­пекарной промышленности;

предельного уровня торговой надбавки для розничных пред­приятий.

Регулирование цен на хлеб осуществлялось в течение 1,5 лет и было отменено в июле 1995 года (Постановление Правительст­ва РФ от 26 июня 1995 г. № 600).

Параллельно государство принимало ряд мер по контролю за деятельностью предприятий-монополистов. В соответствии с Зако­ном РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. № 948-1 были определены организационные и правовые основы преду­преждения, ограничения монополистической деятельности и не­добросовестной конкуренции, а именно:

предусмотрено создание Антимонопольного комитета РСФСР и определены его задачи, функции, полномочия и ответствен­ность;

189

определены действия, которые классифицируются как моно­полистические;

определен перечень действий со стороны предприятий-моно­полистов, которые запрещены законодательно;

разработаны мероприятия по устранению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарных рынках;

определен порядок контроля за деятельностью предприятий- монополистов и ответственность за нарушение Закона.

Решением Государственного комитета РФ по антимонополь­ной политике и поддержке новых экономических структур от 29 декабря 1991 года в России утвержден Государственные реестр (Реестр) РФ объединений и предприятий-монополистов. Целью формирования Реестра являлось определение объекта постоянно­го государственного контроля и регулирования производствен­ной, сбытовой, посреднической, торговой и других видов деятель­ности предприятий-монополистов, по сути, данный Реестр стал одним из элементов реализации механизма Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельнос­ти на товарных рынках». В соответствии с Реестром и Законом монополистом признавался хозяйствующий субъект, если доля его продукции на соответствующем товарном рынке превышала 35% или величину, ежегодно устанавливаемую ГКАП России. Для предприятий-монополистов основным методом регулирова­ния стало декларирование повышения свободных цен, порядок которого утвержден январским постановлением Комитета цен при Министерстве экономики РФ.

Предприятия-монополисты сообщали потребителям продук­ции о намечаемом повышении цен не позднее чем за месяц до их введения, само повышение должно было быть согласовано с ос­новным потребителем или не менее чем с тремя потребителями, занимающими наибольший удельный вес в объеме реализации данной продукции. В государственные органы ценообразования предоставлялась декларация, а новые повышенные цены регист­рировались, при этом для обоснования изменения цен и тарифов прилагались:

копии протоколов согласования цен;

сопроводительные письма с указанием и обоснованием при­чин повышения цен и тарифов;

190

данные об основных экономических показателях (калькуля­ция себестоимости, объемы производства за два года, фактичес­кая рентабельность предприятия, достигнутый уровень рента­бельности продукции и ее планируемые размеры).

Орган ценообразования анализировал представленные ма­териалы и в течение месяца обязан был принять решение: со­гласиться с указанной ценой, изменить ее, отказать в повыше­нии цены. Зарегистрированная в органах ценообразования це­на являлась предельной, если предприятия продавали продук­цию по более высоким ценам, то разница между ценами пере­числялась в бюджет. Одновременно действовали предельные уровни рентабельности продукции предприятий-монополистов, дифференцированные по отраслям и группам товаров, отменен­ные в 1994 году.

Таким образом, за 1992-1995 годы Россия прошла путь со­кращения сферы государственного регулирования цен, который в других странах длился десятилетиями. В результате такой госу­дарственной политики, которую можно оценить как «шоковую», ценообразование в России оказалась слишком «либерализован­ным» без учета состояния национального производства, платеже­способности предприятий, уровня жизни населения.

Естественным следствием либерализации цен стала инфля­ция. Обуздать инфляцию удалось лишь к 1996 году, когда сред­негодовые темпы инфляции постепенно стали снижаться (до 1998 года). Ограничение инфляции было осуществлено путем проведе­ния жесткой ограничительной финансовой политики, и в резуль­тате увеличились массовые неплатежи между предприятиями, сократились налоговые поступления в бюджет, произошел рост задолженности по заработной плате, резкое ухудшение жизнен­ного уровня населения.

К 1995 году в основном сложилась система регулирования цен, действующая в настоящее время.

191