7.Податкова політика України.
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49
50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74
75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
100 101 102 103 104 105 106 107 108
Под. система Укр-ни почала створюватись в 1992 році, коли були введені 4 осн. под-ки, які і зараз становлять основу податкової системи: ПДВ, АЗ, под-к на приб-к під-в та прибутковий под-к з громадян. Под-ва сис-ма Укр-и постійно змін-сь, що є наслідком багатьох чинників: недостатність досвіду управління економікою незалежної д-ви, а отже і кваліфікованих кадрів в цій галузі, відсутність теор-х засад та практичного досвіду створення і функціонування под-х систем, захист вузькокланових інтересів, що зумовило непослідовну і хаотичну політику. За 10 рокі було набуто практичного досвіду, але теоритичні засади проведення под-ї політики розроблені дуже слабо. Прикладом цього може слугувати введення надвисоких ставок по АЗ на імпортні товари в 93 році, в рез-ті чого АЗ з імпортних тов-в майже зовсім перестав надходити до б-ту в рез-ті ухилення платників, а вітчизняні п-ва були в невигідному становищі щодо цін на неподатковані імпортні підакцизні товари. Лише в 95 році акцизні ставки по імпортних товарах були зрівняні з ставками на вітчиз. товари, в результаті чого значно підвищ. надх-ня до б-ту. Те ж саме відбув-сь в кінці 93 року і зі ставками по приб-му п-ку з громадян ¾ максимальна ставка була підвищена до 90%, і звісно ніхто не декларував обсяг доходу, що опод-вся за ставкою. Ці ставки були відмінені лише в кінці 94 року. Те ж відбувалось і з ПДВ, який в 92 році був введений за ставкою 28%, і лишн в 95 році вона була знижена до 20%.
Нестабільність под-го закон-ва, відсутність наукового обгрунтування, завищений рівень опод-ня є нагальною проблемою і зараз, яка потребує вирішення, оскільки це несприятливо відображається на економічному розвитку, не створює сприятливих умов для інвестицій.
Однією з проблем под-ї сис-ми є значна кількість податків та законод. актів, що регулюють їх стягнення (більше 1000), що створює несприятливі умови роботи як для платників, так і для под-х органів. Саме тому зараз парламент працює над прийняттям под-го кодексу, основною метою якого є зведення всіх законод-х актів, що регулюють стягнення под-в в один, тобто створення однакового мех-му адміністрування всіх податків, замість різних, що діють дотепер. Крім того, кодекс має вирішити проблему стабільності в под-му закон-ві: передбачається мораторій на 5 років щодо под-х змін.
Значних змін в переліку под-в там не передбачено, лише скорочення за рахунок недіючих або неефективних у фіскальному відношенні под-в. Так, пропонується залишити 13 загальнодерж. под-в (замість24) та 10 місцевих (замість 17). Передбачено також зміну ставок по осн. под-х: по под-у на приб-к зниж. до 20%, поПДВ – до 17%, прибуткового – до 20% та скорочення под-х пільг.
Щодо проблем, які потребують вирішення по окремих под-х:
Податок на приб-к: основна проблема ¾ протиріччя між бухголт. і под-м обліком, основа якого ¾ визначення дати віднесення до вал. дох-в та вал. витрат. В кодексі пропонується реформувати под-й облік на основі стандартів бух. обліку і перехід до визн-ня прибутку методом “нарахувань”. Також передбачається звітним періодом зробити календарний рік.
ПДВ ¾ основні проблеми нині діючого механізму стягнення ¾ порядок визначення дати под-го зобов-ня і под-го кредиту, велика кількість пільг та відшкодування ПДВ з бюджету. В кодексі ці аспекти майже не знаходять відображення. Так, доцільно було б порядок визначення дати под-го зобов-ня і под-го кредиту проводити на основі або касового, або методу нарах-нь, а не об¢єднанням їх в одне ціле. Проблему відшк-ня необх. вирішувати шляхом або подовження строків, в які д-ва повертає кошти з б-ту, або необх. передбачити відшк-ня з б-ту не всім, а лише обмеж. колу плат-в (напр., експортерам), а всім іншим ¾ відшк-ти ПДВ за рах. майб. платежів.
АЗ: осн. пробл. є застаріла закон-ча база ¾ діє декрет 92 року. Але в останні роки було внесенопринципових змін щодо стягнення АЗ, що значно покращило надх-ня до б-ту і створило конкурентні уиови для вітчизн. вир-в: були введені марки АЗ для найбільш ефект-х у фіск. відношенні алкогольних та тютюнових виробів; запровадж. тверді ставки майже по всіх підакцизних товарах (в 92р. всі ставки були %-ні). Все це значно зменшило ухилення. Крім того, в минулому році був значно скорочений перелік підакцизних товарів, що дозволило сконцентр-ти увагу под-х органів на найб. ефект-х в фіск. відношенні товарах.
Прибутковий податок з громадян: осн. проблемою є застаріла закон-ча база ¾ діє декрет 92 року, а також високий рівень ставок, та незначний опод-ний мінімум (17 проти 311 – прожиткового мін-му). Наслідки ¾ значна частка дох-в гром-н не опод-ся внасл. ухилення. До цього призв. і знач. розмір внесків на соц. срахування. Необхідно значно знизити ставкипо приб-му п-ку і по внескам на соц. страх. (декларуються, але реально відмінили лише внески до Чорн. фонду, але вводять нові).
Місцеві податки і збори: осн. пробл. є стара зокон-ча база і незначне бюджетне значення місц. п-ків і зборів, при значній кількості цих под-в і зборів. Необх. запровадити податок на нерух. майно як основу для дох-в місц. б-тів.
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49
50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74
75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
100 101 102 103 104 105 106 107 108 Наверх ↑