7.3. Система регулирования цен

Регулирование цен на территории РФ осуществляется по трем основным направлениям:

на отдельные группы сырья, продукции, товаров, работ, услуг;

на продукцию и товары предприятий-монополистов;

на продукцию и услуги естественных монополий.

Правовой основой непосредственного регулирования цен яв­ляется Указ Президента РФ от 28.02.95 г. «О мерах по упорядо­чению государственного регулирования цен» № 221 и соответст­вующее Постановление Правительства РФ от 7.03.95 г. № 239 со всеми последующими изменениями и дополнениями. В соответ­ствии с этими документами продукция, товары, работы и услуги, цены на которые прямо регулируются государством, подразделе­ны на три группы.

К первой группе относятся продукция, товары и услуги, це­ны на которые утверждаются Федеральными органами исполни­тельной власти:

Газ природный (кроме реализуемого населению и жилищно­строительным кооперативам), газ попутный нефтяной, газ сухой отбензиненный, широкая фракция легких углеводородов, газ сжиженный для бытовых нужд (кроме реализуемого населению).

Электроэнергия и теплоэнергия, тарифы на которые регули­руются Федеральной энергетической комиссией.

Перекачка, перевалка и налив нефти.

Продукция оборонного назначения.

Драгоценные металлы и сплавы; прокат, промышленные из­делия и зуботехническая продукция из драгоценных металлов, их лом и отходы; алмазное сырье, драгоценные камни.

Протезно-ортопедические изделия.

Перевозка грузов, погрузочно-разгрузочные работы на же­лезнодорожном транспорте.

Перевозка пассажиров, багажа, грузобагажа и почты на же­лезнодорожном транспорте (кроме перевозок в пригородном сооб­щении).

Погрузочно-разгрузочные работы в портах, портовые сборы, сборы за проход по внутренним водным путям с судов, плаваю­щих под иностранными флагами.

192

Услуги ледокольного флота.

Аэронавигационное обслуживание воздушных судов на мар­шрутах и в районах аэродромов.

Обслуживание воздушных судов, пассажиров и грузов в аэро­портах.

Отдельные услуги почтовой и электрической связи, услуги связи по трансляции программ российских государственных те- лерадиоорганизаций по перечню, утверждаемому Правительст­вом РФ.

Ко второй группе относятся продукция, товары и услуги, це­ны на которые регулируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

Газ природный, реализуемый населению и жилищно-строи­тельным кооперативам.

Газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств).

Электроэнергия и теплоэнергия, тарифы на которые регули­руются региональными энергетическими комиссиями.

Топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализу­емые населению.

Перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественно­го транспорта в городском, включая метрополитен, и пригород­ном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

Оплата населением жилья и коммунальных услуг.

Ритуальные услуги.

Услуги систем водоснабжения и канализации.

Торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и из­делия медицинского назначения.

Услуги почтовой и электрической связи по перечню, утверж­даемому Правительством Российской Федерации.

Социальные услуги, предоставляемые населению РФ госу­дарственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.

Органы исполнительной власти могут устанавливать не толь­ко сами предельные размеры надбавок, но и методы их примене­ния (к цене предприятия-изготовителя или цене закупки) по ре­гулируемым товарам, поэтому в документах должна быть отра­жена цена приобретения (предприятия) и размер надбавки.

193

Согласно Федеральному закону РФ от 12.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления осуществляют регулиро­вание цен и тарифов на продукцию предприятий, находящихся в муниципальной собственности.

Помимо этого, в определенной степени регулируемыми явля­ются и цены на сельскохозяйственную продукцию, закупаемую государством для создания Федерального и регионального фон­дов. Эти цены устанавливаются ежегодно Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и представителями общественных объединений, выражающих ин­тересы товаропроизводителей и покупателей.

Регулирование деятельности предприятий-монополистов. Особое внимание государство уделяет регулированию деятельно­сти предприятий-монополистов, в т.ч. и ценовому. Важность этой проблемы состоит в том, что монополизм мешает нормальному развитию экономики. В рыночной среде конкуренция служит ос­новным регулирующим механизмом, именно она подчиняет про­изводителей и поставщиков диктату покупателей и потребите­лей. При конкуренции желания покупателей и продавцов о пред­ложении и спросе определяют рыночные цены, а индивидуаль­ные производители и поставщики лишь приспосабливаются к желаниям потребителей. Рост монополий меняет это положение. Вообще монополией можно назвать ситуацию, когда число про­давцов становится столь малым, что каждый из них уже в состо­янии оказывать влияние на общий объем предложения и на цену продаваемого товара, продукции, услуги. В результате продавцы (производители) воздействуют на рынок и манипулируют ценами к собственной выгоде в ущерб обществу. Так как монополисты могут ограничивать объем предложения, то и в состоянии дикто­вать цены на свою продукцию, товары, услуги, которые превы­шают конкурентные цены, а монополисты получают длительную устойчивую высокую прибыль. Естественно, такая ситуация про­тиворечит интересам потребителей, а также способствует тому, что ресурсы, количество которых ограничено, распределяются в интересах монополистических продавцов (производителей), а не в целях удовлетворения потребностей общества. Поэтому в стра­нах с развитой рыночной экономикой действует антимонополь-

194

ное законодательство и создан действенный механизм контроля за деятельностью монополистов.

В 1995 и в 1998 году, согласно федеральным законам от 25.05.95 г. № 83-ФЗ и от 6.05.98 г. вносятся изменения и допол­нения в Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополисти­ческой деятельности на товарных рынках», конкретизирующие и уточняющие понятия и общие положения в соответствии с изме­нившейся экономической ситуацией.

Доминирующим безусловно (т.е. монопольным) признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более, при доле рынка от 35-65% антимонопольный орган должен доказать, что хозяйст­вующий субъект занимает доминирующее положение, а при доле менее 35% положение хозяйствующего субъекта не может быть признано доминирующим.

Законом запрещены монополистические действия, которые препятствуют свободной конкуренции или ущемляют интересы других хозяйствующих субъектов:

изъятие товаров из обращения, которое может привести к де­фициту или повышению цен;

навязывание контрагентам невыгодных или дискриминиру­ющих условий договоров;

создание препятствий для доступа (выхода) на рынок; нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;

установление монопольно высоких или низких цен. Моно­польно высокая - цена товара, устанавливаемая предприятием- монополистом с целью компенсации необоснованных затрат или получения дополнительной прибыли в результате снижения ка­чества товара. Монопольно низкая - цена приобретаемого товара, устанавливаемая монополистом (покупателем) в целях получе­ния дополнительной прибыли (компенсации необоснованных за­трат) за счет продавца, или цена товара, сознательно устанавли­ваемая монополистом-продавцом на уровне, приносящем убытки от продажи с целью ограничения конкуренции или вытеснения с рынка других продавцов;

сокращение или прекращение производства товаров, пользу­ющихся спросом при наличии возможностей их безубыточного производства.

195

Законом запрещены согласованные действия конкурирую­щих хозяйствующих субъектов, которые ограничивают конку­ренцию, если они имеют (или могут иметь) в совокупности долю рынка данного товара более 35%:

установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах;

раздел рынка по любому признаку (территориальному, объе­му закупок или продаж, ассортименту, кругу продавцов или по­купателей);

ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов;

отказ от заключения договоров с отдельными продавцами или покупателями.

Кроме того, запрещено создание любых объединений пред­приятий, которые могут препятствовать свободной конкуренции. Не допускаются соглашения и действия органов исполнительной государственной власти (федеральных, региональных, местных), ограничивающие конкуренцию.

Методами регулирования деятельности субъектов естествен­ных монополий являются:

ценовое регулирование, осуществляемое посредством опреде­ления (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

определение потребителей, подлежащих обязательному об­служиванию и (или) установление минимального уровня их обес­печения.

Методы регулирования применяются к конкретному субъекту естественной монополии на основе анализа его деятельности с уче­том стимулирующей роли в повышении качества производимых (реализуемых) товаров и в удовлетворении спроса на них (см. по­дробнее: Шевчук Д.А., Шевчук В.А. Деньги. Кредит. Банки. Курс лекций в конспективном изложении: Учеб.-метод. пособ. - М.: Финансы и статистика, 2006).

При этом оценивается обоснованность затрат и принимаются во внимание:

издержки производства (реализации) товаров, в том числе за­работная плата, стоимость сырья и материалов, накладные расхо­ды, налоги и другие платежи;

196

стоимость основных производственных средств, потребности в инвестициях, необходимых для воспроизводства, и амортиза­ционные отчисления;

прогнозируемая прибыль от возможной реализации товаров по различным ценам (тарифам);

удаленность различных групп потребителей от места произ­водства товаров;

соответствие качества производимых (реализуемых) товаров спросу потребителей;

государственные дотации и другие меры государственной поддержки.