ГЛАВА 7. Государственное регулирование цен

7.1. Цели, значение и методы государственного регулирования цен

Экономика страны тесно связана с государственной полити­кой. Переход России к построению рыночной системы хозяйство­вания предполагает разработку новой экономической политики, в основе которой должно лежать понимание долговременных и текущих задач государственного регулирования хозяйственной деятельности.

Регулирование экономики представляет собой целенаправ­ленные действия, обеспечивающие поддержание или изменение экономических процессов, явлений и их связей. Оно может осу­ществляться в различных формах:

в виде прямого регулирования всех сторон деятельности на всех уровнях, то есть директивного планирования, опыт которо­го имеет Россия за 1917-1991 годы;

в виде рыночного саморегулирования, представляющего со­бой самонастройку воспроизводственного процесса под влиянием действующих экономических законов. В сущности, система само­регулирования в рыночной экономике - это совокупность норм и правил, которые соблюдаются контрагентами на рынке;

178

путем индикативного регулирования, т.е. воздействия госу­дарства на производство и потребление с помощью различных экономических рычагов, таких, как налоговая система, инвести­ционная политика, бюджетно-финансовые мероприятия и др.

Форма регулирования экономикой зависит от действующей системы хозяйствования и определяется целями и задачами ее раз­вития. Нигде в мире не существует в чистом виде рыночная эконо­мика. Даже в СССР при всей зарегулированности управления су­ществовали отдельные элементы рынка. Реальная экономика - смешанная, в ней сочетаются черты и рыночной, и централизован­ной, существует государственное регулирование и действуют ры­ночные отношения, различается лишь степень и методы влияния государства (см. подробнее: Шевчук Д.А., Шевчук В.А. Макроэко­номика: Конспект лекций. - М.: Высшее образование, 2006).

Осознание необходимости вмешательства государства в эко­номические процессы пришло не сразу, этому способствовал кризис 20-30-х годов, потрясший мир. Опыт экономики привел к пониманию того, что для обеспечения стабильности развития рыночный механизм необходимо дополнить мерами государст­венного воздействия. Данная позиция теоретически разработа­на и обоснована Дж.К. Кейнсом в его работе «Общая теория за­нятости, процента и денег». Рыночный механизм ведет к суще­ственному подъему экономики, но одновременно сопровождает­ся спадами и кризисами, которые тормозят развитие экономи­ки. Поэтому перед государством стоит задача - разработать и поддерживать такой механизм, чтобы колебания на рынке не привели к разрушительным последствиям в экономике. Основ­ная цель государственного регулирования - соблюдение интере­сов общества в целом, и прежде всего социально незащищенно­го населения, защита интересов будущих поколений, охрана ок­ружающей среды.

Государственное регулирование экономической жизни об­щества предполагает установление общих правил поведения участников рынка в виде определенных ограничений, касаю­щихся вида товара, его качества, объема продаж, цен. В странах с ярко выраженной рыночной экономикой вмешательство госу­дарства носит в основном косвенный характер, а регулирование используется:

179

в целях ограничения или подавления нежелательных видов экономической деятельности (например, производство и реализа­ция наркотиков);

в целях развития отдельных форм предпринимательства (поддержка малого бизнеса, фермерства и т.д.);

в целях создания нормальных условий конкуренции на рынке; в целях обеспечения населения жизненно необходимыми то­варами, продукцией, услугами.

Одним из главных видов государственного воздействия на экономические процессы является ценовое регулирование. Цена - важнейший центральный элемент рыночной экономики. Посред­ством цены осуществляется взаимосвязь между предприятиями и отраслями, стимулируется их развитие. Одновременно цена вы­ступает как основной инструмент уравновешивания спроса и предложения, увязывает возможности потребителя с денежными запросами производителей. Цена тесно связана с другими элемен­тами рыночного механизма, реагирует на их изменения: любое воздействие государства на воспроизводственный процесс автома­тически отражается на ценах, точно так же воздействие на цены сказывается на всем процессе производства и реализации. Цены играют и важную социальную роль: влияют на структуру и объем потребления благ и услуг населения, их расходы, уровень жизни, прожиточный минимум, потребительский бюджет семьи, поэтому наиболее чувствительной бывает реакция населения на изменение уровня цен (см. подробнее: Шевчук Д.А., Шевчук В.А. Макроэко­номика: Конспект лекций. - М.: Высшее образование, 2006).

Таким образом, цена имеет важное политическое, экономиче­ское и социальное значение. Государство должно отслеживать из­менения цен на все виды товаров, продукции, услуг; анализиро­вать причины изменений, прямо или косвенно воздействовать на процессы внутреннего ценообразования. При этом уровень и ди­намика цен рассматриваются как важнейшие характеристики со­стояния экономики в целом, а влияние на цены - как составная часть воздействия на развитие всей экономической ситуации.

В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации основы ценовой политики находятся в ведении государства. По­литика цен - это действия органов государственной власти (феде­ральных, региональных и местных) и субъектов ценообразова-

180

ния, направленные на регулирование цен в народно-хозяйствен­ном комплексе, и контроля за их соблюдением.

Государственная ценовая политика реализуется через опре­деление порядка формирования цен и их регулирования, кон­троль за соблюдением дисциплины цен, пресечение действий мо­нополистических структур с целью создания равных конкурент­ных условий всем предприятиям и предпринимателям. Регулиро­вание цен заключается в том, что с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий госу­дарство воздействует на цены таким образом, чтобы обеспечивать развитие экономической системы, способствовать свободе пред­принимательства, защищать предприятия различных форм соб­ственности, содействовать конкуренции, контролировать инфля­цию и смягчать ее последствия для населения и предприятий.

Государственное влияние на цены может быть прямым и ко­свенным.

Прямое регулирование цен представляет собой администра­тивное вмешательство государства в процесс формирования уров­ня, структуры и динамики цен. К методам прямого регулирова­ния цен относят:

установление фиксированного уровня цены, а также порядка и размера ее изменения;

установление предельных или минимальных цен; установление минимальных, фиксированных или предель­ных коэффициентов изменения цен, нормативных уровней рента­бельности, уровней снабженческо-сбытовых (оптовых), торговых надбавок и наценок;

введение порядка декларирования цен;

общее замораживание цен или замораживание цен на отдель­ные товары;

установление рекомендательных, залоговых, гарантийных, паритетных цен.

Прямое регулирование цен государственными органами но­сит ограниченный характер, охватывая преимущественно цены на продукцию, товары и услуги в отраслях общественного поль­зования (электроэнергетика, транспорт, связь, водоснабжение, сельское хозяйство). При этом особое внимание уделяется предот­вращению развития монополизма, за исключением естественной

181

монополии, обусловленной природой реализуемого продукта или особыми правами собственника.

Косвенное воздействие на процесс ценообразования, уровень цен, их динамику осуществляется на уровне экономики через си­стему экономических рычагов путем регулирования не самих цен, а факторов, которые влияют на них. К косвенным методам регулирования цен относят:

действующую систему налогообложения - количество нало­гов, их ставки, порядок расчета и включения в цену. Налоги су­щественно влияют на уровень цен, способствуя их росту и ограни­чивая объем потребления населения;

уровень процентных ставок рефинансирования Центрально­го банка и условия кредитования (см. подробнее: Шевчук Д.А. Банковские операции. - М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2007). Рост ставок приводит к росту цен, т.к. оплата процентов за пользова­ние займом включается в себестоимость продукции, работ, услуг или возмещается за счет прибыли. Одновременно динамика цен оказывает влияние на уровень ставок, т.к. инфляция приводит к росту потребностей предприятий в оборотных средствах, увели­чивая спрос на кредит, что ведет к увеличению ставок;

торговая политика государства - ставки экспортно-импорт­ных пошлин, соотношение между ними. С одной стороны, размер ставок напрямую влияет на уровень цен, т.к. величина пошлины включается в состав цены, а с другой стороны, с помощью тамо­женных пошлин регулируется объем и структура экспорта и им­порта, т.е. предложение на рынке, что влияет на уровень рыноч­ных цен;

обменный курс валют, установленный Центральным банком. Экономика России тесно связана с мировой и в силу сложивших­ся условий зависит от курсов основных валют. Поэтому обесцени­вание рубля приводит к инфляционным процессам в стране - пример тому финансовый кризис августа 1998 г.;

регулирование государственных расходов, заработной платы в государственном секторе, пенсионного обеспечения, размеров пособий, стипендий и др. Их повышение, не обеспеченное соот­ветствующей товарной массой, созданной внутри страны, приво­дит к увеличению денежной массы и повышению цен (см. подроб­нее: Шевчук Д.А., Шевчук В. А. Деньги. Кредит. Банки. Курс

182

лекций в конспективном изложении: Учеб.-метод. пособ. - М.: Финансы и статистика, 2006);

политика государства в области инвестиций, субсидий, льгот, государственных заказов и закупок, осуществление эконо­мических и социальных программ. Действия государства оказы­вают влияние на состояние производства и объем потребления, что будет влиять на уровень цен;

введение административных ограничений и запретов, анти­монопольное законодательство.

Степень государственного регулирования цен, как уже отме­чалось, зависит от состояния экономики. Как правило, оно уси­ливается в периоды кризисных ситуаций, т.к. возникает необхо­димость быстрой перестройки экономики. По мере выхода из кризиса и стабилизации влияние государства на цены ослабевает, сокращается сфера государственного регулирования и происхо­дит постепенное расширение сферы свободного ценообразования.

Прямые методы контроля за ценами должны сочетаться с ко­свенными, нельзя их противопоставлять, т.к. и те, и другие помо­гают решать определенные задачи. Эффективность применения различных методов зависит от правильного выбора условий их применения. В зависимости от ситуации в экономике регулирова­ние цен может носить антикризисный или антиинфляционный характер. В России на современном этапе требуется решение обе­их проблем - необходимо преодолевать кризисное состояние эко­номики и не допустить при этом нового витка инфляции. Слож­ность ситуации заключается в том, что рычаги, с помощью кото­рых можно остановить инфляцию, одновременно тормозят эконо­мический рост и платежеспособность населения.

Опыт регулирования цен показывает, что для преодоления кризиса и роста цен необходимо последовательно осуществлять по крайней мере следующие действия.

Создавать рыночные структуры в целях обеспечения нор­мальных условий развития рынка. Это предполагает принятие комплекса экономических, законодательных и административ­ных мер, направленных на развитие предпринимательства. Сюда можно отнести поощрение малого бизнеса, стимулирование ди­версификации производства и продаж, систематический кон­троль за состоянием рынка и импортом товаров.

183

Постоянно контролировать уровень инфляции, принимать меры по ее ограничению, не допускать резкого роста цен, особен­но неуправляемой инфляции. Данная политика оказывает поло­жительное влияние как на предприятия, так и на население, со­здавая благоприятный психологический климат. Особенно важно сдерживать инфляцию в таких отраслях, как электроэнергетика, нефтяная, газовая, а также в сфере перевозок. Именно из этих ба­зовых отраслей идет в России импульс инфляции, распространя­ющийся на все другие отрасли, которые потребляют их продук­цию и пользуются услугами.

Создавать условия для предпринимательства, особенно для создания нового и развития действующего производства. Важная роль в этом процессе принадлежит политике государства в облас­ти налогообложения и инвестирования.

На уровне страны должны быть разработаны основы ценовой политики государства, закрепленные законодательно.

Создать действенный механизм контроля за соблюдением цен, особая роль при этом должна принадлежать антимонопольному законодательству, т.к. только государство в состоянии защитить конкуренцию (см. подробнее: Шевчук Д.А. Основные этапы созда­ния юридического лица // Право и экономика, 2008, № 1).