18.2. ЗАДАЧИ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ ПРИ ПЕРЕХОДЕ К РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЕ

Центральной задачей перехода к рынку от находящейся в системном кризисе административной экономики является вы­полнение программы макроэкономической стабилизации. Со­держание стабилизационной программы сводится к подавлению инфляции после либерализации цен, а также к финансовой стабилизации, т. е. подавлению бюджетного дефицита мерами жесткой бюджетной политики. В конце фазы стабилизации со­здаются предпосылки для экономического роста

Либерализация цен и подавление инфляции

Известно, что административная экономика характеризует­ся централизованно устанавливаемыми ценами. Они имеют ряд принципиальных недостатков. Плановые цены по своей сути затратны, они включают все фактические издержки производ­ства, невосприимчивы к изменяющемуся спросу. Их существова­ние во многом объясняет тотальный дефицит товаров и услуг. Кроме того, поддержание фиксированных цен требует дотаций из бюджета и усиливает его дефицит

В зависимости от условий проведения рыночных реформ складываются различные методы перехода к рыночным ценам. Так, в Китае, где реализован эволюционный вариант рыночных реформ, существует многоуровневая система цен, сочетающая государственные фиксированные, плавающие и рыночные цены

В российском варианте «шоковой терапии» необходимость быстрой либерализации цен была обусловлена непродуманной реформой начала 90-х гг., когда освобождение оптовых цен не сопровождалось существенным изменением розничных цен и

Глава 18

тарифов. В результате, с одной стороны, при спаде выпуска доходы предприятий и выплаты зарплат выросли. Это увели­чило спрос. С другой стороны, в связи с выплатой ценовых дотаций и субсидий увеличился дефицит госбюджета. Это вело к неконтролируемому росту денежной массы, резкому ускорению подавленной инфляции и тотальному дефициту

Несмотря на то что глубокие институциональные пре­образования (см. 18.3) еще не начались, либерализации цен в 1992 г., по сути, уже не было альтернативы. Деньги стреми­тельно теряли свои функции, бартерные сделки доминиро­вали в масштабах всей экономики, валютные резервы были полностью израсходованы на приобретение продовольствия и других важнейших товаров, золотой запас уменьшился, повсеместно была введена жесткая карточная система и т. п

Результатом либерализации цен явилась галопирующая инф­ляция, наложившаяся на спад производства. Причины инфля­ции в России уже были рассмотрены ранее. Известно, что она имеет комплексный характер и вызвана как монетарными, так и структурными факторами. Вместе с тем уменьшение темпов при­роста денежной массы обеспечивало постепенное уменьшение темпов инфляции (см. табл. 18-2)

Таблица 18-2

Динамика некоторых показателей экономики России

 

1992

1993

1994

1995

Промышленное производство

152,0

131,0

103,0

100,0

(1995 г. = 100)

 

 

 

 

Прирост индекса потребительских

2505,4

840,1

214,7

131,4

цен, % к предыдущему году

 

 

 

 

Дефицит госбюджета, % к ВВП

3,4

4,9

9,9

3,3

Прирост М2

568

409

200

126

(декабрь к декабрю), %

 

 

 

 

Скорость обращения денег

4,7

7,8

9,4

10,4

 

Однако предприятия используют для расчетов денежные суррогаты (векселя, чеки, облигации), а это снижает эффект сжатия денежной массы. Кроме того, сжатие денежной массы обусловливает и высокие процентные ставки, что затрудняет кредитование инвестиций и, как следствие, негативно влияет на экономический рост

Многие экономисты полагают, что важный признак финан­совой стабилизации — устойчивое финансовое положение пред­приятий. В этой связи они считают, что сжатие денежной массы носит во многом искусственный характер и налицо демонети­зация экономики, т. е. острая нехватка денег, откуда следуют кризисы неплатежей, плохая собираемость налогов и т. п. Эти специалисты выступают за расширение денежной массы в целях стимулирования совокупного спроса

Другие экономисты указывают, что приток средств в реальный сектор экономики не может быть гарантирован, так как во избежа­ние инфляции потребуется вновь ужесточить кредитную политику и инвестиции в ценные бумаги станут выгоднее, чем в производ­ство. Именно высокая доходность государственных ценных бумаг по сравнению с инвестициями в производство, как показывает практика, делает деньги дефицитными и не только порождает кри­зис неплатежей, но и угнетает экономический рост

Бюджетная политика

Финансовая стабилизация предполагает и резкое оздоровле­ние состояния бюджета за счет сокращения расходов и неинфля­ционного финансирования дефицита на базе эмиссии государ­ственных ценных бумаг и внешних займов. В России доля внешнего финансирования в октябре 1996 г. достигала 78% дефи­цита бюджета. Объем государственных ценных бумаг в обраще­нии составил 8,5% ВВП

Снижение дефицита бюджета в переходной экономике в обстановке спада по необходимости осуществляется не за счет роста доходов, а прежде всего за счет резкого снижения расхо­дов. В России в 1992—1996 гг. доходы госбюджета в связи со спадом снизились с 29% до 26,4% ВВП, в то время как расходы — с 33% до 29%. Особенно резко снизилось финансирование эко­номики (уменьшились дотации к розничным ценам, субсидии для угольной промышленности и сельского хозяйства, государ­ственные закупки вооружений, госинвестиции). Упали феде­ральные расходы на социальные нужды, науку и культуру, расходы на внешнеэкономическую деятельность (включая госу­дарственные кредиты бывшим союзным республикам). В местных бюджетах уменьшились дотации к квартирной плате, тарифам общественного транспорта

С точки зрения ряда экономистов, для преодоления спада при недостаточности частных инвестиций в производство жела­тельно увеличение государственных капиталовложений в такие отрасли, которые обеспечивают мультипликативный эффект, особенно в обрабатывающую промышленность. При этом, одна­ко, следует избегать поддержки неэффективных производств

Во всяком случае, крайне необходима эффективная структур­ная политика государства, которое должно определить приори­теты отраслевого развития, «точки роста» экономики, куда либо будут направляться бюджетные инвестиции, либо будут стиму­лироваться частные капиталовложения (страхование инвестици­онных рисков, временное освобождение от налогов производи­телей прогрессивной продукции и т. п.). Роль этой политики будет возрастать после достижения финансовой стабилизации, когда бюджетные ограничения уже не будут такими жесткими

В соответствии с разработанной правительством России среднесрочной программой развития промышленности к 2010 г. предполагается повышение удельного веса обрабатывающей промышленности и снижение доли добывающего сектора (см. табл. 18-3)

Таблица 18-3

Структура промышленного производства, экспорта и импорта России, %

Отрасли

Выпуск

Экспорт

Импорт

1991

1995

2010

1990

1995

2005

1990

1995

2005

Промышленность,

100

100

100

100

100

100

100

100

100

всего

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Добывающая

15,6

15,9

10

41,5

41,7

30

3,6

5,8

2

Обрабатывающая

84,4

84,1

90

58,5

58,3

70

96,4

94,2

98

В том числе

25,6

17,7

22

18,3*

9,9*

23*

44,8*

32,8*

50

машиностроение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Пищевая

12,2

14,6

15

2

3,3

3

15,8

27,9

14

промышленность

 

 

 

 

 

 

 

 

 


182. Задачи макроэкономической стабилизации


Необходима поддержка государством через дотации и субси­дии роста выпуска в таких отраслях с высокими технологиями, как авиастроение, космическая, атомная промышленность, производство вооружений и военной техники, тяжелое станко­строение. Что касается таких отраслей, как автомобилестроение, транспортное, сельскохозяйственное машиностроение, легкая и пищевая промышленность, то стимулирование внутреннего спроса на их продукцию возможно с использованием, напри­мер, ввозных пошлин на аналогичную импортируемую продук­цию. В этом случае указанные отрасли будут конкурентоспособ­ны на внутреннем рынке. Экспортные отрасли промышленности (нефтяная, газовая, лесная, металлургическая, алмазная) будут развиваться на собственной финансовой базе. Военно-промыш­ленный комплекс должен будет не только наращивать выпуск и экспорт вооружений, но и увеличивать производство машин и технологий для сельского хозяйства, сложных потребительских товаров, средств связи

В результате перестройки промышленности необходимо ликвидировать неэффективные производства, обеспечить разви­тие современных секторов экономики и видов деятельности, отражающих потребности общества

Переход к открытой экономике как фактор стабилизации

В главах 16 и 17 мы уже рассмотрели выгоды, которые полу­чает страна, интегрируясь в мировое хозяйство и выходя на мировые рынки товаров и капиталов. Вместе с тем в условиях перехода к рынку открытость экономики часто способствует и финансовой стабилизации. Оздоровление платежного баланса за счет опережающего товарного экспорта способствует снижению дефицита госбюджета. Обеспечиваются платежи по обслужива­нию внешнего долга. Растут поступления валютной выручки

Поэтому либерализация внешнеэкономической деятельнос­ти часто является важным фактором достижения финансового равновесия. С переходом к рынку происходит ликвидация госу­дарственной монополии на внешнюю торговлю. В результате прирост экспорта при низкой платежеспособности внутренних потребителей стабилизирует многие отрасли промышленности, а импорт удовлетворяет спрос населения и предприятий в условиях кризиса местного производства

Глава 18

Для обеспечения положительного сальдо торгового баланса в условиях перехода к рынку применяются следующие основные меры

Во-первых, либерализация цен с приближением внутрен­них цен к мировым (так как у предприятий, ставших участни­ками внешнеэкономической деятельности, появляется аль­тернативный рынок сбыта). Это «отсекает» местных потреби­телей и создает экспортные ресурсы

Во-вторых, либерализация валютного курса с понижени­ем курса национальной валюты. Это приводит к росту конку­рентоспособности местных товаров на мировом рынке

В-третьих, либерализация внешнеторговой политики со сниже­нием ставок импортных таможенных пошлин, отменой квот и ли­цензий. Это противодействует монополизации рынка и росту цен

В-четвертых, либерализация валютного регулирования и переход к конвертируемости национальной валюты, т. е. сво­бодному приобретению и продаже инвалюты за местную валю­ту. Это способствует притоку иностранных товаров и капитала

Однако открытие экономики приводит в переходном пе­риоде к рынку и к ряду острых противоречий. Структура экс­порта ухудшается, возрастает зависимость от импорта продо­вольствия, техники и технологий

Исключительная выгодность внешнеэкономической деятель­ности в связи с сильным различием внутренних и мировых цен на первых этапах их либерализации стягивает сбережения и ин­вестиции в сферу ВЭД из отраслей внутреннего сектора эконо­мики. Не случайно малый бизнес на внутреннем рынке связан лишь с производством «неторгуемых» товаров и услуг (строи­тельные материалы и строительство, общепит, торговые услуги)

Слабость государственного контроля и неотработанность эко­номического законодательства способствуют невозвращению экс­портной выручки и бегству капитала. Многие участники внешне­экономической деятельности стремятся искусственно занижать экспортные и увеличивать импортные цены, переводя валюту за границу. Распространена оплата в валюте счетов, выписанных не­резидентами за фиктивные товары и услуги. В результате бегство капитала из России за последние пять лет оценивается в сумме более 12 млрд долл. в среднем в год, в то время как существуют острейшие проблемы, связанные с обслуживанием внешнего долга, нехваткой валютных ресурсов для целей развития

В случае если финансовая стабилизация достигает успеха, в переходных экономиках создаются предпосылки для экономи­ческого роста. Многие страны, начавшие рыночные реформы в 1989—1992 гг., после завершения периода макроэкономической стабилизации вступили в фазу подъема. По оценкам Всемирного Банка, ВНП стран Центральной и Восточной Европы в 1997— 2006 гг. будет расти на 4,5% в год, а республик бывшего СССР — на 4,8% в год

Экономический рост после финансовой стабилизации обес­печивается на базе притока национальных и внешних инвестиций в результате смягчения налоговой и кредитно-денежной полити­ки и усиления других экономических стимулов вследствие осуществления комплекса институциональных преобразова­ний, получивших название «структурная перестройка»

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35  Наверх ↑