18.3. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ПРИ ПЕРЕХОДЕ К РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЕ
Переход к рыночной системе предполагает создание комплекса рыночных институтов и механизмов, которые отсутствуют в централизованной системе. Важнейшим из них является институт частной собственности
Как известно, рыночная экономика базируется на частной собственности на ресурсы и продукты — землю, предприятия, объекты инфраструктуры, машины, оборудование, потребительские блага, результаты интеллектуальной деятельности (изобретения, программные продукты и т. п.). Наличие частной собственности, защищенной законом, стимулирует хозяйственную мотивацию предпринимателей, обеспечивает свободу экономической деятельности, в том числе накопление капитала и куплю-продажу элементов собственности
В процессе рыночных реформ происходит создание системы, сочетающей различные формы частной собственности, которые дополняют друг друга. К ним прежде всего относятся:
— индивидуальная частная собственность, основанная на личном труде собственника ресурсов или наемном труде;
— акционерная собственность;
коллективная (кооперативная) собственность
Глава 18
В ряде отраслей экономики сохраняется и государственная собственность, которая может выступать в форме акционерной (100%-ное государственное участие в капитале)
Формы частной собственности в переходных экономиках возникают как с появлением новых предприятий в частном секторе, так и в результате приватизации
ПРИВАТИЗАЦИЯ — это процесс возмездной или безвозмездной передачи государственной собственности в собственность физических и юридических лиц
Приватизация осуществляется с целью концентрации имущества в руках эффективного собственника, способного обеспечить приумножение этого имущества. Она призвана создать стимулы к повышению производительности и внедрению современных технологий на приватизированных предприятиях. Приватизация должна способствовать привлечению иностранных инвестиций, созданию конкурентной среды. Приватизация может также способствовать решению задач финансовой стабилизации за счет снижения бюджетных расходов на содержание убыточных государственных предприятий или увеличения бюджетных доходов за счет поступления средств от приватизации и налогов на приватизированное имущество
Приватизация уже проведена в десятках постсоциалистических и развивающихся стран, осуществляющих рыночные реформы. Ее методы, формы, масштабы в этих странах различны. Она может охватывать как убыточные, так и высокорентабельные государственные предприятия, преследовать в той или иной степени фискальные цели, в той или иной мере учитывать интересы населения и работников предприятий
Например, для достижения фискальных целей во многих развивающихся странах и ряде постсоциалистических стран предприятия продавались по реальным рыночным ценам с предварительным их оздоровлением за счет бюджета и с использованием кредита для покупателей. Для учета интересов населения в Чехословакии и некоторых других странах государственная собственность распределялась среди взрослого населения с использованием ваучеров. В Польше большая часть госпредприятий приватизировалась через договоры об аренде с выкупом. Выкупленное имущество распределялось среди работников пропорционально их трудовому вкладу, в результате чего создавались коллективные предприятия, и т. п
В России форма приватизации зависела от размеров предприятия. Мелкие предприятия (не более 200 работающих) в промышленности и строительстве, а также в сфере обслуживания приватизировались на коммерческих и инвестиционных конкурсах и аукционах с образованием индивидуальных частных предприятий или закрытых акционерных обществ, а также через выкуп арендованного имущества
Крупные предприятия (более 1000 работников) преобразовывались в открытые акционерные общества. При этом часть акций оставалась в руках государства. Для трудового коллектива предусматривался ряд льгот по приобретению акций. Часть акций была получена всем населением в обмен на приватизационные чеки (ваучеры). Средние предприятия приватизировались любым из этих способов
Еще одним способом приватизации в России является продажа имущества ликвидируемых и незавершенных строительством объектов. С 1995 г. стала развиваться продажа недвижимости и земли
Процедура приватизации в России получила неоднозначную оценку у экономистов и широкой общественности. Одни экономисты отмечают, что предприятия были реализованы по заниженным ценам (по балансовой стоимости на 1 января 1992 г., т. е. на момент начала либерализации цен). С точки зрения этих экономистов, следовало еще до приватизации связать оценку предприятий с их предполагаемой доходностью и стоимостью земли под предприятиями
Другие экономисты надеялись, что в процессе самого торга на аукционах цены предприятий все-таки станут реальными (чего в силу ряда причин не произошло). Эти экономисты отрицали важность финансового аспекта приватизации на ее первом этапе (когда деньги были избыточным ресурсом). Они полагали, что бюджетный дефицит будет смягчен за счет приватизации на втором ее этапе, когда принадлежащие государству пакеты акций продаются по рыночным ценам на ин-
|
Главв 18 вестиционных конкурсах либо передаются в залог коммерческим банкам в обмен на кредит Одни экономисты сожалеют, что трудовые коллективы предприятий не стали собственниками контрольных пакетов акций, несмотря на имевшиеся льготы. Эти пакеты оказались сосредоточены в руках администрации предприятий и коммерческих структур, которые часто заинтересованы не в реальных инвестициях, а в игре на курсах акций на фондовых рынках. С точки зрения других экономистов, коллективный собственник не является эффективным, так как на коллективных предприятиях наблюдаются избыточная занятость и «проедание» доходов, а не инвестирование их в производство. Вместе с тем важно, чтобы менеджмент в акционерных обществах был эффективным, права акционеров соблюдались, а финансовое состояние предприятия было прозрачным Одни экономисты отмечают, что сохранение части акций у государства в лице государственных чиновников, по сути, сохраняет и бюрократический контроль за предприятием. С точки зрения других экономистов, государственное управление оправдано для предприятий таких стратегически важных или контролируемых естественными монополиями секторов, как добывающая промышленность, энергетика, транспорт и др Пессимисты, с одной стороны, отмечают, что ваучерная приватизация в России потерпела фиаско, так как рыночная цена ваучеров, номиналы и курсы акций в обмен на ваучеры оказались крайне низкими. Многие люди поменяли ваучеры на акции чековых инвестиционных фондов (ЧИФ). Фонды вместо операций на рынках ценных бумаг осуществляли перепродажу самих ваучеров, полученных в обмен на акции фондов, что лишь привело к падению цен ваучеров. Доходность же операций ЧИФ на рынке акций корпораций в условиях кризиса минимальна. С другой стороны, оптимисты рассчитывают, что в долгосрочной перспективе вложения ваучеров в акции предприятий и инвестиционных фондов окажутся оправданными Что касается малой приватизации в России в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания, то значительная часть людей получила от этого выгоду, использовав открывшиеся возможности в области малого бизнеса. Однако многие предприятия не смогли интегрироваться в экономику (например, заключив договоры с крупными фирмами). Они не получают поддержки от государства, угнетаются высокими налогами. Нет стимулов для развития предпринимательства в сфере производства. Отметим, что в Польше высокие темпы роста в 90-х гг. во многом обеспечены именно малым и средним бизнесом Как отмечено выше, приватизация сочетается с сохранением части имущества в руках государства. Это оправдано стратегическим характером ряда отраслей, осуществлением крупных технологических и социальных программ, необходимостью производства общественных благ (образование, наука, культура). Реформа государственных предприятий в условиях рынка предполагает или их передачу под прямое управление государства с финансированием из госбюджета, или их коммерциализацию КОММЕРЦИАЛИЗАЦИЯ — это передача госу- дарственных предприятий в полное хозяйственное ведение их коллективам на основе экономической самостоятельности и ответственности за результаты хозяйствования, разделения финансов предприятий и государства Некоторые итоги приватизации в России приведены в табл. 18-4 Таблица 18-4 Приватизация в России (в 1992-1996 гг.)
1 - 1993-1995 гг.; 2 - 1994-1996 гг.; 3 — с начала приватизации до 1995 г.; 4 — тысяч приватизированных квартир в 1992—1995 гг.; |
- 1995 г
Глава 18
В результате приватизации в России насчитывается более 125 тысяч негосударственных предприятий. В 1992—1995 гг. от приватизации было получено 5489 млрд р. В негосударственном секторе экономики создается более 70% валового национального продукта. Вопросы дальнейшего развития приватизационного процесса остаются дискуссионными
Приватизация не полностью решает проблему создания конкурентной среды. Важным элементом институциональных преобразований при переходе к рынку является демонополизация экономики
Например, результатом приватизации в России явилось преобразование крупных государственных монополий в негосударственные или смешанные монополистические структуры. Как вы знаете (см. главу 7), частный собственник в монополистическом секторе неэффективен. Он склонен навязывать потребителям высокие цены и манипулировать объемами продаж, что и случилось после начала рыночных реформ в России. Это во многом обусловило стагфляцию 90-х гг. Так, с 1991 по 1994 г. рост грузовых железнодорожных тарифов превысил рост цен на промышленную продукцию в 3 раза
Демонополизация рынка обеспечивается за счет законодательного пресечения злоупотреблений, допускаемых хозяйственными субъектами-олигополистами, которые пытаются использовать доминирующее положение на рынках. Используется регулирование цен и тарифов, а значит, и нормы прибыли предприятий, входящих в состав естественных монополий, — производителей газа, электроэнергии, транспортных услуг, услуг связи и т. п
Необходима и структурная перестройка в отраслях естественных монополий. Например, в 1995 г. в перевозках на российских железных дорогах участвовали всего лишь 55% работающих в отрасли, остальные были заняты на подсобно-вспомогательных предприятиях и в социальной сфере отрасли. В результате до 75% расходов отрасли были постоянными, т. е. не зависели от объема перевозок. Кроме того, железные дороги (и другие естественные монополии) осуществляют перекрестное субсидирование, компенсируя убытки некоторых структурных единиц (например, от пассажирских перевозок) за счет прибылей других единиц (например, грузовых перевозок). Поэтому определить реальные затраты и цену, обеспечивающую обоснованную прибыль, крайне сложно. Прекращение перекрестного субсидирования позволило бы снизить грузовые железнодорожные тарифы с одновременным увеличением бюджетных дотаций к тарифам на пассажирские перевозки
Противовес национальным монополиям создается и в результате открытия внутреннего рынка конкурентам из-за рубежа
В то же время практика принудительного разделения предприятий, входящих в монополии, для создания конкурентной среды в ряде случаев не оправдала себя. Произошла потеря экономии на масштабах, распались технологические связи, сократились расходы на научную и конструкторскую деятельность. Поэтому в 1994—95 гг. в России началось формирование финансово-промышленных групп (ФПГ)
ФПГ объединяют на основе холдинговых и трастовых отношений предприятия и кредитно-финансовые институты для концентрации материальных и финансовых ресурсов, развития кредитного потенциала, разработки и производства сложных товаров
Имеется в виду использование опыта развитых стран в области межотраслевого кооперирования. Например, в США на долю корпораций приходится 60% ВНП, 90% затрат на научно-исследовательские и конструкторские работы. При этом крупнейшие концерны действуют одновременно в 30—50 отраслях
В России на начало 1997 г. зарегистрированы 46 ФПГ. Они объединяют 90 финансовых институтов и 700 предприятий авиационной, космической, электронной, атомной, прибо- ро-, станко- и судостроительной отраслей. В рамках СНГ созданы транснациональные ФПГ для производства автомобилей, вооружений, другой техники
Создание рыночной инфраструктуры
Переход к рынку предполагает преобразования в области создания рыночной инфраструктуры, т. е. становление сети организаций, обслуживающих движение товаров, капитала, трудовых ресурсов и куплю-продажу земли
Так, в результате приватизации торговой сферы формируется рыночная система оптовой и розничной торговли. Она представлена товарными биржами, оптовыми фирмами, торговыми домами и магазинами. Эти предприятия обеспечивают поставку и реализацию отечественных и импортных товаров по конкурентным ценам. В результате исчезает дефицит товаров, повышается качество торговых услуг
Переход к рынку невозможен и без радикальных изменений в кредитно-денежной сфере. В России до событий 1917 г. была многоуровневая кредитная система с Государственным банком, земельными, ипотечными и коммерческими банками, страховыми компаниями, специализированными финансовыми институтами. В плановой экономике произошло принудительное огосударствление финансов. Автоматическое распределение кредитов Госбанком в соответствии с государственными планами, искусственно назначаемые дотируемые заниженные процентные ставки, списание кредитов, уничтожение рынков ценных бумаг, бирж и страховых обществ — таковы реалии сферы финансов и кредита в административной экономике. К 1985 г. в СССР было всего три банка (Госбанк, Стройбанк и Внешторгбанк) и сеть сберкасс
Переход к рынку радикально изменяет ситуацию. На рынке денег возникают конкурентные отношения. Создаются коммерческие банки, предлагающие кредиты по рыночным процентным ставкам, формируемым в зависимости от спроса и предложения кредитных ресурсов. Это создает основы для свободного движения капиталов в зависимости от относительной прибыльности инвестиций в финансовые и реальные активы
Переход к положительным реальным процентным ставкам за счет опережения учетной ставкой процента инфляции, с одной стороны, ограничивает спрос на кредит и создание избыточных денег, а с другой стороны, создает стимулы для сбережений и инвестиций. Без новых инвестиций и повышения их эффективности, как вы знаете (см. главу 11), экономический рост невозможен
По оценкам, для начала рывка к росту в России необходимо иметь финансовых ресурсов' примерно на сумму 150 млрд долл. При этом в финансовой сфере увеличится роль небанковских финансовых институтов — паевых инвестиционных фондов, страховых компаний — и их долгосрочных финансовых активов. Возрастет роль рынка ценных бумаг, прежде всего корпоративных
К сожалению, крах многих финансовых институтов в России при недостатке поддержки и контроля со стороны государства, а также слабая конъюнктура на рынке корпоративных ценных бумаг, недостаток иностранного капитала осложняют решение проблемы накопления и преодоления спада. Необходимо оздоровление финансовой системы с поддержкой жизнеспособных кредитных институтов
Как и создание реального кредитного рынка, по сути радикальны институциональные преобразования на рынке труда
В административной экономике рынок труда регулировался государством. Свобода предложения труда сдерживалась отсутствием рынка жилья, механизмом прикрепления работников к определенному месту жительства (прописка, невыдача паспортов колхозникам) и работы (очередь на квартиру в ведомственном доме, путевки по льготным ценам в профкоме в заводской дом отдыха и т. п.). Свобода спроса на труд сдерживалась ограничениями на фонд заработной платы, практикой централизованного распределения выпускников вузов на работу, системой жестких ставок, окладов, «потолков» зарплаты. В административной экономике существовали и такие элементы дорыночного принуждения к труду, как широкое использование труда заключенных, солдат, учащейся молодежи. Институт обязательной занятости порождал дефицит рабочей силы, как и дефицит других ресурсов, на предприятиях наблюдалась скрытая безработица, а отсюда — низкая интенсивность труда, простои и прогулы
При либерализации рынка труда безработица становится открытой. Она связана с экономическим спадом, сопровождающим реформы, структурными сдвигами в экономике, необходимостью снижать издержки на конкурентных рынках, созданием рынка жилья, миграцией населения и др
Вместе с тем сохранение большого удельного веса госпредприятий в России, которые рассчитывают на поддержку государства, объясняет относительно низкую норму безработицы в России при значительном спаде производства. На этих предприятиях не сокращают рабочую силу, а практикуют трех-четырехдневную рабочую неделю, отпуска без сохранения зарплаты и т. п
Наличие безработицы обусловливает необходимость создания институтов регулирования рынка труда. К таким институтам в переходной экономике относятся государственные службы занятости. Они обеспечивают информацию о наличии рабочих мест, осуществляют бесплатное посредничество при подборе работы, профессиональное обучение и переподготовку высвобождающихся работников и незанятого населения, организацию общественных работ. На биржах труда зарегистрированные безработные получают материальную поддержку в виде компенсаций высвобожденным работникам предприятий и пособий по безработице. Стимулирование работника к новому трудоустройству обеспечивается дифференциацией размеров пособий в зависимости от срока незанятости
Кроме того, государственные органы по труду и занятости следят за соблюдением законодательства о занятости, посредничают между работодателями и профсоюзами при заключении тарифнв1х соглашений, содействуют развитию малого бизнеса, создающего новые рабочие места, обеспечивают контроль за условиями и охраной труда на предприятиях
Институциональные реформы в сельском хозяйстве связаны с формированием системы прав собственности на землю и созданием эффективных хозяйственных организаций на селе
В России реорганизация колхозов и совхозов началась с конца 1991 г. Их работники получили в коллективную собственность землю и имущество, которые подлежали разделу на земельные доли и имущественные паи. Земельную долю можно было забрать натурой и вести собственное хозяйство, подарить, продать или сдать ее в аренду внутри колхоза или совхоза, в том числе самому предприятию, внести ее в коллективное хозяйство и остаться в нем работать. При этом создавались различные организационные формы предприятий — фермерские хозяйства, партнерства, акционерные общества, производственные кооперативы, частные или кооперативные обслуживающие и перерабатывающие предприятия, коллективные предприятия. В отдельных регионах начал формироваться реальный рынок земли. Стали возникать элементы кредитной и страховой кооперации, поддерживаемые государством
Либерализация цен привела к их «диспаритету», т. е. цены на ресурсы сельского хозяйства выросли значительно больше, чем на продукцию аграрного сектора. Поэтому он нуждается в государственной поддержке
Напомним, что налоговая система — это совокупность налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в государственный бюджет соответствующего уровня (федеральный или местный) в законодательном порядке. Налоговая система включает также методы взимания налогов
Налоговая система выполняет важные функции. Она обеспечивает финансирование государственных расходов, регулирование экономики (через определение налоговых ставок и их дифференциацию) и перераспределение доходов отдельных социальных групп для уменьшения имущественного неравенства в обществе
Налоговая политика в рыночной экономике, как было показано в главе 15, является одним из важнейших элементов государственного регулирования. Поэтому все страны, переходящие к рынку, радикально реформируют налоговую систему
Рационализация налоговой политики в большинстве стран при переходе к рынку состоит в следующем. Унифицируются ставки налогообложения прибыли. Центр тяжести смещается на косвенные налоги. Вводится налог на добавленную стоимость, исчисляемый по одинаковой для всех производителей ставке. Достоинством налога на добавленную стоимость в переходной экономике является то, что он, в отличие от налога на прибыль, легче собирается и более устойчив к обесценению в условиях высокой инфляции. Налог на добавленную стоимость, налоги на потребление и имущество несут возрастающую нагрузку в бюджете
Подоходный налог с граждан становится прогрессивным, вводится система налоговых льгот для отдельных категорий граждан, чтобы учесть дифференциацию доходов населения и реализовать социальную функцию налоговой системы. Большое место после открытия экономики начинают занимать таможенные пошлины и другие доходы от внешнеэкономической деятельности, при этом косвенные налоги на импортные и отечественные товары унифицируются
В условиях федеративного государства актуальной является проблема распределения налоговых поступлений между бюджетами разных уровней. В настоящее время в России принят принцип долевого распределения поступлений по основным видам налогов между федеральным и территориальными бюджетами. В будущем планируется перейти, по опыту США и Канады, к разграничению самих налоговых источников
В условиях промышленного спада и уменьшения доходов, часто сопровождающих переход к рынку, важнейшее значение приобретает проблема собираемости налогов. Ведь они являются основным источником доходов государства
Указанная проблема не решается только путем развития налоговых служб и усиления контроля за неуплатой налогов. Уклонение от уплаты налогов часто есть результат слишком жестких налоговых изъятий. По оценкам, российские предприятия направляют на налоги более 60% доходов. Мировая практика показывает, что уже при изъятии 45% доходов предприятию не удается компенсировать все издержки
По мнению многих экономистов, необходимо сократить количество налогов, упростить правила их сбора, снизить налоговое давление, уменьшить льготы и привилегии при уплате налогов. Необходимо также постоянно согласовывать меры фискальной и кредитно-денежной политики
В то же время приходится иметь в виду, что снижение налогового бремени реально возможно только при росте производства и увеличении налогооблагаемых доходов
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Наверх ↑